大陸恢復(fù)臺石斑魚輸入的多重意涵

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　12月27日大陸國臺辦舉行例行新聞發(fā)布會，針對臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉民進(jìn)黨籍參選人賴清德接受專訪評論，聲稱若賴蕭配當(dāng)選則“兩岸戰(zhàn)爭的風(fēng)險最低”，因其兩岸路線最正確，也是符合當(dāng)前國際社會的主流做法。國臺辦直決對球指出“臺獨(dú)意味著戰(zhàn)爭”，批評民進(jìn)黨堅(jiān)持臺獨(dú)立場，推高臺海形勢緊張，致臺灣一步步陷入兵兇戰(zhàn)危的險境。

　　蔡英文主張“維持現(xiàn)狀”、“兩岸互不隸屬”，兩岸敵意螺旋上升尚且如此，更遑論一旦主張 “務(wù)實(shí)臺獨(dú)”、“臺灣不是中國的一部份”、 “以臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份進(jìn)入白宮”的賴清德，從臺灣民意調(diào)查及眾多學(xué)者專家評論中，幾乎不證自明是臺灣民眾約六成希望“下架民進(jìn)黨”，認(rèn)為選擇民進(jìn)黨兩岸戰(zhàn)爭風(fēng)險系數(shù)最高，急獨(dú)易招致急統(tǒng)。近來美國學(xué)者葛來儀也呼吁賴清德若當(dāng)選，應(yīng)宣布凍結(jié)“公投臺獨(dú)黨綱”，以釋放政治善意緩和兩岸對立沖突。顯見美方學(xué)者已經(jīng)推測到民進(jìn)黨持續(xù)執(zhí)政恐將激化兩岸對立與沖突。

　　誠如英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人所直指，臺灣在蔡英文主政下兩岸關(guān)系頻臨戰(zhàn)爭邊緣，臺灣現(xiàn)在是“地球上最危險的地方”、 “臺海形勢正處于最危險時刻”。蔡英文主政下主張 “維持現(xiàn)狀”、 “兩岸互不隸屬”，不僅引發(fā)大陸軍事演習(xí)規(guī)模及頻率超出歷屆領(lǐng)導(dǎo)人主政時期，兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán);同時，因兩岸停止“外交休兵”，臺已斷交九個“邦交國”及遭受數(shù)波農(nóng)漁水產(chǎn)品暫時停止輸陸。蔡英文執(zhí)政兩岸關(guān)系如此險峻，更遑論賴清德主張“務(wù)實(shí)臺獨(dú)”。

　　然而，賴清德卻認(rèn)為其當(dāng)選最能維持兩岸和平穩(wěn)定框架，“兩岸戰(zhàn)爭的風(fēng)險最低”，最不易遭致戰(zhàn)爭邊緣風(fēng)險，此種說法不僅欠缺政策邏輯一致性，也與臺灣大多數(shù)實(shí)際民意調(diào)查結(jié)果有所差異。

　　民調(diào)顯示盡管約有四成民意希望民進(jìn)黨持續(xù)執(zhí)政，但更高達(dá)六成民意希望“下架民進(jìn)黨”完成政黨輪替。

　　幾乎普遍民意呈現(xiàn)，若是綠營當(dāng)選臺灣領(lǐng)導(dǎo)人，大陸對臺灣可能會加強(qiáng)軍事威懾、外交壓制及貿(mào)易禁運(yùn)。是故，不少學(xué)者呼吁若賴清德勝選，其感言涉及兩岸關(guān)系內(nèi)容，將可能會影響到大陸反應(yīng)與對臺壓力的程度;若持續(xù)持守“抗中保臺”路線及反中、抗中立場，兩岸關(guān)系勢必雪上加霜、無以復(fù)加。若非綠陣營獲勝，兩岸緊張雖有可能大幅緩和，降低軍事沖突風(fēng)險、外交壓制及減緩貿(mào)易禁運(yùn)，但要回到馬英九主政時期兩岸和平黃金八年亦不易。

　　然而，即便非綠營的候選人當(dāng)選，臺灣地區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)人及當(dāng)局要持守“親美和中”的平衡路線，要與美陸維持等距關(guān)系顯得十分困難。臺灣的選擇不可能既要參與圍堵大陸的美國“印太戰(zhàn)略”;也要參與大陸倡議兩岸融合途徑、國家完全統(tǒng)一及民族復(fù)興之“和平保臺”路線。進(jìn)一步言之，當(dāng)“獨(dú)派”當(dāng)選臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，既不凍結(jié)“公投臺獨(dú)黨綱”，也不承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)已經(jīng)成為一種“新常態(tài)”。

　　“急獨(dú)”必然招致急統(tǒng)及武統(tǒng)盡速到來根據(jù)學(xué)者研究顯示，大陸對臺采取軍事威懾策略及措施，計(jì)有8種戰(zhàn)略威懾型態(tài)，前4種包括武器展示、信息攻擊、軍事演習(xí)以及限制性軍事行動。后4種如封鎖臺海、提高戰(zhàn)爭威脅、調(diào)動部隊(duì)、進(jìn)行局部軍事動員等。此外，大陸也可能對臺發(fā)起“法理斗爭”，如推出《國家統(tǒng)一法》或修訂《反分裂國家法》 ，加強(qiáng)打擊“臺獨(dú)”力度。

　　是故，當(dāng)賴清德或民進(jìn)黨一再宣稱，主張“務(wù)實(shí)臺獨(dú)”、“臺灣不是中國的一部份”、“臺灣人不是中國人”及“臺灣主權(quán)獨(dú)立”或“臺灣正名運(yùn)動”，如此趨向“臺獨(dú)”要求，更帶來兩岸沖突及戰(zhàn)爭，易帶來招戰(zhàn)“武統(tǒng)”后果。據(jù)此推斷，若民進(jìn)黨勝選且深化“臺獨(dú)”或臺灣正名運(yùn)動，大陸恐修訂《反分裂國家法》第8條或相關(guān)細(xì)則，加大遏制挫敗“臺獨(dú)”力度。

　　《反分裂國家法》第8條規(guī)范： “‘臺獨(dú)’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會導(dǎo)致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整?！痹诖? “非和平方式”存在各種可能性措施，此法通過全國人大授予大陸對臺軍事威懾之合法性基礎(chǔ)。

　　就此而論，賴清德要求“一中原則”才會招致兩岸戰(zhàn)爭，顯然并不符合大陸對臺政策邏輯一慣性及一致性。恰恰相反是悖離“九二共識”，且宣揚(yáng)“臺獨(dú)”理念始會跳脫兩岸和平發(fā)展及統(tǒng)一軌道。臺灣在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上高度依賴大陸，在軍事安全及對外關(guān)系領(lǐng)域卻“一邊倒”向美國，充當(dāng)美國印太戰(zhàn)略的棋子。從地緣經(jīng)濟(jì)及政治角度檢視，長期與大陸為敵，并非臺灣最佳發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

　　賴清德高倡勿存“疑美論”，相對于國民黨候選人侯友宜倡議臺灣勿成為強(qiáng)國“棋子說”;侯之論主張回歸 “九二共識”，遵循馬英九兩岸路線，重回2008年至2016年期間兩岸和平黃金八年。盡管美國總統(tǒng)拜登曾多次信誓旦旦強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)臺灣，但從俄烏戰(zhàn)爭及巴以沖突過程中美所扮演角色觀察，臺灣將陷入“代理人戰(zhàn)爭”風(fēng)險，美國主動介入戰(zhàn)爭派遣軍隊(duì)協(xié)防臺灣的可能性相當(dāng)?shù)?，臺灣民調(diào)也顯示認(rèn)為美國會協(xié)防臺灣比例下降約至三至四成。尤其美國面臨戰(zhàn)略競爭對手國中國 ，其軍事力及經(jīng)濟(jì)力高于俄羅斯。

　　他山之石試足以攻錯，檢視北約六次東擴(kuò)，意圖消除烏克蘭作為“戰(zhàn)略緩沖”角色，引發(fā)俄羅斯國家安全遭受威脅認(rèn)知， 最終采取“先發(fā)制人”發(fā)動俄烏戰(zhàn)爭;而美國長期漠視以色列對加薩地區(qū)實(shí)施種族滅絕式迫害及土地侵奪，終爆發(fā)巴以沖突。無論是從俄烏戰(zhàn)爭或巴以軍事沖突來看，皆因美國介入難以遵循聯(lián)合國及各國所呼吁要求俄烏及巴以停戰(zhàn)。

　　美國為圍堵大陸實(shí)施“印太戰(zhàn)略” ，將臺灣視為其民主同盟，實(shí)則將“抗中保臺”路線與 “印太戰(zhàn)略”鑲嵌，這給予臺灣社會示現(xiàn)之啟示，究竟應(yīng)采取“避戰(zhàn)”策略抑或是“招戰(zhàn)”策略;或是選擇相對均衡“和陸友美”戰(zhàn)略或持續(xù)堅(jiān)守 “抗中保臺”路線。此次臺灣大選更是彰顯臺灣民眾對“戰(zhàn)爭及和平”之選擇。

　　大陸恢復(fù)臺石斑魚輸入的多重意涵

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

　　12月22日國務(wù)院臺辦發(fā)言人朱鳳蓮表示，因多次從臺灣輸大陸石斑魚中檢出孔雀石綠、結(jié)晶紫禁用藥物及土霉素超標(biāo)，基于保障食品安全和大陸消費(fèi)者健康安全的考慮，海關(guān)總署自2022年6月13日起暫停臺灣石斑魚輸陸。歷經(jīng)近一年半以來，石斑魚業(yè)者通過多種渠道表示，愿意采取有效措施，改善產(chǎn)品質(zhì)量，確保輸陸石斑魚衛(wèi)生安全。同時，國民黨副主席夏立言及臺東縣長饒慶鈴訪陸時，也一再表示希望大陸對臺農(nóng)漁水產(chǎn)品貿(mào)易暫時停止輸陸能夠解除，慮及多數(shù)農(nóng)漁民眾權(quán)益維護(hù)。

　　此次大陸在綜合評估臺灣石斑魚養(yǎng)殖業(yè)整改采取有效措施情況下，自本年12月22日起恢覆石斑魚輸陸，輸陸石斑魚須來自審核合格并予以注冊登記的養(yǎng)殖企業(yè)。早先12月21日大陸宣布中止ECFA其中12個稅目石化產(chǎn)品關(guān)稅減讓，自2024年1月1日起，稅率將恢復(fù)2-10%。幾乎島內(nèi)所有石化業(yè)幾乎都會受到影響，勢必將沖擊臺灣社會就業(yè)機(jī)會。

　　大陸對臺政策涉及農(nóng)漁水產(chǎn)品及石化產(chǎn)品領(lǐng)域，前后采取ㄧ松一僅處置作為，尤其重新開放石斑魚進(jìn)口銷陸，獲得臺灣社會普遍支持;且面對兩岸經(jīng)貿(mào)交往必須更加謹(jǐn)慎，以符合相關(guān)規(guī)范。自蔡英文執(zhí)政后，兩岸欠缺“九二共識”前提下，不僅欠缺國臺辦與陸委會第一軌道協(xié)商，也無第二軌道海協(xié)會及?；鶗υ拝f(xié)商，更無第三軌道非政府組織溝通。

　　在兩岸兩會欠缺第二軌道對話協(xié)商前提下，透過政黨及非政府組織的“自力救濟(jì)”表達(dá)臺灣業(yè)者心聲，經(jīng)由包括國民黨政策會副執(zhí)行長、中華華夏農(nóng)經(jīng)協(xié)會理事長蘇清泉以及臺灣兩岸農(nóng)漁業(yè)交流發(fā)展投資協(xié)會理事長黃一成等溝通協(xié)商，在業(yè)者積極整改下并帶領(lǐng)業(yè)者訪陸，表達(dá)石斑魚輸陸的強(qiáng)烈愿望。

　　早在2021年3月，大陸已宣布暫停輸入臺菠蘿;同年9月20日起暫停蓮霧、釋迦輸陸;2022年6月10日暫停輸陸石斑魚;8月3日再暫停輸陸柑橘類水果、白帶魚、竹莢魚;12月8日宣布暫停輸陸魷魚、秋刀魚、午仔魚。這系列經(jīng)貿(mào)暫時停止輸陸，已然讓農(nóng)漁民產(chǎn)生預(yù)期心理;尤其反制措施逐漸擴(kuò)及其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如暫時停止12項(xiàng)石化業(yè)半成品及制成品。是故，大陸能夠重新恢復(fù)臺石斑魚輸陸，在于一定程度上已解決借牌、含有孔雀石綠和結(jié)晶紫禁用藥物、土霉素超標(biāo)問題，臺灣業(yè)者的自律自清解決石斑魚管理體制問題。

　　事實(shí)上，臺灣地區(qū)石斑魚出口91.6%原本集中銷往大陸，兩岸簽訂ECFA后石斑魚銷陸趨向高峰，例如2014年出口量與出口至大陸石斑魚量分別是1.8萬公噸、1.43萬公噸;2015年分別是之1.7萬公噸、1.35萬公噸。政黨輪替后，從2016年1.37萬公噸、1.03萬公噸，到2020年的0.67萬公噸及0.53萬公噸、2021年的0.66公噸及0.61公噸。在2022年1-5月僅輸陸0.3萬公噸。顯見，自民進(jìn)黨主政后，石斑魚輸往大陸已呈衰退趨勢。

　　然民進(jìn)黨當(dāng)局因應(yīng)策略，卻是采取加強(qiáng)電商促銷，但臺灣社會難以完全消化;民進(jìn)黨當(dāng)局承諾中小學(xué)營養(yǎng)午餐采用臺產(chǎn)石斑魚，但卻供貨不足，“班班石斑魚”政策變成 “班班好食材”;采取刺激外銷策略，但西方人士卻不太吃石斑魚，銷往歐洲、美國均需長期推廣;向WTO申訴， 但菠蘿兩度提特別貿(mào)易關(guān)切，均未獲回應(yīng);提供?？蘸竭\(yùn)補(bǔ)助，但卻增加運(yùn)輸成本，石斑魚銷往國際市場有其困難。值得關(guān)注是，大陸表示只要堅(jiān)持“九二共識”、 “反對臺獨(dú)”，兩岸就是一家人，一家人的事情就好商量、好解決;愿意與臺灣社會有關(guān)方面共同努力，繼續(xù)為恢覆臺農(nóng)漁產(chǎn)品輸陸提供幫助。

　　換言之，“九二共識”不僅是兩岸兩會對話基礎(chǔ)，也是兩岸經(jīng)濟(jì)社會文化正?；涣鞯那疤幔箨懕磉_(dá)希望臺灣當(dāng)局回歸 “九二共識”共同基礎(chǔ)之呼吁。從歷史制度主義角度檢視，大陸對臺政策具有歷史路徑依賴特征，在國家統(tǒng)一、 “一中原則”及 “九二共識”堅(jiān)持、 “反對臺獨(dú)”、主張 “一國兩制”，有其“原則堅(jiān)定性”及政策延續(xù)性、一致性。

　　大陸對臺政策在策略上具有靈活性及彈性，從早期倡議“三通四流”到“新四通”;從兩岸經(jīng)濟(jì)社會文化交流與合作開始，提出“三中一青”(中小企業(yè)、中南部及中下階層)，邁向 “一代一線”(青年世代、基層一線)。大陸對臺政策提出兩岸融合途徑，強(qiáng)調(diào) “人民中心”、 “社會中心”，符合寄希望于臺灣當(dāng)局，更寄希望于臺灣人民政策思維，對臺政策采取區(qū)隔性、差異化原則，從“政府本位”走向“社會本位”;同時強(qiáng)調(diào)“兩岸社會”有機(jī)連帶關(guān)系，建構(gòu)“兩岸一家人”、“兩岸一家親”民族情感，建立兩岸命運(yùn)共同體。

　　臺灣民間社會組織具有相當(dāng)高自主性，如國民黨及中華華夏農(nóng)經(jīng)協(xié)會、臺灣兩岸農(nóng)漁業(yè)交流發(fā)展投資協(xié)會及近期內(nèi)約200多位農(nóng)漁民代表及農(nóng)會成員在兩岸農(nóng)業(yè)交流會議上一再呼吁，盼大陸盡速恢復(fù)石斑魚再度輸入。如眾所周知，“九二共識”是兩岸簽署23項(xiàng)協(xié)議基礎(chǔ)，基礎(chǔ)穩(wěn)固方能實(shí)施上述協(xié)議。

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