顧立民：拒絕政治綁架 理性思考能源政策

圖為核二廠。（臺電公司提供）

近日媒體報導(dǎo)臺電預(yù)估到今年年底累計虧損將高達(dá)近4000億元（新臺幣，下同），瀕臨破產(chǎn)，原因包括國際燃料價格居高不下、電價未合理反映成本、以及向民間購電費用（主要為綠電）等。加上先前民進(jìn)黨猛批國民黨與民眾黨的再生能源比例愿景，卻意外扯出民意代表賴品妤的父親賴勁麟以1%持股卻能身兼云豹等19家綠能企業(yè)董事長，讓民眾開始注意到“企業(yè)賣電賺錢、臺電購電賠錢、民眾納稅補(bǔ)錢”的亂象。

自從民進(jìn)黨提出“非核家園”、“全面廢核”等政策主張后，臺灣的能源政策，尤其是核能政策儼然已經(jīng)成為政治議題。即便2018“以核養(yǎng)綠”投票過關(guān)，民進(jìn)黨當(dāng)局仍然在投票前后分批將核四燃料棒運(yùn)至美國，造成既成事實，讓核四重啟更加困難。誠然為了達(dá)到“2050凈零碳排”此一普世目標(biāo)，燃煤與燃油這些高碳排放的發(fā)電方式必須逐步汰除，但取而代之的干凈能源（綠能）應(yīng)該如何配比？是否要因政治因素全面排除核能？各界眾說紛紜，尚無共識。

筆者任職的臺灣新故鄉(xiāng)智庫協(xié)會于日前邀集能源相關(guān)的專家學(xué)者，包括前內(nèi)務(wù)部門主管李鴻源、前核四廠廠長王伯輝、清大教授李敏、文大教授杜震華、臺大教授盧信昌、前臺電核工處處長林文昌博士、核能流言終結(jié)者創(chuàng)辦人黃士修、臺灣風(fēng)力解密平臺創(chuàng)辦人翁華志以及一位不方便透露姓名的核電專家等人，綜合與會人士及筆者個人的觀點與建議，對臺灣未來能源轉(zhuǎn)型政策走向提出下列四點看法：

一、核能機(jī)組可以安全延役，提供低價穩(wěn)定之基載電力

核能機(jī)組的使用年限是設(shè)計規(guī)范需求與運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)照效期，并非實際可運(yùn)轉(zhuǎn)的年數(shù)限制，只要在平時定期或不定期測試、大修全面檢查、更換零部件或檢修后安全無虞，經(jīng)管制單位審核后，就可以繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如美國NRC（核能管理委員會）已核準(zhǔn)6部機(jī)組延役至80年，而全球有三分之一的核電機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)超過40年，依然安全可靠，由此可見，被民進(jìn)黨當(dāng)局用意識形態(tài)被迫停役的核一、核二廠機(jī)組，其實都在安全堪用的狀態(tài)，只要再經(jīng)專業(yè)檢測，縮短5年的行政流程，重啓并非難事。

依據(jù)臺電資料顯示，目前臺電自發(fā)電力成本（每度），火力發(fā)電平均3.82元（燃油8.2元，燃煤3.8元，燃?xì)?.7元），核電1.57元，風(fēng)電3.32元，光電4.03元；購入電力成本（每度），燃煤4.3元，燃?xì)?.47元，風(fēng)電7.03元，光電4.84元。臺灣地區(qū)長期能源自主率僅2.1%；核能發(fā)電成本最低，且容易運(yùn)輸與貯存，每次更換可發(fā)電18-24個月，適合作為基載電力，也有助于提升臺灣能源自主率。

因此，排除政治因素影響，讓核二、核三發(fā)電機(jī)組在確保安全無虞的前提下，合理評估及推動延役，年紀(jì)最大的核一則可在經(jīng)過整體評估后，再決定除役或延役，如最后決定除役也可考慮在原址引進(jìn)新核能技術(shù)（如SMR）。核四重啟參考美國先前執(zhí)行重啟所需時間，一號機(jī)重啟作業(yè)約需3.5年；二號機(jī)重啟作業(yè)，晚一號機(jī)1.5-2年。如此維持一定比例的核能，除了可以持續(xù)供應(yīng)低價穩(wěn)定的基載電力外，更能進(jìn)一步強(qiáng)化國家的能源安全。

二、“核能”與“綠能”非零和關(guān)系，以核養(yǎng)綠是能源轉(zhuǎn)型的雙贏策略

2018的“以核養(yǎng)綠”投票得到54.42%（589萬票）的贊成票，但民進(jìn)黨除了依法不得不把“電業(yè)法”中廢核的條文刪除外，完全無視多數(shù)民眾透過投票表達(dá)的不支持“全面廢核”意見。賴清德日前雖然說出停用的核能機(jī)組將作為緊急備援電力，但仍然堅持“臺灣不缺電，只是缺綠電”，對“非核家園”并未松口。

民進(jìn)黨當(dāng)局能源政策原本規(guī)劃到2025年再生能源將占20%，燃?xì)?0%，燃煤30%，但臺立法機(jī)構(gòu)預(yù)算中心報告指2025年再生能源占比將僅有15.2%，確定無法達(dá)標(biāo)，不足的缺口勢必要由其他發(fā)電方式來補(bǔ)充。以產(chǎn)生相同電力的排碳量來比較，燃煤最高，燃?xì)獗热济簻p少約一半，而核能更只有燃?xì)獾乃姆种恢烈话耄ㄒ砸欢入姷呐盘剂坑嬎悖細(xì)饧s為300-400公克，而核能全生命周期約80-178公克）。

比爾蓋茲將核電列為零碳發(fā)電，強(qiáng)調(diào)“這是唯一已證實可以不分晝夜、不分季節(jié)、不挑地點，穩(wěn)定且大規(guī)模發(fā)電的零碳能源。”日前三三會理事長林伯豐也表示，核電發(fā)電成本低，綠電發(fā)展需要核電的配合，并將核電做為基載電力之一，否則臺電持續(xù)虧損，未來臺灣的電力經(jīng)營會有困難。

歐盟已將核能列為綠色能源，因為無論從發(fā)電成本、供電穩(wěn)定、碳排放量與能源自主等角度出發(fā)，核能都是現(xiàn)有相對成熟技術(shù)中，最適合作為橋接凈零碳排目標(biāo)的過渡選項。因此許多原本推動廢核政策的先進(jìn)國家（如瑞典），近年來也開始轉(zhuǎn)向，暫緩廢核，繼續(xù)保留或增加核電比例。顯見“核能”與“綠能”兩者之間并非零和關(guān)系，核能具有的各種特點也能為發(fā)展更新、更有效率的再生能源爭取時間，透過“以核養(yǎng)綠”，達(dá)到“凈零碳排”的目標(biāo)。

三、能源轉(zhuǎn)型不應(yīng)被政治綁架，應(yīng)客觀務(wù)實彈性調(diào)整能源占比

民進(jìn)黨當(dāng)局以“非核、展綠、增氣、減煤”作為能源轉(zhuǎn)型的長期目標(biāo)，其中“非核”顯然受到政治因素影響，也與現(xiàn)階段世界主要國家（或地區(qū)）的核能政策走向背道而馳。從務(wù)實角度觀察，燃?xì)獍l(fā)電受限安全存量低（僅10-11天），新建天然氣接受站也因環(huán)保因素進(jìn)度緩慢；光電用地需求量龐大，每每引起土地保育爭議，且入夜后即無法發(fā)電；風(fēng)電部分也面臨陸上風(fēng)機(jī)趨近飽和，離岸風(fēng)機(jī)成本昂貴，發(fā)電季節(jié)與用電尖峰季節(jié)相反（風(fēng)電夏季發(fā)電效率最低），都有其發(fā)展上的侷限。

在民進(jìn)黨當(dāng)局“意識形態(tài)掛帥”的能源轉(zhuǎn)型政策指導(dǎo)下，臺電不得不配合規(guī)劃將核電比例于2025年降為零，大幅增加燃?xì)獍l(fā)電比例，也無法快速調(diào)降燃煤比例，同時還須設(shè)定現(xiàn)實上難以達(dá)成的再生能源目標(biāo)。乃至于出現(xiàn)要將低成本與低碳排的核能完全除役，代之以成本與排碳均高于核能的火力發(fā)電，甚至要在2026年新增臺中與興達(dá)電廠三部燃煤機(jī)組的荒謬現(xiàn)象。

根據(jù)資料顯示，臺灣近年積極推動再生能源發(fā)展，再生能源裝置容量占比從2016年的10.3%增加到2022年的25.3%；發(fā)購電量則從2016年的5.1%上升到2022年的8.6%。再生能源中成長最速者首推光電與風(fēng)電，從2016年到2022年，兩者的裝置容量成長分別為光電的9.93倍與風(fēng)電的2.36倍，而預(yù)估到2030年風(fēng)光電合計的裝置容量將達(dá)到40GW，約為2022年的四倍（風(fēng)電1.58GW，光電9.72GW，合計11.3GW），但從2025年再生能源目標(biāo)已確定跳票的情形觀察，從現(xiàn)在開始到2030年要成長四倍的目標(biāo)顯然更難達(dá)成。

四、童子賢呼吁民進(jìn)黨將再生能源與核能合并為“綠能”

和碩董事長童子賢先前曾提出應(yīng)考量核能的優(yōu)點，酌量采用核能。臺當(dāng)局應(yīng)該擴(kuò)大視野，將再生能源與核能同時合并為“綠能”，并依據(jù)未來新能源技術(shù)發(fā)展情形（包含CCUS、低碳燃料、氫能、生質(zhì)能、生質(zhì)燃料等，IEA預(yù)估2030年后這些新能源技術(shù)將占再生能源的五成），客觀務(wù)實地彈性調(diào)整各種能源占比，而不是死抱著“非核”意識形態(tài)，一意孤行，蠻干到底。

能源轉(zhuǎn)型政策是一個科學(xué)議題，不應(yīng)被政治上的意識形態(tài)綁架，更不能淪為特定政黨與少數(shù)特權(quán)階級以權(quán)謀錢的工具，從臺電虧損與云豹案就可以看出何謂“錯誤的政策比貪污更可怕”。賴品妤針對重啟核四一句“重啟個屁”，透露出的是民進(jìn)黨執(zhí)意廢核背后的龐大利益，與幾年前蔡當(dāng)局全力護(hù)航高端疫苗何其近似。幸而近來已有越來越多民眾愿意重新看待核能存廢問題，而綠電發(fā)展遭遇困難與顯現(xiàn)的若干弊端，也迫使賴清德不得不公開表示會將核電做為緊急備用電力。值此臺灣能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，民眾更應(yīng)慎思明辨，理性以對。（作者為臺灣新故鄉(xiāng)智庫協(xié)會研究部主任/臺灣“中時新聞網(wǎng)”）