迎來“大缺工”時(shí)代，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)有創(chuàng)新政策

臺(tái)當(dāng)局行政機(jī)構(gòu)“主計(jì)總處”公布島內(nèi)9月份失業(yè)率為3.43％，較上月減少了7千人，創(chuàng)下近24年的同月新低。事實(shí)上，臺(tái)灣面臨缺工已有一段時(shí)間，產(chǎn)業(yè)界常提到“五缺”，其中最嚴(yán)重的就是缺工。然而，臺(tái)灣地區(qū)即將面臨大退休潮和更嚴(yán)重的少子化，將產(chǎn)生一個(gè)史無前例的“大缺工”時(shí)代，若無創(chuàng)新性的政策，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大限制，必須嚴(yán)肅以對(duì)。

協(xié)助傳產(chǎn)自動(dòng)化升級(jí)

依臺(tái)當(dāng)局內(nèi)務(wù)主管部門統(tǒng)計(jì)，從2022年開始的9年，臺(tái)灣將有378萬人進(jìn)入法定退休年齡，即將進(jìn)入第一波的大退休潮。更糟糕的是，15~29歲的青少年勞動(dòng)力在過去十年因少子化減少了16萬人，若不對(duì)勞工的供給和需求提出創(chuàng)新的有效作為，則島內(nèi)缺工只會(huì)日益惡化，甚至造成一波波企業(yè)關(guān)門退場(chǎng)的現(xiàn)象，從行政當(dāng)局到地方都必須高度關(guān)注此事，以免因政策怠慢而無力挽回。

處理臺(tái)灣缺工問題時(shí)，必須留意一個(gè)現(xiàn)象，即一般在缺工時(shí)，勞動(dòng)市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)整，以薪資上漲來提高勞工的供給量，并同時(shí)降低企業(yè)對(duì)勞工的需求量，以結(jié)清供需之間的缺口。但是在臺(tái)灣，缺工造成的薪資上漲，基本上只發(fā)生在制造業(yè)里的信息電子業(yè)，以及服務(wù)業(yè)中的金融、運(yùn)輸、信息服務(wù)等少數(shù)行業(yè)，其他的行業(yè)并不顯著。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這十年會(huì)面臨大缺工的五類行職業(yè)（商業(yè)及行政助理；銷售及展示工作；營建、制造及運(yùn)輸；個(gè)人服務(wù)工作；生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備操作），其薪資未明顯上升，但是空缺卻長期存在。

這種大量需求無法填補(bǔ)，而薪資卻未見顯著提高的奇特現(xiàn)象，表明這類行業(yè)的缺工其實(shí)是一種假需求，只有在不漲工資之下，企業(yè)對(duì)勞工才存在著大量需求；但因?yàn)樗麄兲峁┑男劫Y低于勞動(dòng)市場(chǎng)的“總均衡薪資”，所以許多勞工不會(huì)前來應(yīng)聘、補(bǔ)足這些企業(yè)的需求。但為何企業(yè)不愿開出能追上總均衡薪資的更高薪資呢？因其生產(chǎn)力不高，難以負(fù)荷更高的薪資成本，例如餐飲旅宿、批發(fā)零售、石化、橡塑膠、金屬制品等行業(yè)，薪資都停滯不前。但為何生產(chǎn)力不高呢？在服務(wù)業(yè)方面，一般是營業(yè)規(guī)模太小，無法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，平均成本太高，利潤相當(dāng)微薄。而在傳統(tǒng)制造業(yè)方面，一方面因勞動(dòng)和土地成本太高，二方面是對(duì)境外出口必須繳付關(guān)稅，難和亞洲簽有自由貿(mào)易協(xié)定的外籍企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，故營業(yè)額萎縮、利潤消失，只能裁員、減薪、外移。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境其實(shí)已存在多年，但為何問題愈來愈嚴(yán)重？原因有二：一是應(yīng)對(duì)方案無力，二是少子化威力快速爆發(fā)。要解決問題，只能用創(chuàng)新的有效方案才能獲得更明顯的效果。這必須從勞動(dòng)的供給和需求雙管齊下，也就是同時(shí)有效提高勞動(dòng)供給、有效降低勞動(dòng)需求。提高勞動(dòng)供給，其實(shí)已存在不少方案，但還是可以創(chuàng)新強(qiáng)化，例如增加大量獎(jiǎng)學(xué)金給真正優(yōu)秀的外籍生和僑胞，并盡可能留下這些優(yōu)秀人才。在引進(jìn)更多移工之前，放寬僑胞居留工作條件，以引進(jìn)更多僑胞充裕勞動(dòng)力，降低文化和社會(huì)的調(diào)適成本。另外，廢止“強(qiáng)迫退休”制度，可以有效維持勞動(dòng)供給。

在降低勞工需求方面，主要是強(qiáng)化自動(dòng)化或人工智能應(yīng)用來取代人力需求。有專家提出，傳產(chǎn)需要一個(gè)“投資振興方案”，由行政部門提供顯著資金，協(xié)助傳產(chǎn)進(jìn)行自動(dòng)化升級(jí)投資，這是可行的途徑。而在服務(wù)業(yè)，應(yīng)改變一視同仁的補(bǔ)貼和輔導(dǎo)，針對(duì)那些提供勞工的薪資在“總均衡薪資”以上的業(yè)者提出補(bǔ)貼或協(xié)助，讓他們擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并取代只能提供低薪的競(jìng)爭(zhēng)者，這樣服務(wù)業(yè)的平均薪資才會(huì)顯著提高，消除一般服務(wù)業(yè)普遍低薪現(xiàn)象。而簽署自由貿(mào)易協(xié)定也必須有效突破現(xiàn)狀。

最后也是最重要的，是行政當(dāng)局必須改變心態(tài)，要重視傳產(chǎn)和一般服務(wù)業(yè)，不能只看重信息電子業(yè)和金融業(yè)。信息和金融已發(fā)展良好，將遠(yuǎn)超過其就業(yè)比例的資源投入，能獲得的邊際利益有限，但投入傳產(chǎn)和一般服務(wù)業(yè)的利益巨大。可惜，賴當(dāng)局的“五大信賴產(chǎn)業(yè)”仍是錦上添花，不見雪中送炭，如此想解決缺工和低薪，難矣！（來源/臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》）