臺(tái)灣學(xué)者柯玉枝：IPEF還是空殼　無圍堵中國(guó)效果

針對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”（IPEF），臺(tái)灣政治大學(xué)外交系兼任副教授柯玉枝接受香港“中評(píng)社”專訪表示，美國(guó)總統(tǒng)為了彌補(bǔ)前總統(tǒng)特朗普退出TPP，且不想在關(guān)稅上讓渡太多，新起爐灶I(lǐng)PEF。她認(rèn)為，IPEF不是美國(guó)經(jīng)濟(jì)圍堵中國(guó)的組織，第一輪13個(gè)成員有7個(gè)國(guó)家都在CPTPP、RCEP中，就不可能達(dá)到圍堵效果，說是圍堵有些夸大，且若美國(guó)決心圍堵大陸，就會(huì)讓臺(tái)灣地區(qū)在第一輪名單內(nèi)，不會(huì)顧慮大陸想法。

美國(guó)總統(tǒng)拜登520進(jìn)行亞洲行，23日在日本東京正式公布“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”（IPEF），首輪成員國(guó)名單有美國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡、新西蘭、澳洲、泰國(guó)、印度、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、越南等13國(guó)加入。而其中有11個(gè)國(guó)家也都是RCEP成員國(guó)。

柯玉枝分析，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓這些面海國(guó)家，很清楚知道國(guó)家基礎(chǔ)必須建立在開放貿(mào)易體制下，因此只要有任何經(jīng)貿(mào)組織都愿意參加，且越多越好；越南是共產(chǎn)國(guó)家，但在改革開放引入市場(chǎng)機(jī)制后，也知道必須要開放，否則沒辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)；泰國(guó)、菲律賓、韓國(guó)則都沒有加入CPTPP，因此加入IPEF會(huì)是需求與誘因。

柯玉枝說，印度當(dāng)初離開RCEP，現(xiàn)在則正好有IPEF的誘因，印度最想要的就是半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，但由于印度基礎(chǔ)建設(shè)太差、勞動(dòng)力不夠，因此想在IPEF嘗試找到一些機(jī)會(huì)，現(xiàn)在IPEF還是空殼，要看美國(guó)在后續(xù)談判能拿出什么樣的東西。

柯玉枝認(rèn)為，外界揣測(cè)美國(guó)藉IPEF經(jīng)濟(jì)圍堵中國(guó)，但若是澳洲、日本等7個(gè)每役必與的國(guó)家都有在RCEP、IPEF，就不可能達(dá)到圍堵的效果，再加上美印之間會(huì)否玩真的，還牽涉了印俄關(guān)系的復(fù)雜因素，美印在安全議題上并非全盤合作，而是看項(xiàng)目。

柯玉枝指出，IPEF最快還需要18個(gè)月安排議程、交涉，包括貿(mào)易投資、基礎(chǔ)建設(shè)、供應(yīng)鏈、稅收與反腐等，但稅收到底側(cè)重在哪也沒有講得很清楚，目前信息看來IPEF還是個(gè)比較初略的邀約、空心框架，其中反腐這一塊自然會(huì)讓老撾、柬埔寨怯步，因?yàn)榉锤蝗淮碡澪?，還包括打壓政敵等項(xiàng)目。

至于美國(guó)成立IPEF的目的為何？柯玉枝表示，美國(guó)國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體的意見若夠有力，政府不能不尊重，因此自特朗普放棄TPP后，在經(jīng)濟(jì)安全上，“沒有特朗普的特朗普主義”在拜登上臺(tái)后依然主導(dǎo)美國(guó)政治，雖然美國(guó)能夠回去CPTPP，但在關(guān)稅降低上認(rèn)為不應(yīng)降那么多，且重回等于要按照CPTPP的條件談，美國(guó)面子要放哪？因此IPEF因應(yīng)而生。

美國(guó)為何又排除臺(tái)灣地區(qū)在IPEF第一輪名單內(nèi)？柯玉枝說，這在意料之內(nèi)，因?yàn)槊绹?guó)不急，反而是臺(tái)灣地區(qū)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織只有參與APEC，而APEC又是一個(gè)空架構(gòu)，使得臺(tái)灣企業(yè)往往得前往第三地設(shè)廠，才能享受低關(guān)稅的條件，因此臺(tái)灣當(dāng)然很急，美國(guó)排除臺(tái)灣地區(qū)絕對(duì)是與中美關(guān)系有關(guān)，為的就是不想讓中國(guó)大陸誤解IPEF具有強(qiáng)烈的針對(duì)性，美國(guó)連此類經(jīng)濟(jì)談判都不愿意造成大陸誤解而排除臺(tái)灣，IPEF怎么會(huì)是跟中國(guó)大陸對(duì)抗？

柯玉枝認(rèn)為，但由于中美關(guān)系在1999年到2001年，及2004年都因?yàn)榇蟠笮⌒〉耐饨皇录?，使得中美關(guān)系起起伏伏、中美互信基礎(chǔ)越來越淡薄，大大小小事件就容易對(duì)號(hào)入座。舉例而言，奧巴馬政權(quán)談要重回亞太、中心調(diào)整戰(zhàn)略部署時(shí)，當(dāng)時(shí)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（TPP）正要建立，就被對(duì)號(hào)入座成針對(duì)中國(guó)，這些一而再、再而三的事件，都讓彼此越來越敏感。