后蔡英文時代臺經濟恐日益邊緣化

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

臺灣地區(qū)領導人選舉甫剛結束，民進黨籍候選人賴清德以四成民意當選，成為少數領導人。如一般所預料，未來兩岸關系恐怕是更加嚴峻及雪上加霜。選舉前大陸已重批賴清德是“頑固的‘臺獨’工作者”，若賴上臺將會進一步推動“臺獨”，其所創(chuàng)造的“新局”將是“風高浪急的危局”。

此顯示賴作為少數選舉出領導人，其當選恐增加臺灣安全政治風險，導致臺灣經濟發(fā)展被排擠及邊緣化。相對于2016年蔡英文當選，提出信守“維持現(xiàn)狀”承諾，就職演說宣稱依據島內現(xiàn)行“憲法”及《兩岸人民關系條例》處理兩岸事務，賴兩岸路線更為強硬、激進。然大陸尚以“未完成答卷”回應蔡英文當選，兩岸溝通協(xié)商管道已中斷八年，欠缺第一二三軌道對話。經濟學人更評估臺海為全球，最可能發(fā)生軍事沖突的高風險區(qū)之一。大陸對蔡尚且保持高度疑慮，更遑論賴倡議“務實‘臺獨’”。

值得關注是在臺灣選舉過程中，適逢商務部對臺公布2509項產品貿易壁壘調查，且延至選前一日結束。凡此種種，皆被民進黨界定為“介選”。如此挑釁言詞，勢必難以建立兩岸良好互動關系。

盡管大陸早在去年12月宣布，對臺經貿實施取消十二項石化業(yè)產品關稅減讓優(yōu)惠措施，民進黨借此指控“大陸介選”企圖影響選情；并宣稱已做好相關準備，直言終止兩岸經濟合作框架協(xié)議（ECFA）對臺灣影響不大。

事實上，大陸一旦中止ECFA運作，其對臺灣經濟發(fā)展恐產生諸多不利影響。臺灣貨物進入大陸失去關稅減讓優(yōu)惠待遇，每年將額外支付高達數十億美元的關稅額，提高競爭成本，與日韓等貨物相較更不具價格競爭優(yōu)勢，導致臺對陸出口萎縮，縮小兩岸貿易總額，連帶可能降低臺灣出口大陸之貿易順差。同時，因臺產品降低大陸市場占有率，減少規(guī)模經濟，尤其中小企業(yè)生產效率及規(guī)模也會縮小。

更嚴重是，中止ECFA恐影響外商投資預期心理及誘發(fā)潛在的政治沖擊，致外資更不愿赴臺投資。通過兩岸經濟合作框架協(xié)議，深化兩岸經貿交流及合作領域，利于臺灣地區(qū)協(xié)同參與全球價值鏈，為臺灣地區(qū)參與全球經濟體系有效策略。這恐非民進黨當局試圖經由“新南向政策”，及21世紀臺美經貿合作倡議、參與美國“安全產業(yè)鏈”，即可完全達到目標。

短期內，臺灣仍難完全改變對大陸的投資及貿易出口依賴，“新南向政策”只能進行部份風險分散，臺主要貿易順差來自與大陸經貿往來。面臨大陸對臺貿易壁壘調查，民進黨若希望維持ECFA框架，應對貿易壁壘調查提出正面回應，解除對陸相關產品進口的不合理限制，珍惜ECFA運作是兩岸經貿交流與合作的重要平臺機制，而非標簽化ECFA為“糖衣毒藥”或宣稱即使取消影響效應也很小。

然臺灣經濟要邁向全球化，無法跳脫與大陸經濟交流與合作。兩岸情勢嚴峻及敵意螺旋上升，致臺灣地區(qū)融入全球化及區(qū)域化經濟圈困難重重，臺經濟已有更加被邊緣化趨勢。

臺灣地區(qū)想要參與美國印太經濟框架（IPEF），但卻不得其門而入；所謂“臺美21世紀貿易倡議”，不如臺美簽署雙方貿易協(xié)定（BTA）及自由貿易協(xié)定（FTA）。臺想要加入東協(xié)自由貿易區(qū)，也被排斥邊緣化，如此跳過大陸而想要全面進入全球化過程，無異是顛倒夢想、緣木求魚。一旦ECFA終止，兩岸經貿關系更加倒退，貿易壁壘及人為行政障礙措施不斷滋生，臺灣經濟將不可避免受到嚴重沖擊。

商務部表示，有關部門正在研究進一步中止ECFA早期收獲農漁、機械、汽車零配件、紡織等産品關稅減讓。同時，表示臺灣對大陸貿易限制措施構成貿易壁壘，違反《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》(ECFA)有關規(guī)定，損害大陸相關產業(yè)和企業(yè)利益、臺灣消費者利益。并呼吁民進黨當局應當切實采取有效措施，取消對大陸的貿易限制。

臺灣的農漁、機械、汽車零配件等產品對大陸市場依賴度較高，有些農漁產品對大陸市場的依賴度90%以上。若ECFA終止運作，臺相關行業(yè)尤其傳統(tǒng)產業(yè)進陸市場更是困難重重。毋庸置疑，大陸研究中止一部份甚至全部ECFA早期收獲產品關稅減讓的范圍，可謂是反制民進黨當局在兩岸政策持續(xù)采取“反中”、提出反制措施有關。

面對賴、蕭勝選，許多學者專家紛紛指出大陸恐加速及加重臺經貿及產品暫時停止輸陸；先前包括禁止輸入鳳梨、釋迦、蓮霧、石斑魚及宣布2509項商品貿易壁壘調查成立，后又宣布石化業(yè)十二項產品取消關稅減讓優(yōu)惠；現(xiàn)又預告宣布研究中止臺灣農漁、機械、汽車零配件、紡織品等適用ECFA關稅減讓稅率。其中及中止機械業(yè)適用ECFA關稅減讓措施，取消關稅優(yōu)惠對石化產業(yè)沖擊，預估第一年出口額至少下降一成，恐逾百億元新臺幣。

2023年ECFA清單中，臺機械出口陸金額達28.32億美元，占臺機械整體出口金額的9.6%。ECFA優(yōu)惠臺灣機械產品關稅減讓遭取消后，勢必沖擊產業(yè)發(fā)展，包括最大產品主要集中在關鍵零組件。ECFA對機械產品早收清單共107項，中止ECFA則機械類早收產品平均關稅將由0%提升至9%。臺機械類減少降稅優(yōu)惠，恐欠缺競爭優(yōu)勢，難與韓陸進行價格競爭。

綜言之，蔡英文提出“維持現(xiàn)狀”，尚難啟動兩岸重新對話，更遑論賴清德遵循蔡英文路線，但卻出言主張“務實臺獨”挑釁，故兩岸關系只會更加嚴峻。在兩岸經貿方面，臺灣每年從大陸獲得貿易順差1500億至1700億美金，若大陸調高關稅或限制臺產品輸陸，中止部分甚至全部ECFA早收清單關稅減讓優(yōu)惠，對臺經貿祭出限制性措施，兩岸在未爆發(fā)軍事沖突前恐已是經濟戰(zhàn)瀰漫，這豈非是民進黨當局所言影響效應微小可控呢？

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