拜登亞洲行折射美國“印太戰(zhàn)略”新步調(diào)

（圖／路透社）

如果說今年3月和4月是美國外交的“俄烏沖突月”，那5月則是“印太戰(zhàn)略月”。美國國務(wù)卿布林肯原定于5月初發(fā)表的涉華演講，本應(yīng)成為美國新一輪印太外交的“頭炮”。之后的美國與東協(xié)峰會以及拜登任內(nèi)首訪亞洲，則勾勒出美國以應(yīng)對中國為目標(biāo)，以東協(xié)、日韓為外交著力點的地區(qū)戰(zhàn)略布局。

拜登此次亞洲行充分體現(xiàn)了美國“印太戰(zhàn)略”旨在塑造中國戰(zhàn)略環(huán)境的既定目標(biāo)，而在俄烏危機升級為沖突的新背景下，美國的“印太戰(zhàn)略”亦呈現(xiàn)新步調(diào)。

從整體戰(zhàn)略層面看，美國急于通過拜登亞洲之行來響應(yīng)能否平衡歐亞和印太兩大地緣政治板塊的質(zhì)疑。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國被迫對歐洲實施“再平衡”，在外交、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域加大對歐洲的資源傾斜，客觀上沖擊了印太戰(zhàn)略的部署節(jié)奏。

盡管美國高官多次表態(tài)能夠平衡好“兩大場域”，甚至拋出二者實為 “同一場域”的觀點，試圖綁定歐亞與印太、中國與俄羅斯，甚至刻意將臺灣問題同化成烏克蘭問題，但美國深知必須通過具體的政策與行動才能釋放出更清晰的信號。

在美國看來，俄烏沖突更多對歐洲造成了沖擊，并沒有對美國“傷筋動骨”，也沒有改變美國長期在全球戰(zhàn)略上的資源分配。美國甚至借俄烏沖突疏遠(yuǎn)了歐俄關(guān)系，在美俄歐三邊關(guān)系中處于更加有利的戰(zhàn)略位置。只要歐洲能夠承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，美國仍然可以從歐洲脫身，戰(zhàn)略東移不會因此受阻。

從地區(qū)同盟角度看，拜登的亞洲之行試圖利用韓日兩國國內(nèi)的政治變化，從兩個方向進一步升級與韓日的同盟關(guān)系，注入新動力。一是將地緣政治、意識形態(tài)和經(jīng)濟安全強行捆綁，作為鞏固同盟凝聚力、提升對華競爭力的重要抓手。供應(yīng)鏈成為這一新態(tài)勢的重要腳注之一。拜登訪韓第一站就前往三星半導(dǎo)體工廠，并強調(diào)只有確保供應(yīng)鏈安全，美韓才能避免在經(jīng)濟和國家安全方面依賴價值觀不同的國家。

二是推動韓日同盟逐步成為美國全球同盟的樞紐性盟友，推動兩國在美國對華戰(zhàn)略甚至全球戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。此行之后，美國對韓日兩國的作用定位恐怕將“源于印太、高于印太”，通過進一步賦權(quán)韓日，將二者打造為美國在全球事務(wù)上的得力助手。拜登訪問期間，美韓達成共同指向“全球性全面戰(zhàn)略同盟”的目標(biāo)，兩國探討的重點領(lǐng)域也不僅限于朝核等傳統(tǒng)議題，囊括了經(jīng)濟技術(shù)、全球事務(wù)合作等更寬泛的議題。日本成為拜登宣布“印太經(jīng)濟框架”和召開美日印澳四方安全對話機制的一站，日本也直言不諱地表達出應(yīng)當(dāng)由日美引領(lǐng)國際社會的野心。

當(dāng)前，韓日兩國對地區(qū)形勢的認(rèn)知普遍較為悲觀，不僅認(rèn)為兩極化態(tài)勢明顯，兩國也在事實上推動地區(qū)的分裂與對立。拜登的訪問將固化韓國尹錫悅政府“倚美疏華”的姿態(tài)，韓國年內(nèi)還將推出自身印太戰(zhàn)略并與美國對接。拜登訪問之后，日本對華強硬勢頭恐怕也將上升，尤其是涉華軍事發(fā)展的基調(diào)將更為凸顯。

從“印太戰(zhàn)略”的自身情況看，拜登此行還為了拼上最后一塊缺失的經(jīng)濟拼圖，構(gòu)建與軍事同盟相呼應(yīng)的經(jīng)濟盟伴網(wǎng)絡(luò)。自美國提出亞太“再平衡”、印太戰(zhàn)略以來，缺乏有效的經(jīng)濟支柱一直是這一地區(qū)戰(zhàn)略飽受詬病的主要原因之一。因此，拜登在訪日期間正式宣布外界關(guān)注已久的“印太經(jīng)濟架構(gòu)”，并表示有12個國家加入美國行列。

“印太經(jīng)濟架構(gòu)”包括互聯(lián)互通的經(jīng)濟、有韌性的經(jīng)濟、清潔的經(jīng)濟和公平的經(jīng)濟四大模塊，為更有效吸引地區(qū)國家，框架在加入方式上較為靈活，對接國家可以根據(jù)自身情況選擇相應(yīng)模塊加入。此外，“印太經(jīng)濟架構(gòu)”也與美歐的“貿(mào)易與技術(shù)委員會”相呼應(yīng)，體現(xiàn)了美國以東西兩線推進的方式打造“去中國化”的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)“小圈子”。

然而，拜登亞洲之行推動的“印太戰(zhàn)略”仍然面臨不少挑戰(zhàn)。第一，美國難以通過一次訪問解決戰(zhàn)略透支和戰(zhàn)略失焦的難題。美國戰(zhàn)略東移的本質(zhì)在于美國國力相對下降，因此必須在全球更有效地配置資源，這是一種無奈的選擇，而不是進取的作為。

在這種背景下，俄烏沖突讓美國的對外資源更加捉襟見肘，一方面會讓國內(nèi)問題叢生的美國繼續(xù)陷入戰(zhàn)略透支的困境，另一方面也會讓美國因為必須兼顧東西兩線反而出現(xiàn)戰(zhàn)略失焦的風(fēng)險，所謂“兩個場域合一”只是一廂情愿的文字游戲，在現(xiàn)實世界難以落地。

第二，美國的地區(qū)盟友和伙伴想法各異，不會按照美國的戰(zhàn)略設(shè)想亦步亦趨。除了加強美韓、美日雙邊關(guān)系外，拜登政府更大的目標(biāo)是強化美日韓三邊關(guān)系。在2月出爐的印太戰(zhàn)略報告中，美國特意強調(diào)要擴大美日韓三方合作，尋求在三邊背景下協(xié)調(diào)地區(qū)戰(zhàn)略。然而，日韓之間長期存在的矛盾與分歧在短期內(nèi)難以化解，雙方對美國的需求也并不一致。

而在美日印澳“四方安全對話”機制中，印度的角色同樣十分微妙。印度不是美國的盟友，不希望“四方機制”發(fā)展成為一個純粹針對中國的軍事安全準(zhǔn)同盟。同時，盡管面對來自美歐的巨大壓力，印度在俄烏沖突中仍然不愿跟隨西方的對俄制裁步伐，也讓美印關(guān)系發(fā)展遭遇逆風(fēng)。

最后，美國推行以大國競爭為主要任務(wù)的“印太戰(zhàn)略”，并不會受到地區(qū)國家的歡迎。地區(qū)國家希望大國能夠開展合作，渴望從大國的利益重疊處受益，而不是在大國的惡性戰(zhàn)略競爭中選邊站隊。

美國安全、經(jīng)濟兩手并舉的政策只會讓地區(qū)國家心懷戒備。俄烏沖突的悲劇讓地區(qū)國家高度警惕，美國試圖重塑同盟和伙伴體系、引入北約等外部力量的行為將沖擊地區(qū)和平與穩(wěn)定，而“印太經(jīng)濟架構(gòu)”也并沒有提供地區(qū)國家最看重的關(guān)稅和市場準(zhǔn)入措施。世界變局之下，地區(qū)國家在面對美國時不是照單全收的被動方，不會接受美國制造、販賣的“大國競爭”焦慮，更不會不假思索地隨美起舞。（作者孫成昊為臺灣新竹清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員）