黃齊元：美國無意IPEF變“抗中”聯(lián)盟 臺灣成累贅

美國總統(tǒng)拜登23日在日本宣布啟動“印太經濟架構”（IPEF），但未納入臺灣地區(qū)。東海大學智慧轉型中心執(zhí)行長、藍濤亞洲總裁黃齊元接受香港中評社訪問表示，美國推動IPEF目的在于擴大在亞洲的經貿利益，并與中國主導的RCEP對壘，其中拉攏東盟響應是關鍵，若納入臺灣地區(qū)，恐怕因“抗中”意味強烈，讓東盟卻步、適得其反。也就是說，美國要拓展IPEF仍繞不過中國影響力。

美國總統(tǒng)拜登23日在日本東京宣布啟動IPEF，并公布首輪成員名單，包括美國、日本、印度、韓國、澳洲、印尼、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南、新西蘭和文萊。先前臺灣當局積極表有意加入，但最終未納入，蔡當局則宣稱所謂“臺美關系”會有“嶄新作法”。

分析美國主導IPEF排除臺灣地區(qū)加入，黃齊元表示，美國推動IPEF主要是為了與中國爭奪印太區(qū)域的經貿主導權，尤其當中國已推動RCEP、一帶一路之下，美國更有出招制衡的壓力，所以IPEF主要目的在于，增進美國本身在印太地區(qū)的經貿利益，貿易活動是重點，美國為了要使IPEF有實質效益，必須排除任何可能影響自貿區(qū)成效打折的因素，其中臺灣問題就是其一。

黃齊元指出，即使IPEF的用意是在與中國主導的RCEP分庭抗禮，但拜登并不希望將IPEF變成一個“抗中聯(lián)盟”，一來這對經貿合作毫無助益、二來事實上東盟國家與中國的經貿關系都非常緊密，如果美國主導IPEF的“抗中”意味過于強烈，就會影響東盟支持的程度，所以對美國而言，臺灣地區(qū)加入反而是一大累贅，蔡當局遭屏除在外是可以預見的情況。

黃齊元說，IPEF畢竟是一個自貿區(qū)的概念，成員涵蓋范圍越廣越好，當中東盟國家的響應程度是重要關鍵，值得注意的是，拜登在訪問亞洲之前，5月12、13日先在華府召開的美國、東盟特別峰會，用意就在于鋪墊IPEF，拜登并當場拋出1.5億美元投資東盟，期待未來美國與東盟可以在氣候、教育、海上安全和公衛(wèi)等4大領域合作，“給糖吃”的意味濃厚。 

他認為，美方積極拉攏東盟，顯示出中方在東南亞區(qū)域的影響力強盛，白宮不敢大意，不過，美國只投入區(qū)區(qū)1.5億美元攏絡東盟，誘因實在有限，因此更不能貿然讓臺灣地區(qū)加入IPEF，以免出現(xiàn)敏感的政治效應，影響東盟意愿。畢竟東盟在中美之間的外交策略經常秉持“中立、不結盟”政策，臺灣因素若摻雜入自貿區(qū)運作，并非東盟國家所樂見。

對于臺灣當局宣稱“臺美關系”會有嶄新作法，不排除后續(xù)仍有望加入。黃齊元認為，這是樂觀的看法，當然美國預計在今年11月時，會再與東盟進一步商談全面的合作協(xié)議，或許待進一步協(xié)商后，臺灣地區(qū)可能加入，但就現(xiàn)實層面來說，可能性不高，還有待觀察。

黃齊元并提到，另有一點可以觀察臺灣地區(qū)要加入IPEF可能性低，雖然IPEF目前的具體細節(jié)不明，但普遍認知美國希望借由IPEF促進制造業(yè)回流、半導體自主等經濟戰(zhàn)略布局，因此半導體產業(yè)相對重要，而臺灣地區(qū)的半導體產業(yè)技術聞名全球，卻仍遭排除在外，從這點就可知道，美國對中國影響力的顧慮仍大于所謂的“臺美關系”。

黃齊元指出，拜登這趟亞洲行特別參訪韓國的三星，顯然是基于美韓半導體產業(yè)合作考量，而臺灣地區(qū)的半導體事實上是比韓國更優(yōu)秀，照理說也應將臺灣地區(qū)加入IPEF內，可是現(xiàn)況卻反其道而行，代表美國并不樂見臺灣當局攪局使得IPEF的戰(zhàn)略功能打折。