治絲益棼?民進(jìn)黨當(dāng)局倡議 “互相承認(rèn)說”更難重啟兩岸對(duì)話

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　近日臺(tái)陸委會(huì)主委邱太三拋出兩岸應(yīng)互相承認(rèn)主權(quán)的論述，一石激起千層浪，引發(fā)各界討論，有的認(rèn)為民進(jìn)黨當(dāng)局已經(jīng)改變 “維持現(xiàn)狀”承諾;有的認(rèn)為這是兩岸現(xiàn)狀描述。蔡英文從先前所論“對(duì)岸鄰國論”、“兩岸兩國論”，到現(xiàn)在兩岸應(yīng)相互承認(rèn)主權(quán)說法，已經(jīng)徹徹底底改變馬英九主政時(shí)期所建構(gòu)兩岸定位。馬英九指出民進(jìn)黨希望兩岸要互相承認(rèn)，大陸絕對(duì)不可能承認(rèn)臺(tái)灣主權(quán)，“這一步是不對(duì)的”，兩岸關(guān)系會(huì)因此卡住，到時(shí)候?qū)⒊霈F(xiàn)很多不希望發(fā)生的事情。

　　正當(dāng)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之際，臺(tái)灣社會(huì)相關(guān)民調(diào)顯示不認(rèn)同“抗中保臺(tái)”路線，降低美日馳援協(xié)防臺(tái)灣的政治幻想及強(qiáng)烈希望兩岸恢復(fù)對(duì)話。民進(jìn)黨當(dāng)局的兩岸及外交路線，并未回應(yīng)民意的呼吁。反而提出兩岸相互承認(rèn)的說法，支持“兩岸兩國、互不隸屬”關(guān)系界定。根據(jù)蔡英文所言其主政期間將依據(jù)“憲法”、《兩岸人民關(guān)系條例》處理兩岸事務(wù)，主張“維持現(xiàn)狀”。事實(shí)上，“憲法”增修前言即明列“因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”，同時(shí)以“一國兩區(qū)”界定兩岸關(guān)系，但民進(jìn)黨當(dāng)局卻未承認(rèn)之。盡管如此，蔡英文首任任期尚透過時(shí)任陸委會(huì)主委張小月提出“兩岸關(guān)系”就是“兩岸關(guān)系”，時(shí)任外事部門負(fù)責(zé)人李大維提出“兩岸關(guān)系”不是“外交關(guān)系”;現(xiàn)今“相互承認(rèn)主權(quán)”說法實(shí)已首任主張相背離。

　　近來新加坡總理李顯龍與美國總統(tǒng)拜登舉行聯(lián)合記者會(huì)，針對(duì)亞太區(qū)域的潛在燃點(diǎn)和爭(zhēng)議課題，提出若沒有妥善處理，也會(huì)升級(jí)為公開的沖突。呼吁在亞太區(qū)域有利益的國家或政經(jīng)實(shí)體，需嘗試一切努力以和平方式處理分歧，以免走上不歸路。亞太各國需要保持開放的對(duì)話渠道，構(gòu)建包容性機(jī)制，避免潛在燃點(diǎn)升級(jí)為沖突。換言之，各國保持開放的對(duì)話渠道，包括在最高層級(jí)的對(duì)話渠道，有助于降低緊張對(duì)立情勢(shì)。

　　無庸置疑，朝韓、兩岸及東海、南海區(qū)域，充滿潛在軍事沖突可能性。尤其兩岸關(guān)系自民進(jìn)黨執(zhí)政后，公開拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，推行一系列“去中國化”措施，被質(zhì)疑為“文化臺(tái)獨(dú)”、“教育臺(tái)獨(dú)”、“歷史臺(tái)獨(dú)”;同時(shí)黨內(nèi)激進(jìn)“獨(dú)派”、外部主張法理臺(tái)獨(dú)者，一再提出“修憲”變更“國號(hào)”，廢除增修“憲法”前言中所論“因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”，改為“因應(yīng)國家發(fā)展之需要” 。大陸視此為“修憲臺(tái)獨(dú)”或“法理獨(dú)立”，構(gòu)成援引《反分裂國家法》第八條動(dòng)用非和平方式處理兩岸爭(zhēng)議之條件。

　　無可否認(rèn)，民進(jìn)黨執(zhí)政后，臺(tái)灣社會(huì)認(rèn)同自己是臺(tái)灣人比例及主張“臺(tái)獨(dú)”比例皆創(chuàng)歷史新高;大陸社會(huì)也有進(jìn)行“武統(tǒng)”臺(tái)灣聲浪，兩岸對(duì)立及敵意如螺旋般升高，經(jīng)濟(jì)學(xué)人視臺(tái)海議題為東亞地區(qū)最易爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突區(qū)域。

　　首先，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)臺(tái)灣社會(huì)產(chǎn)生“烏克蘭化情境效應(yīng)”，深恐今日烏克蘭成為明日臺(tái)灣。根據(jù)臺(tái)灣民意基金會(huì)3月22日民調(diào)顯示，臺(tái)灣民眾是否擔(dān)心有朝一日需單獨(dú)面對(duì)大陸武力進(jìn)攻，民意顯示二十歲以上臺(tái)灣民眾中，六成會(huì)擔(dān)心有一天臺(tái)灣和烏克蘭一樣，軍事上須單獨(dú)面對(duì)武力，約三成八不擔(dān)心。有近二成八的人非常擔(dān)心，若換算成實(shí)際成年人口數(shù)已超過500 萬人。臺(tái)灣民眾是否認(rèn)為可以單靠自己的力量阻止解放軍占領(lǐng)臺(tái)灣，民調(diào)顯示七成八覺得單靠臺(tái)灣自己的力量不可能阻止，一成六覺得有可能。

　　換言之，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)已使臺(tái)灣民眾產(chǎn)生一種“烏克蘭情境效應(yīng)”，擔(dān)心“臺(tái)灣烏克蘭化”，甚至比烏克蘭陷入更危險(xiǎn)處境，烏克蘭本身一向是聯(lián)合國成員，且獲美國、歐盟國家的承認(rèn);但臺(tái)灣地區(qū)并非聯(lián)合國成員國，且美國、歐盟國家及四方安全對(duì)話國家也未承認(rèn)臺(tái)灣。尤其兩岸軍力落差極大，大陸排名全球第三、臺(tái)灣地區(qū)則名列二十一，但大陸經(jīng)濟(jì)總量為臺(tái)灣二十三倍，顯見臺(tái)灣民眾面對(duì)兩岸大小極為不對(duì)稱政經(jīng)實(shí)體，其認(rèn)知圖像趨于務(wù)實(shí)及理性。

　　其次，大部分臺(tái)灣民眾對(duì)美日協(xié)防臺(tái)灣傾向不相信，但對(duì)日本馳援臺(tái)灣比例認(rèn)知比美國為高。臺(tái)灣民意基金會(huì)民調(diào)顯示大部分臺(tái)灣民眾傾向不相信美軍會(huì)參戰(zhàn)協(xié)防臺(tái)灣，如果有一天大陸攻臺(tái)，近三成五基本上相信美軍會(huì)參戰(zhàn)協(xié)防臺(tái)灣，但有高達(dá)五成六不相信。是否相信日軍會(huì)參戰(zhàn)協(xié)防臺(tái)灣，四成三基本上相信日本自衛(wèi)隊(duì)會(huì)參戰(zhàn)協(xié)防臺(tái)灣，但四成九不相信。換言之，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中由于美國及北約僅向?yàn)蹩颂m提供武器，連帶也降低臺(tái)灣民眾對(duì)美日協(xié)防臺(tái)灣認(rèn)知，拋棄臺(tái)灣安全倚賴美日協(xié)防幻想。

　　至于美國若協(xié)防臺(tái)灣，最可能的方式，依照3月15日臺(tái)灣國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)及臺(tái)灣國際研究學(xué)會(huì)的民調(diào)，在四種方式的選擇中，有61.5%民眾認(rèn)為美國會(huì)“提供武器裝備”的比率最高，其次為48.5%認(rèn)為會(huì)“公開聲援”及44.1%認(rèn)為會(huì)“情報(bào)支持”，而比率最低的是26.1%認(rèn)為會(huì) “派兵支持”。美國總統(tǒng)拜登聲言不會(huì)派兵支持俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)臺(tái)灣民眾產(chǎn)生嚴(yán)重的心理反應(yīng)，高達(dá)六成以上的民眾認(rèn)為美國只會(huì)用武器支持臺(tái)灣，但不會(huì)派兵馳援臺(tái)灣?；诿绹鴮?duì)臺(tái)安全承諾僅在軍售提高臺(tái)灣自衛(wèi)能力，而非基于軍事同盟關(guān)系派兵協(xié)防，這樣認(rèn)知沖擊勢(shì)必民進(jìn)黨當(dāng)局所建構(gòu) “抗中保臺(tái)”路線，及參與美國印太戰(zhàn)略框架能否保證臺(tái)灣安全承諾。

　　再者，降低臺(tái)灣民眾對(duì)民進(jìn)黨持守“抗中保臺(tái)”、“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略之支持。3月15日臺(tái)灣國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)及臺(tái)灣國際研究學(xué)會(huì)發(fā)表民調(diào)，顯示兩岸局勢(shì)方面，若在美國不支援臺(tái)灣的情況下，認(rèn)為臺(tái)灣有能力單獨(dú)抵擋大陸軍事行動(dòng)的人只有34.7%，認(rèn)為沒有能力單獨(dú)抵擋的則有56.2%。臺(tái)美關(guān)系方面，對(duì)于美國是否會(huì)在兩岸發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)出兵協(xié)助臺(tái)灣，有42.7%人認(rèn)為美國會(huì)出兵協(xié)助，47.3%認(rèn)為不會(huì)。高達(dá)77.3%的臺(tái)灣民眾表達(dá)希望和大陸 “和平往來”愿望，只有16.1%的民眾支持民進(jìn)黨的“抗中保臺(tái)”之策。足見俄烏軍事沖突已讓臺(tái)灣民眾一方面感到戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面降低對(duì)民進(jìn)黨持守“抗中保臺(tái)”、 “聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略之支持。

　　最后，大部分臺(tái)灣民眾認(rèn)為臺(tái)灣安全保證，改善兩岸關(guān)系比美臺(tái)關(guān)系更為重要。2021年10月18日聯(lián)合報(bào)公布 “兩岸關(guān)系年度大調(diào)查”顯顯示，有六成七民眾認(rèn)為目前臺(tái)灣并未具備宣布獨(dú)立的實(shí)力，僅二成四的人覺得臺(tái)灣已有能力宣布“臺(tái)獨(dú)”，百分之八無意見。分析顯示，即便是民進(jìn)黨支持者和統(tǒng)獨(dú)立場(chǎng)傾向獨(dú)立者，也有逾五成坦言臺(tái)灣未具備宣布獨(dú)立的實(shí)力，四成左右相信臺(tái)灣已有能力宣布“臺(tái)獨(dú)”?；旧?，絕大部分臺(tái)灣民眾認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣并未具備宣布獨(dú)立的實(shí)力。

　　調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，要維持臺(tái)灣的軍事安全，四成七臺(tái)灣民眾認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先改善兩岸關(guān)系，三成四覺得優(yōu)先強(qiáng)化和美國的關(guān)系較重要。目前的兩岸關(guān)系走向，僅一成八民眾認(rèn)為有利于臺(tái)灣的外交拓展，五成五的人認(rèn)為會(huì)限縮臺(tái)灣的國際空間。其中認(rèn)為兩岸偏向緊張狀態(tài)者，六成三覺得目前的兩岸關(guān)系走向會(huì)限縮臺(tái)灣國際空間，僅一成八覺得有利外事拓展。換言之，臺(tái)灣民眾普遍認(rèn)識(shí)到無論是臺(tái)灣安全、國際空間拓展，關(guān)鍵在改善兩岸關(guān)系而非深化臺(tái)美關(guān)系。

　　綜言之，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)給予臺(tái)灣社會(huì)產(chǎn)生重大啟示，即是兩岸關(guān)系位階高于臺(tái)美關(guān)系，認(rèn)為美日會(huì)協(xié)防臺(tái)灣比例低于不會(huì)比例，戳破 “聯(lián)美日以抗中”神話，從而降低對(duì)“抗中保臺(tái)”路線支持及渴望兩岸對(duì)話創(chuàng)造兩岸和平穩(wěn)定關(guān)系架構(gòu)。民進(jìn)黨一向標(biāo)榜“人民當(dāng)家作主”及重視民意反應(yīng)，但無論是從美國萊豬進(jìn)口、日本福島核災(zāi)區(qū)食品入臺(tái)，皆背離主流民意。現(xiàn)臺(tái)灣民眾在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之際，希望“兩岸對(duì)話”、“兩岸和平”，表達(dá)臺(tái)灣安全更需倚賴改善兩岸關(guān)系之際;然此時(shí)民進(jìn)黨當(dāng)局卻反其道地拋出“兩岸相互承認(rèn)主權(quán)”說法，如此兩岸恐更難恢復(fù)對(duì)話及協(xié)商，致兩岸關(guān)系陷入剪不斷、理還亂之致絲益棼險(xiǎn)境。

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