從兩湖到雙城論壇：兩岸城市交流重要意涵及啟示

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　近日十五屆雙城論壇召開，引發(fā)臺灣社會各界高度關(guān)注。這是因為自民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政以來，臺北上海城市論壇，已然成為兩岸最高級別對話，相對于馬英九主政期間不僅各省市委書記、省長絡(luò)繹不絕來臺參訪，甚至還有習(xí)馬會，形成極大反差，顯示兩岸關(guān)系急速倒退。

　　對照十月二十四日由南投縣主辦與杭州市交流第十六屆兩湖論壇，杭州副市長來臺與會所產(chǎn)生爭論及效應(yīng)，一般民眾較為關(guān)注雙城論壇。作為兩岸地方政府交流機(jī)制之一的兩湖論壇，也是一再歷經(jīng)延期。無論是兩湖論壇與雙城論壇，皆經(jīng)過相當(dāng)長延期。這凸顯民進(jìn)黨試圖主導(dǎo)兩岸關(guān)系發(fā)展，彰顯其公權(quán)力行使，兩岸事務(wù)管理權(quán)限在民進(jìn)黨當(dāng)局不在藍(lán)地方。

　　杭州市與南投縣地理環(huán)境相似，下轄13個區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，透過西湖與日月潭兩湖交流互動，多項議題獲得共識與執(zhí)行，提升兩地的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與文化互動。兩湖論壇主議題以經(jīng)貿(mào)為主，分論壇議題有青年發(fā)展方向論壇、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：以少數(shù)民族文化資產(chǎn)為相關(guān)議題、推動觀光旅游事業(yè)。上述議題結(jié)合經(jīng)濟(jì)、人文、觀光等領(lǐng)域，做為提升兩岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。

　　首先，凸顯民進(jìn)黨當(dāng)局對藍(lán)地方兩岸交流掣肘。先前南投與杭州辦理的兩湖論壇，在六、七月時文化部及陸委會即從嚴(yán)審查。對于先前經(jīng)驗，十二月十七日舉辦臺北上海雙城論壇，臺北市長蔣萬安與臺北市政府，希望透過與上海的城市交流，研討創(chuàng)新市政治理彼此觀摩，但是否核準(zhǔn)也是最后一刻。無論是雙城論壇進(jìn)入第十五屆或兩湖論壇進(jìn)入第十六屆，這凸顯藍(lán)白執(zhí)政地方政府渴望兩岸地方交流，彼此經(jīng)驗交流建立典范學(xué)習(xí)，及渴望兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展。

　　第十六屆 “兩湖論壇”原定九月二十六日舉辦，但也因陸委會一直沒有予以審核通過，致原定的論壇時間延期。根據(jù)南投縣長許淑華對媒體宣稱，陸委會直到活動開幕前一周才核準(zhǔn)，甚至截至當(dāng)時縣府提交的陸方來賓名單還未審查完畢，鑒于陸方也有行政流程問題，確定趕不及九月二十六日開幕，始延到十月辦理。

　　其次，兩湖論壇歷經(jīng)十六屆凸顯兩岸地方交流渴望。兩湖論壇創(chuàng)立2009年，是南投縣與大陸杭州市兩個地方政府，以日月潭與西湖為名舉辦的合作機(jī)制，輪流在兩岸舉辦。疫情期間兩湖論壇多為在線舉行，2024年是疫后首度實體在南投舉辦?？h長許淑華率領(lǐng)縣府局處長歡迎杭州市人民政府副市長胥偉華帶領(lǐng)的38人訪問團(tuán)的到訪，透過兩湖論壇延續(xù)雙方多年來建立的情誼及合作關(guān)系，增進(jìn)雙方互動交流，未來能有更好的發(fā)展。

　　復(fù)次，促進(jìn)南投觀光旅游及農(nóng)特產(chǎn)品外銷。南投縣一直以來皆以農(nóng)業(yè)及觀光為主要產(chǎn)業(yè)，近年來受疫情影響，沖擊這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，透過兩湖論壇的辦理，強化南投縣與杭州市的交流，提高南投縣旅游人數(shù)及農(nóng)特產(chǎn)品外銷量，并就雙方教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等各領(lǐng)域進(jìn)行實質(zhì)交流。南投縣政府安排杭州市訪問團(tuán)行程，主要是前往縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)、景點參訪，增進(jìn)雙方認(rèn)識與了解。顯見兩湖論壇非常重視產(chǎn)業(yè)及觀光旅游業(yè)發(fā)展，尤其是杭州也是享譽國際旅游名城，南投藉此地方治理經(jīng)驗交流提升城市能見度、促進(jìn)城市競爭力。

　　再者，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)提升國際旅游競爭力。杭州市政府此次參訪成員中，包括事業(yè)有成的電商企業(yè)家、專家學(xué)者等代表，透過論壇研討，分享彼此的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況，繼續(xù)推動雙方務(wù)實的合作，擴(kuò)大互惠互利，優(yōu)勢互補，攜手共創(chuàng)繁榮。

　　藉由兩湖論壇持續(xù)辦理，讓雙方得以延續(xù)過往良好既有基礎(chǔ)，建立更深厚的合作關(guān)系，共同面對全球性挑戰(zhàn)及研議如何面臨、提出對策，并努力擴(kuò)大和提高日月潭與西湖的國際旅游知名度與競爭力。兩湖論壇中藉由典范經(jīng)驗學(xué)習(xí)產(chǎn)生示范效應(yīng)，利于拉抬中臺灣的旅游評價及能見度，未來若兩岸觀光交流再次復(fù)蘇勃興，南投日月潭即能再現(xiàn)風(fēng)華。

　　最后，兩湖論壇涉及經(jīng)貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域并無敏感政治議題。本屆兩湖論壇主論壇為城市交流與經(jīng)貿(mào)發(fā)展，各分論壇以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光旅游及青年發(fā)展等議題為主軸，藉由多元議題、領(lǐng)域的專家學(xué)者分享，促進(jìn)雙方互相學(xué)習(xí)互相精進(jìn)，希冀共創(chuàng)有利未來兩岸城市發(fā)展及合作的新思維模式。

　　從兩湖論壇到雙城論壇的城市治理經(jīng)驗交流及合作，充分體現(xiàn)藉由城市交流可以產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)、示范效應(yīng)。兩岸既往在“九二共識”基礎(chǔ)上，展開大交流大合作大發(fā)展，提升城市治理質(zhì)量及競爭力。兩岸交流和則雙贏兩利，分之則雙輸兩害。既往立基“九二共識”兩岸交流經(jīng)驗顯示，曾經(jīng)創(chuàng)造四百二十萬觀光旅游潮，對照去年不到二十萬大陸民眾來臺，顯然事實勝于雄辯。

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