緣木求魚？臺(tái)灣地區(qū)參與CPTPP的策略選擇及其局限性

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書院主任

2024年“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡(jiǎn)稱CPTPP）各成員國(guó)代表今年將多次聚集輪值國(guó)加拿大開會(huì)，討論如何處理中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭和烏克蘭等6個(gè)經(jīng)濟(jì)體的申請(qǐng)案。

大陸與臺(tái)灣分別在2021年9月16日及22日申請(qǐng)參與，而CPTPP入會(huì)采共識(shí)決，所有會(huì)員國(guó)都必須同意方可加入。臺(tái)灣地區(qū)參與加入CPTPP不單純是經(jīng)貿(mào)議題也是政治議題。

也就是說(shuō)，隨著兩岸關(guān)系敵對(duì)上升，臺(tái)灣地區(qū)加入困境增加。從蔡英文到賴清德，兩岸互動(dòng)無(wú)異是雪上加霜、惡性循環(huán)。自2016年蔡英文“執(zhí)政”以來(lái)，宣稱“維持現(xiàn)狀”，但拒絕依照馬英九主政時(shí)期承認(rèn)“九二共識(shí)”展開兩岸互動(dòng)，致兩岸敵意如螺旋盤升。臺(tái)灣當(dāng)局減少10個(gè)所謂“邦交國(guó)”，同時(shí)既往能夠參與的三個(gè)重要國(guó)際組織，如國(guó)際刑警組織、民航組織及世界衛(wèi)生組織大會(huì)，皆無(wú)法以特別貴賓或觀察員身份參與。

一般推論，若蔡英文已無(wú)法解開兩岸僵局，更遑論主張最強(qiáng)硬兩岸路線的賴清德呢？

非常明顯的，臺(tái)灣地區(qū)在自由貿(mào)易協(xié)定洽簽的步伐上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及周邊區(qū)域，形成出口競(jìng)爭(zhēng)的立足點(diǎn)不平等及部分產(chǎn)業(yè)外移的壓力。盡管因有世界貿(mào)易組織（ WTO）“資通訊產(chǎn)品協(xié)定”(ITA)零關(guān)稅優(yōu)惠，電子通訊及半導(dǎo)體等主力產(chǎn)品出口未受波及，但諸如紡織、工具機(jī)、石化、鋼鐵、化妝品及自行車等，則面對(duì)關(guān)稅提高及其他待遇不平等條件的困擾；若臺(tái)灣地區(qū)無(wú)法有效參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，這將不利于其產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

美日對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織的支持，往往流于口惠而實(shí)不至，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局宣布允許含有多巴胺的美豬、日本核災(zāi)區(qū)食品進(jìn)口輸入臺(tái)灣島內(nèi)，但仍無(wú)法借由尋求日本鼎力支持加入CPTPP，及與美國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)議；同時(shí)，也無(wú)法參與美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）。所謂臺(tái)灣為美國(guó)建構(gòu)“印太戰(zhàn)略”的“民主盟友”，其名稱流于“華而不實(shí)”，既無(wú)法拓展國(guó)際組織參與，也難以保住既有“邦交”數(shù)量。

早在馬英九時(shí)期曾公開強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手積極洽簽自由貿(mào)易協(xié)定，臺(tái)灣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，必須破除保護(hù)主義思維，逐漸走向自由貿(mào)易島?！蓖瑫r(shí)“臺(tái)發(fā)會(huì)”提出“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)計(jì)劃”草案，并以加入“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP）為目標(biāo)，逐步推動(dòng)建設(shè)臺(tái)灣成為“自由貿(mào)易島”；同時(shí)在兩岸關(guān)系和諧情況下，加入大陸所主導(dǎo)RCEP ，以分散平衡貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

兩岸當(dāng)局因欠缺“九二共識(shí)”政治基礎(chǔ)，無(wú)法展開建設(shè)性及有意義的對(duì)話。隨著臺(tái)灣無(wú)法參與CPTPP，又無(wú)法加入RCEP，也參與IPEF尚且不可得，且也無(wú)法與美簽署貿(mào)易協(xié)議，則臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)日趨邊緣化。

因此 ，臺(tái)灣當(dāng)局的因應(yīng)之略，應(yīng)是積極努力試圖尋求改善與大陸關(guān)系，在兩岸協(xié)商共識(shí)前提下尋求參與CPTPP及RCEP，避免一再被排除于重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系之外。兩岸當(dāng)局若對(duì)“九二共識(shí)”具一致性認(rèn)同，臺(tái)灣并不需要擔(dān)心《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）實(shí)施十年后是否仍需繼續(xù)生效問(wèn)題。此外，有關(guān)暫時(shí)停止農(nóng)漁水產(chǎn)產(chǎn)品輸陸、2509項(xiàng)商品貿(mào)易壁壘調(diào)查、中止部分或全部ECFA及調(diào)高12項(xiàng)石化業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)反制，應(yīng)能通過(guò)兩岸對(duì)話協(xié)商獲致較佳解決方案。就此而論，臺(tái)灣若缺乏與大陸建立默契與共識(shí)，只想與成員國(guó)協(xié)商，實(shí)屬舍本逐末及緣木求魚。

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