黃齊元：美國(guó)無(wú)意IPEF變“抗中”聯(lián)盟 臺(tái)灣成累贅

美國(guó)總統(tǒng)拜登23日在日本宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”（IPEF），但未納入臺(tái)灣地區(qū)。東海大學(xué)智慧轉(zhuǎn)型中心執(zhí)行長(zhǎng)、藍(lán)濤亞洲總裁黃齊元接受香港中評(píng)社訪問(wèn)表示，美國(guó)推動(dòng)IPEF目的在于擴(kuò)大在亞洲的經(jīng)貿(mào)利益，并與中國(guó)主導(dǎo)的RCEP對(duì)壘，其中拉攏東盟響應(yīng)是關(guān)鍵，若納入臺(tái)灣地區(qū)，恐怕因“抗中”意味強(qiáng)烈，讓東盟卻步、適得其反。也就是說(shuō)，美國(guó)要拓展IPEF仍繞不過(guò)中國(guó)影響力。

美國(guó)總統(tǒng)拜登23日在日本東京宣布啟動(dòng)IPEF，并公布首輪成員名單，包括美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、澳洲、印尼、泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、新西蘭和文萊。先前臺(tái)灣當(dāng)局積極表有意加入，但最終未納入，蔡當(dāng)局則宣稱所謂“臺(tái)美關(guān)系”會(huì)有“嶄新作法”。

分析美國(guó)主導(dǎo)IPEF排除臺(tái)灣地區(qū)加入，黃齊元表示，美國(guó)推動(dòng)IPEF主要是為了與中國(guó)爭(zhēng)奪印太區(qū)域的經(jīng)貿(mào)主導(dǎo)權(quán)，尤其當(dāng)中國(guó)已推動(dòng)RCEP、一帶一路之下，美國(guó)更有出招制衡的壓力，所以IPEF主要目的在于，增進(jìn)美國(guó)本身在印太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)利益，貿(mào)易活動(dòng)是重點(diǎn)，美國(guó)為了要使IPEF有實(shí)質(zhì)效益，必須排除任何可能影響自貿(mào)區(qū)成效打折的因素，其中臺(tái)灣問(wèn)題就是其一。

黃齊元指出，即使IPEF的用意是在與中國(guó)主導(dǎo)的RCEP分庭抗禮，但拜登并不希望將IPEF變成一個(gè)“抗中聯(lián)盟”，一來(lái)這對(duì)經(jīng)貿(mào)合作毫無(wú)助益、二來(lái)事實(shí)上東盟國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都非常緊密，如果美國(guó)主導(dǎo)IPEF的“抗中”意味過(guò)于強(qiáng)烈，就會(huì)影響東盟支持的程度，所以對(duì)美國(guó)而言，臺(tái)灣地區(qū)加入反而是一大累贅，蔡當(dāng)局遭屏除在外是可以預(yù)見(jiàn)的情況。

黃齊元說(shuō)，IPEF畢竟是一個(gè)自貿(mào)區(qū)的概念，成員涵蓋范圍越廣越好，當(dāng)中東盟國(guó)家的響應(yīng)程度是重要關(guān)鍵，值得注意的是，拜登在訪問(wèn)亞洲之前，5月12、13日先在華府召開(kāi)的美國(guó)、東盟特別峰會(huì)，用意就在于鋪墊IPEF，拜登并當(dāng)場(chǎng)拋出1.5億美元投資東盟，期待未來(lái)美國(guó)與東盟可以在氣候、教育、海上安全和公衛(wèi)等4大領(lǐng)域合作，“給糖吃”的意味濃厚。 

他認(rèn)為，美方積極拉攏東盟，顯示出中方在東南亞區(qū)域的影響力強(qiáng)盛，白宮不敢大意，不過(guò)，美國(guó)只投入?yún)^(qū)區(qū)1.5億美元攏絡(luò)東盟，誘因?qū)嵲谟邢?，因此更不能貿(mào)然讓臺(tái)灣地區(qū)加入IPEF，以免出現(xiàn)敏感的政治效應(yīng)，影響東盟意愿。畢竟東盟在中美之間的外交策略經(jīng)常秉持“中立、不結(jié)盟”政策，臺(tái)灣因素若摻雜入自貿(mào)區(qū)運(yùn)作，并非東盟國(guó)家所樂(lè)見(jiàn)。

對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局宣稱“臺(tái)美關(guān)系”會(huì)有嶄新作法，不排除后續(xù)仍有望加入。黃齊元認(rèn)為，這是樂(lè)觀的看法，當(dāng)然美國(guó)預(yù)計(jì)在今年11月時(shí)，會(huì)再與東盟進(jìn)一步商談全面的合作協(xié)議，或許待進(jìn)一步協(xié)商后，臺(tái)灣地區(qū)可能加入，但就現(xiàn)實(shí)層面來(lái)說(shuō)，可能性不高，還有待觀察。

黃齊元并提到，另有一點(diǎn)可以觀察臺(tái)灣地區(qū)要加入IPEF可能性低，雖然IPEF目前的具體細(xì)節(jié)不明，但普遍認(rèn)知美國(guó)希望借由IPEF促進(jìn)制造業(yè)回流、半導(dǎo)體自主等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，因此半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相對(duì)重要，而臺(tái)灣地區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)聞名全球，卻仍遭排除在外，從這點(diǎn)就可知道，美國(guó)對(duì)中國(guó)影響力的顧慮仍大于所謂的“臺(tái)美關(guān)系”。

黃齊元指出，拜登這趟亞洲行特別參訪韓國(guó)的三星，顯然是基于美韓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作考量，而臺(tái)灣地區(qū)的半導(dǎo)體事實(shí)上是比韓國(guó)更優(yōu)秀，照理說(shuō)也應(yīng)將臺(tái)灣地區(qū)加入IPEF內(nèi)，可是現(xiàn)況卻反其道而行，代表美國(guó)并不樂(lè)見(jiàn)臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嚲质沟肐PEF的戰(zhàn)略功能打折。