緩和兩岸關系的重要平臺——“雙城論壇”的歷程和未來

陳士良（資料圖）

   作者  陳士良 海峽兩岸關系研究中心特約研究員、華東師范大學臺灣研究院秘書長

     上海與臺北兩市的城市論壇（簡稱“雙城論壇”），至今已經(jīng)走過了整整15個年頭?；仡欉@個論壇的歷程，使我們深深感到，“雙城論壇”是緩和兩岸關系的重要平臺之一，展望未來，希望“雙城論壇”在為上海與臺北的城市發(fā)展進一步發(fā)揮積極作用的同時，也能夠繼續(xù)發(fā)揮緩和兩岸關系的作用，為兩岸民眾帶來積極意義。

    “雙城論壇”在“雙博”中啟動。2010年5月，上海將舉辦世界博覽會，同年11月，臺北將舉辦世界花卉博覽會。正是這兩個博覽會的宣傳和推廣活動，給上海與臺北的城市交流與發(fā)展帶來了契機。2010年4月初，時任上海市長韓正率市政府參訪團抵臺，成為大陸首位訪問臺北市的直轄市市長。6日下午，韓正市長出席了由上海市政府和臺北市政府作為主辦單位的“2010臺北·上海城市論壇”

    在此次論壇上，臺北市長郝龍斌與上海市長韓正分別就“加強合作、共同發(fā)展”作了專題演講，兩市還就文化交流、旅游交流、科技園區(qū)交流、環(huán)保交流等四項議題簽署了交流合作備忘錄。此次“雙城論壇”翻開了海峽兩岸兩大城市及市長機制化互訪交流的新一頁。

    在“雙城論壇”的帶動下，2010年6月14日，上海虹橋機場與臺北松山機場實現(xiàn)了直航，使兩市從“一日生活圈”進入“一小時生活圈”，不僅拉近了兩個城市的距離，而且也促進了雙方的城市交往、科技合作、企業(yè)投資、人員往來、文化交流等，具有非常正面的意義。

    “雙城論壇”在實踐中不斷深化。2011年7月25日，“2011上?！づ_北城市論壇”在上海舉行，韓正市長與郝龍斌市長分別作了《世博后的上海：愿景與使命》和《花博會后城市在黃金十年計劃下的發(fā)展愿景》的演講。此次論壇兩市又簽署了教育交流、醫(yī)療衛(wèi)生交流、旅游交流等三項議題的交流合作備忘錄。滬臺兩地的各界人士和輿論都認為，“雙城論壇”及“和諧、合作、發(fā)展、雙贏”的理念，必將使雙方的交流合作向更高層次、更深程度、更寬領域發(fā)展。

    2014年11月29日，在臺灣的“九合一”地方選舉中，無黨籍的柯文哲當選為臺北市長。由此，“雙城論壇”是否能夠繼續(xù)下去，引起了兩岸各界的關注。2015年初，柯文哲不僅一再表示認同“兩岸一家親”，而且也表示尊重“九二共識”，使臺北與上海的城市交流有了延續(xù)的基礎。

    2015年8月18日，以“城市發(fā)展與青年自主創(chuàng)業(yè)”為主題的“2015上?！づ_北城市論壇”在上海舉行。時任上海市長楊雄在致辭時表示，面向未來，上海與臺北的合作前景更加廣闊。上海正在加快建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，加快建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這為深化兩地的合作帶來了更多的機遇。時任臺北市長柯文哲在致辭中表示，對于兩岸城市交流及“雙城論壇”，我一貫秉持“兩岸一家親”的精神及“四個互相”（即互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作）的原則，達到“促進交流、增加善意”的目標，也期盼上海和臺北一起合作，在雙方既有的政治基礎上，促進兩岸的交流，推動兩岸關系和平發(fā)展，共同謀求兩岸人民最大的幸福。

    “雙城論壇”迎來十年豐碩成果。“雙城論壇”從2010年舉辦至2019年已連續(xù)走過十年路程。期間，兩市各領域的交流與合作不斷深入發(fā)展，可謂優(yōu)勢互補，雙城共贏。2019年7月4日，以“創(chuàng)新、合作、未來”為主題的“2019上?！づ_北城市論壇”在上海舉行。此次論壇兩市在以往九年已經(jīng)簽署30多項交流合作備忘錄、取得豐碩合作成果的基礎上，又簽署了四項交流合作備忘錄，進一步深化了合作交流。上海市長應勇、臺北市長柯文哲出席論壇開幕式并分別致辭。

    應勇說，兩市交流，十年有成。2010年以來，在上海與臺北的精心培育和打造下，“雙城論壇”成為兩市之間重要的機制化交流平臺，雙方真誠交流，互相借鑒，共同進步，為兩地民眾帶來了實實在在的福祉。兩岸同胞是一家人，親望親好?？挛恼苷f，“雙城論壇”舉辦十年以來，雙方簽訂的30多項合作備忘錄內(nèi)容廣泛，涵蓋區(qū)政、教育、文化、體育、旅游、醫(yī)療、衛(wèi)生、老年照護等領域。雙方圍繞青年創(chuàng)業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、智慧城市、文化、青年交流、環(huán)保、民生服務、公共住宅及都市更新等領域的合作交流，以政府搭建對話平臺的方式為民間觀點交流創(chuàng)造機會，成果顯著。和平發(fā)展是兩岸人民共同的期望，舉辦“雙城論壇”的初衷，就是通過交流增加善意，秉持“兩岸一家親”理念，促進兩岸關系朝正面發(fā)展。

    “雙城論壇”從線上重新走入線下。2019年底至2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，不僅打破了世界的平靜，也給跨境的人員往來制造了障礙，當時，病毒、隔離、疫苗等幾乎成為媒體中出現(xiàn)頻率最高的詞。就在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成巨大影響的同時，兩岸民眾的交流也受到嚴重障礙，使“雙城論壇”面臨新的挑戰(zhàn)，其是否能夠繼續(xù)舉行，引發(fā)了兩岸各界的關注。

     可喜的是，科學技術的發(fā)展，為人類在新冠肺炎疫情下的交流提供了新的溝通方式，那就是視頻。由此，經(jīng)過上海與臺北兩市政府的溝通與協(xié)商，確定將“雙城論壇”也從線下走入線上。2020年7月22日，以“城市防疫　智慧經(jīng)濟”為主題的“2020上?！づ_北城市論壇”，通過兩地視頻連線的方式繼續(xù)舉行。繼2020年后，2021年和2020年的“雙城論壇”也同樣通過視頻的方式，在上海與臺北兩地同時進行。不過，視頻方式并沒有降低“雙城論壇”的實際效果，兩市在這3年的論壇上，仍然簽署了多項交流合作備忘錄。

    2023年，“雙城論壇”走過了10多年歷程，雖然上海市和臺北市的主要領導都已經(jīng)多次調(diào)整，形式也曾由線下轉(zhuǎn)為線上，但始終沒有中斷。隨著新冠肺炎疫情的逐漸遠去，“雙城論壇”從線上是否要重新走入線下，也被兩市政府部門提上了議事日程。通過兩市政府的共同努力，2023年8月30日上午，“2023上?！づ_北城市論壇”在上海舉行，重新走入線下，上海市長龔正和臺北市長蔣萬安出席論壇并作開幕致辭。

    “雙城論壇”應該成為緩和兩岸關系的重要平臺。2024年初，賴清德繼蔡英文之后在島內(nèi)贏得地區(qū)領導人的選舉，民進黨繼續(xù)在臺灣主政，并不斷給兩岸交流設置各種障礙，使“雙城論壇”的舉辦也出現(xiàn)了變數(shù)。本來兩市計劃于今年7至8月在臺北舉辦的“雙城論壇”，一直被民進黨當局無故延期，最終在兩岸各界的壓力下，民進黨當局仍然一方面拒絕上海市臺辦官員和記者共11人赴臺，另一方面則不得不聲稱以“有條件舉行”的方式，讓“雙城論壇”繼續(xù)舉辦。

    2024年12月17日，以“智慧治理 永續(xù)未來”為主題的“2024臺北·上海城市論壇”在臺北順利舉行。本次“雙城論壇”主要推動兩市在友善交通、河川治理、人文城市等方面開展互動交流。論壇期間，兩市還簽署了有關交流合作備忘錄。

     兩岸同胞血濃于水、手足情深，要和平、要發(fā)展、要交流、要合作，是兩岸民眾的共同心聲。“雙城論壇”的如期舉辦，是上海臺北兩市交流合作的盛事，也是兩岸和平發(fā)展、融合發(fā)展的好事。相信在兩市共同努力下，上海與臺北交流互鑒會越來越深入、合作領域會越來越寬廣，將繼續(xù)推動兩市進一步提高城市治理效能，不斷實現(xiàn)更高質(zhì)量的城市發(fā)展，更好服務上海與臺北市民安居樂業(yè)。

     15年來，“雙城論壇”不僅形成了制度化交流的模式，而且也成為兩岸城市交流的典范。通過“雙城論壇”平臺，兩市增進了了解、建立了友誼、密切了交流、加強了合作、收獲了成果，有力地推動了雙方各階層、各領域的交流與合作。據(jù)臺灣媒體的民調(diào)結果顯示，超過60%的臺北市民認為，“雙城論壇”對緩解兩岸緊張關系有幫助?？梢?，“雙城論壇”應該成為緩和兩岸關系的重要平臺。

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