拜登政府對華政策有哪些新動(dòng)向

　　（評論員　胡志勇）拜登團(tuán)隊(duì)1月20日正式就職，開啟了拜登執(zhí)政新時(shí)期。其外交政策特別是對華政策有哪些新的動(dòng)向，值得世人關(guān)注。

　　通過對拜登團(tuán)隊(duì)觀察與動(dòng)態(tài)分析，可以大體預(yù)判出拜登政府對華政策主要有以下幾個(gè)方面：

　　第一、強(qiáng)硬對抗局面會(huì)有所緩和。拜登政府仍將視中國大陸為最大競爭對手加以遏制，但將會(huì)重啟價(jià)值觀外交，方式方法會(huì)有大幅調(diào)整，直接對抗局面將有所緩和。

　　被拜登提名為國家安全顧問的沙利文，也曾在奧巴馬時(shí)期就擔(dān)任過這一重要職務(wù)。沙利文主張中美和平共存，承認(rèn)中國是美國的重要戰(zhàn)略競爭者，但反對用冷戰(zhàn)思維處理中美關(guān)系，應(yīng)該尋求兩國共存的穩(wěn)定狀態(tài)。但要在某些領(lǐng)域上采取遏制或競爭的手段，在一系列的問題上使用更強(qiáng)硬的手段，主張美國應(yīng)更多地關(guān)注自己和盟友的力量與行為。美國需要和盟友一起制定科技、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。

　　被拜登提名為下任國務(wù)卿的布林肯主張對華采取預(yù)防性外交政策與威懾，反對中美脫鉤，認(rèn)為兩國存在合作空間。強(qiáng)調(diào)規(guī)則與構(gòu)建“民主國家聯(lián)盟”，支持奧巴馬時(shí)期的“重返亞太”戰(zhàn)略。呼吁美國提升競爭優(yōu)勢，在“強(qiáng)勢的地位”上與中國展開合作。

　　而即將在拜登政府出任國安會(huì)“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”的坎貝爾認(rèn)為美國現(xiàn)在更需要解決國內(nèi)問題和厘清美國要扮演的歷史角色，“要有一個(gè)可行且平衡的中美策略，最重要的可能也是最有挑戰(zhàn)性的因素，就是我們自己的成功”，美國不僅要聯(lián)合盟友，解決貿(mào)易、科技、軍事等戰(zhàn)略性問題，最重要的是要讓亞洲國家明白美國將會(huì)繼續(xù)在亞洲發(fā)揮支配性的、強(qiáng)勁的、積極參與的角色。

　　中美關(guān)系最重要的三個(gè)質(zhì)量應(yīng)該是可預(yù)期性、穩(wěn)定性和明晰性。在中國不會(huì)改變自己的系統(tǒng)、美國也不會(huì)撤出亞洲的戰(zhàn)略態(tài)勢下，對華“戰(zhàn)略競爭”成為中美關(guān)系的首要特征，但將中國視為“敵人”并不符合美國利益，無疑會(huì)增加兩國沖突風(fēng)險(xiǎn)，破壞美國競爭力，加劇合作困難。美國應(yīng)優(yōu)先考慮保持其在技術(shù)創(chuàng)新方面的既有優(yōu)勢，建立多邊聯(lián)盟，重建相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，從長遠(yuǎn)角度看待對華競爭，制定具有連續(xù)性的國家戰(zhàn)略。

　　第二、通過加強(qiáng)聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力來對付中國。拜登政府將逐漸返回已退群的組織，增強(qiáng)其在國際組織的領(lǐng)導(dǎo)力，修復(fù)被特朗普政府損壞的盟友關(guān)系，形成對華圍堵新網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，拜登政府可能會(huì)盡快返回其原來在亞太地區(qū)主導(dǎo)推動(dòng)的TPP（美國退出后已由日本主導(dǎo)建立CPTPP），并且通過日本、澳大利亞、韓國等盟友延緩RCEP達(dá)成協(xié)議，同時(shí)重啟與歐洲的TTIP，達(dá)到從跨太平洋的TPP和跨大西洋的TTIP兩方面聯(lián)合擠壓中國與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的目的；

　　推進(jìn)美國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律領(lǐng)域的利益，并加強(qiáng)與盟友在涉華議題上的協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)與歐洲盟友合作，借助同盟和伙伴國家力量應(yīng)對中國，避免特朗普式的單邊行動(dòng)，以在對華關(guān)系中擁有更大影響力。

　　未來十年中美競爭可能主要集中于科技領(lǐng)域，如人工智能、5G、機(jī)器人、量子計(jì)算等領(lǐng)域。

　　第三、在政治外交和安全上，拜登政府將在吸收特朗普政府已在推進(jìn)的“印太戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，整合“印太戰(zhàn)略”與奧巴馬政府“重返亞太”這兩大戰(zhàn)略的優(yōu)點(diǎn)，推行拜登版的“印太戰(zhàn)略”；突出價(jià)值觀導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮日本、澳大利亞、印度等盟友的作用，繼續(xù)推進(jìn)亞太的北約體系（四國安全對話機(jī)制）。

　　拜登執(zhí)政早期，在如何實(shí)施“印太”政策上，可能將中美關(guān)系暫時(shí)調(diào)整為“階段性戰(zhàn)略緩和期”。在得到自己的某些要價(jià)后，與中國共同為當(dāng)前日趨惡化的中美關(guān)系剎車、修正，使兩國關(guān)系可能“觸底反彈”，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，開啟“階段性戰(zhàn)略緩和”，但能否真正實(shí)現(xiàn)，尚待觀察。

　　第四、重啟多領(lǐng)域合作，恢復(fù)中美人文交流。拜登對華政策團(tuán)隊(duì)將不會(huì)主張冷戰(zhàn)與全面對抗，如此不但達(dá)不到效果，反而會(huì)損害美國競爭力。目前，在氣候、反恐、抗疫等全球問題上，中美在這些領(lǐng)域不但有共同利益，而且有共同主張，拜登政府將會(huì)重返巴黎氣候協(xié)議和世衛(wèi)組織，和中國合作應(yīng)對伊朗、朝鮮等地區(qū)安全問題。而且在教育和人文交流上，拜登團(tuán)隊(duì)認(rèn)為吸引全球人才、促進(jìn)教育和人文交流將有助于增加美國競爭力，因此中美受阻的交流合作可能逐漸恢復(fù)。

　　第五、繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)硬的對華貿(mào)易政策，中美貿(mào)易和科技競爭只有在較長過程中才能解決。即使拜登團(tuán)隊(duì)反對特朗普的對華貿(mào)易政策，但這些政策很多都已變?yōu)閲鴷?huì)通過的法律，即使想改也需要經(jīng)過系統(tǒng)的考慮和程序。況且，特朗普有些措施已經(jīng)產(chǎn)生了較好的威懾效果，并取得了現(xiàn)實(shí)利益，不管民主黨還是共和黨人都不會(huì)放棄已取得的利益。拜登團(tuán)隊(duì)可能會(huì)利用特朗普現(xiàn)有的對華強(qiáng)硬政策來設(shè)計(jì)新的對華政策。所以，貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)的政策不大會(huì)大幅調(diào)整。

　　拜登政府將中國列為戰(zhàn)略競爭對手，未來對中國不僅會(huì)施加更多的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易壓力，而且在其他關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)對中國打擊力度，加強(qiáng)在南海地區(qū)軍事存在，強(qiáng)化對印太地區(qū)的長期控制等。

　　因此，可以預(yù)見到是，中國和美國的競爭將呈現(xiàn)出全面、長期的競爭態(tài)勢，不僅是經(jīng)濟(jì)上的競爭，也是體制與全球影響力上的競爭。中國的發(fā)展將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

來源：中評社