治絲益棼？從蔡到賴民進(jìn)黨臺灣問題國際化策略及其侷限性

作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授暨澄正書院主任

自2016年民進(jìn)黨“執(zhí)政”以來，從主張“維持現(xiàn)狀”的蔡英文到主張“務(wù)實(shí)‘臺獨(dú)’”的賴清德，皆積極推動臺灣議題國際化策略，試圖對抗中國大陸所建構(gòu)國際社會一中體制。此不僅一方面更激化大陸采取反分裂及反干涉的措施，尤其強(qiáng)化國際社會反“獨(dú)”促統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟；也促使各國更了解大陸建構(gòu)一中國際體制及其政策底線、紅線。綜觀蔡英文“執(zhí)政”期間，臺灣當(dāng)局在發(fā)展所謂正式“邦交”關(guān)系及參與國際活動空間，更加困難及萎縮。

由于拒絕接受“九二共識”，致兩岸欠缺“外交休兵”默契。而當(dāng)民進(jìn)黨試圖越要以臺灣問題國際化策略，突破外事困境，反越陷入一個中國框架中。民進(jìn)黨的兩岸及國際戰(zhàn)略陷入左支右絀、進(jìn)退失據(jù)困境。

民進(jìn)黨“執(zhí)政”后，作為大膽西進(jìn)派的“美麗島系”，其在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及路線主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)迅速萎縮，甚至被排除黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)外；而相對“激進(jìn)獨(dú)派”采取“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略的失衡戰(zhàn)略，操作臺灣認(rèn)同及“亡國感”意識，缺乏一套具系統(tǒng)性、宏觀性及前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃。

首先，臺灣問題國際化反鎖進(jìn)一中體制。蔡英文主政時期所建構(gòu)的臺灣問題國際化策略，是背對大陸、面對世界，試從國際化走進(jìn)大陸，而非從大陸走向全球。然并無成功，民進(jìn)黨采取“聯(lián)美抗陸”的一邊倒策略，讓各國開始正視臺海沖突可能引發(fā)的全球效應(yīng)。

其次，臺灣國際化策略陷入戰(zhàn)爭風(fēng)險高區(qū)域。毋庸置疑是，自2021年的七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)袖峰會首次載入臺灣海峽和平與穩(wěn)定重要性，這段文字已成為歷年來G7聯(lián)合公報不可或缺的一部份，甚至在多國間各層級的雙邊會談也屢被提出。

從地緣戰(zhàn)略及全球爭霸視角觀之后，中美兩大強(qiáng)國進(jìn)入長期地緣角力，此將臺灣議題推上全球區(qū)域沖突風(fēng)口浪尖。蔡英文選擇“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，如同英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人所分析，臺海兩岸已經(jīng)成為全球處于戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險最高地區(qū)。此種一邊倒策略將產(chǎn)生雙面刃效果，尤其賴清德更是全面宣稱“倚美論”而不可疑美論，視散播疑美論者，標(biāo)簽為大陸在臺協(xié)力者及受認(rèn)知作戰(zhàn)、統(tǒng)戰(zhàn)影響。

復(fù)次，賴清德散播中國威脅論，對真正是命運(yùn)共同體的臺灣與大陸關(guān)系，采取敵對及沖突性兩岸政策待之。

國際社會關(guān)注臺灣提升國際能見度，此與臺灣在地緣政治與半導(dǎo)體的關(guān)鍵地位有關(guān)；臺海爆發(fā)沖突的機(jī)率因民進(jìn)黨“執(zhí)政”而越發(fā)升高，主張“維持現(xiàn)狀”的蔡英文尚且如此，更遑論主張“務(wù)實(shí)‘臺獨(dú)’”及“新兩國論”的賴清德。

短期內(nèi)蔡英文或能幫助賴清德，以分進(jìn)合擊方式推動臺灣問題國際化。但長期而言，若蔡英文影響力并不因其卸任而消退，或者臺灣社會認(rèn)為蔡英文路線比賴清德路線其可行性較高、風(fēng)險較低。這對賴清德形成壓力，形成圍繞賴蔡政治雙核心運(yùn)作政治現(xiàn)象，既競爭又合作關(guān)系，恐亦深化兩者權(quán)力競逐及路線選擇。

綜上所論，賴清德主政后，未來臺美聯(lián)手操作臺灣問題國際化恐加劇。這是美國阻止兩岸統(tǒng)一的干擾手段，統(tǒng)一的兩岸其綜合國力更強(qiáng)大，但如一再維持現(xiàn)狀及分裂狀態(tài)，美國就能從兩岸內(nèi)耗而獲國家利益。

美國試圖在兩岸關(guān)系中界定臺灣為代理人，采取“聯(lián)臺抗中”、“以臺制中”策略。在賴清德主政下民進(jìn)黨當(dāng)局其外事交流處境更顯困窘，就此而論，解鈴還需要系鈴人，舍促無非是緣木求魚。

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