臺(tái)媒：面對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)難民潮 歐洲有苦難言

     俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)一個(gè)多月以來(lái)，國(guó)際輿論專(zhuān)注于戰(zhàn)事的進(jìn)展，以及美國(guó)和俄羅斯的大國(guó)博弈之態(tài)勢(shì)。然而，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的延宕，流離失所、近400萬(wàn)烏克蘭人民，涌入鄰近的歐洲國(guó)家。在美國(guó)總統(tǒng)拜登于開(kāi)戰(zhàn)一個(gè)月后的3月24日至25日，到訪(fǎng)波蘭，并且在一天內(nèi)參加北約、G7、以及歐盟峰會(huì)之后，戰(zhàn)事發(fā)展和難民問(wèn)題，息息相關(guān)，考驗(yàn)歐盟國(guó)家的智慧。

　　回顧二十一世紀(jì)的前10年，歐洲信奉伊斯蘭教的穆斯林，已經(jīng)超過(guò)2,000萬(wàn)人。2010年底到2011年茉莉花革命之后，北非和中東數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民，海路(意大利和希臘)和陸路(土耳其)并進(jìn)，前往歐洲。當(dāng)時(shí)，最有能力、也接納最多難民的是時(shí)任德國(guó)總理梅克爾的重大決策，而穆斯林人口比例占全國(guó)十分之一的大國(guó)，則是法國(guó)。該段期間內(nèi)，最讓人矚目是2015年到2018年，高達(dá)22起的恐怖攻擊，死亡人數(shù)近250人。

　　今年2月24日開(kāi)始的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，所引發(fā)的難民潮，似曾相識(shí)的場(chǎng)景，再度重現(xiàn)于歐洲大陸。不同之處在于：這次的民眾來(lái)自陸路，過(guò)半數(shù)首先進(jìn)入的是波蘭;而且這次進(jìn)入歐陸各國(guó)的，是和希臘與東歐國(guó)家同樣信奉東正教的烏克蘭人民。相同之處則在于：迄今約400萬(wàn)的難民，可能只是過(guò)境東歐國(guó)家，希望前往德國(guó)與法國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

　　由于戰(zhàn)亂逃出烏克蘭的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是民眾和他們?nèi)刖车膰?guó)家，都可能疏于疫情防治，對(duì)于目前“與病毒共存”的歐洲各國(guó)，會(huì)不會(huì)造成負(fù)面的影響，還要再觀(guān)察。然而，立即而明顯的當(dāng)務(wù)之急，除了邊境收容和轉(zhuǎn)送后方，或是協(xié)助前往其他國(guó)家的中繼站，則當(dāng)屬為期三年，歐盟當(dāng)局的暫時(shí)庇護(hù)與居留權(quán)利賦予的政策，這三年期間的名額分配和預(yù)算補(bǔ)助，以及三年后的退場(chǎng)機(jī)制，能否順利落實(shí)，今年因戰(zhàn)爭(zhēng)入境的烏克蘭民眾，如何陸續(xù)返回災(zāi)后重建的國(guó)土。

　　截至3月底，為數(shù)400萬(wàn)的難民對(duì)于歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，有兩方面的意義。一方面，這是維護(hù)民主人權(quán)的成就展現(xiàn)，勞動(dòng)力供給的增加，難民與移民的年輕化。另一方面，基于過(guò)去10年的難民收容經(jīng)驗(yàn)，福利的排擠和失業(yè)的提高，甚至治安敗壞與極端主義，都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)，而且已經(jīng)形成既有“進(jìn)退失據(jù)”的政治氛圍和“人權(quán)有價(jià)”的經(jīng)濟(jì)困境。

　　更進(jìn)而言之，由于烏克蘭政府從戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始，就下令18歲到60歲的男性必須留在國(guó)內(nèi)，捍衛(wèi)家園，不得出境。也因此，出走的民眾里面，各個(gè)年齡層都有的女性，不只遠(yuǎn)多于男性，攜家?guī)Ь斓睦先鯆D孺，成為離鄉(xiāng)背井、令人痛心的場(chǎng)景。雖然歐洲國(guó)家都有接納逃難人潮的因應(yīng)對(duì)策，不能諱言的則是，各國(guó)政府和歐盟當(dāng)局過(guò)去10年的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)并不愉快。

　　接下來(lái)核心的問(wèn)題是，接納人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?如果標(biāo)準(zhǔn)不只一項(xiàng)，則有什么項(xiàng)目，應(yīng)該要予以加權(quán)?就此觀(guān)之，無(wú)論是：國(guó)土面積、全國(guó)人口總數(shù)、GDP或國(guó)民年均所得、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、城鄉(xiāng)人口比例(接納的難民主要住在都會(huì)城市)，各個(gè)項(xiàng)目彼此如何加權(quán);還有更具爭(zhēng)議性的兩個(gè)問(wèn)題，鄰近的地理位置(愈接近，就要接納愈多)，以及考慮讓逃難民眾選擇、并協(xié)助他們想要前往的國(guó)家(愈富有，就要接納愈多)。

　　盡管此次進(jìn)入歐盟境內(nèi)的烏克蘭民眾，是同屬基督教文明的歐洲人，鄰近歐洲國(guó)家則是前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后之東歐國(guó)家。因此，部份北約國(guó)家(美國(guó)、英國(guó)、加拿大)的口惠而實(shí)不至，使得這些中東歐國(guó)家有口難言，卻責(zé)無(wú)旁貸。流離失所的烏克蘭民眾對(duì)于入境的歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，畢竟和其他歐洲國(guó)家的語(yǔ)言并不相同，因此，即使有志工站和地方政府與各種非營(yíng)利組織的協(xié)助，取得新的居留證件，得以合法身份居住于歐洲國(guó)家，但這些短期的安置，在夏季來(lái)臨之前，將無(wú)以為繼。

　　難民的問(wèn)題，必須要由歐洲國(guó)家自己解決。尤其是已經(jīng)入境的烏克蘭民眾，如果在三年收容期屆滿(mǎn)，希望停留在自己愿意長(zhǎng)久居住的歐洲國(guó)家，對(duì)于歐洲各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，將是另一個(gè)重要的考驗(yàn)。就此而言，低階的勞動(dòng)人力是否過(guò)多，中高階的人才是否不夠，是務(wù)實(shí)的政治考慮，也是殘酷的人權(quán)考驗(yàn)。東西與南北發(fā)展不均衡的歐盟國(guó)家，對(duì)于勞力的需求和己身接納大量難民能力的不平衡，將再次成為另一個(gè)政治齟齬的開(kāi)端。