樊吉社：美國對(duì)華策略的“變”與“不變”

樊吉社

　　中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長樊吉社日前在中美論壇（2022年春季）“俄烏沖突以來美國對(duì)華政策進(jìn)展評(píng)估與中國應(yīng)對(duì)”主題研討暨報(bào)告發(fā)布會(huì)上就美國對(duì)華戰(zhàn)略分享看法。他認(rèn)為，美國的對(duì)華戰(zhàn)略有一些沒有變，同時(shí)也有一些微妙的變化。沒有變的是美國對(duì)華的定調(diào)，也就是從特朗普政府開始，美國將中美關(guān)系定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，這個(gè)政策基調(diào)沒有發(fā)生根本性的調(diào)整。而變化則體現(xiàn)在，美國不再試圖改變中國，而是要重塑中國運(yùn)行的外部環(huán)境。

　　第一，俄烏沖突是否改變了美國的對(duì)華戰(zhàn)略？樊吉社表示，俄烏沖突對(duì)美國的對(duì)華戰(zhàn)略沒有產(chǎn)生根本性影響，當(dāng)然，如果放在一個(gè)較長時(shí)間內(nèi)觀察，影響是會(huì)有的，但影響有多大有待觀察。

　　他表示，俄烏沖突爆發(fā)后，美國擔(dān)心其他國家懷疑美國對(duì)華戰(zhàn)略要發(fā)生調(diào)整，所以，美國的政府高官都做出了很多澄清。拜登總統(tǒng)5月20日-24日對(duì)亞洲的訪問，以及5月26日國務(wù)卿布林肯發(fā)表的對(duì)華政策講話中，他們都力圖證明美國對(duì)華戰(zhàn)略沒有發(fā)生根本性的改變。

　　“但是，如果仔細(xì)閱讀一下布林肯5月26日的講話，再觀察一下最近一段時(shí)期美國高官關(guān)于對(duì)華戰(zhàn)略的表述，有一個(gè)新的現(xiàn)象值得關(guān)注，即，美國不再試圖劃分歐洲和亞太，而是強(qiáng)調(diào)一統(tǒng)歐洲和亞太兩個(gè)地區(qū)，從統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的視角思考美國的對(duì)外戰(zhàn)略。這一點(diǎn)在最近美國官員的講話中呈現(xiàn)得比較明顯，特別是美國國家安全委員會(huì)印太協(xié)調(diào)官坎貝爾講得比較多一些，未來美國談?wù)摽赡懿辉偈菤W洲方向或者亞太方向，而是把歐洲和亞太放在一個(gè)框子里去思考。”樊吉社說。

　　第二，怎么看待美國的對(duì)華戰(zhàn)略？樊吉社認(rèn)為，從去年美國用3C（競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗）定義對(duì)華戰(zhàn)略到5月26日布林肯講話談到投資、協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)，可以看出，美國的對(duì)華戰(zhàn)略有一些沒有變，同時(shí)也有一些微妙的變化。沒有變的是美國對(duì)華的定調(diào)，也就是從特朗普政府開始，美國將中美關(guān)系定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，這個(gè)政策基調(diào)沒有發(fā)生根本性的調(diào)整。美國對(duì)中國的定位也保持了很大的連續(xù)性，這個(gè)定位現(xiàn)在越來越清晰，可以簡單概括為認(rèn)定中國為日益迫近的威脅（Pacing　Threat），中國是全能型的選手，能夠?qū)γ绹鴺?gòu)成系統(tǒng)性的威脅。這種表述在拜登執(zhí)政之后一再重復(fù)。說到變化，我們可以看到，從2021年2月的拜登講話、2021年3月布林肯的講話，再到2021年3月的《過渡期國家安全戰(zhàn)略指南》，3C即所謂的競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗，這是美國常用的說法，但這個(gè)3C提法遭到我們比較強(qiáng)烈的回?fù)?。之后美國開始做一些微妙的調(diào)整，最早可以追溯到2021年5月26日坎貝爾和羅森伯格在斯坦福大學(xué)會(huì)議上的講話，開始強(qiáng)調(diào)投資國內(nèi)、協(xié)同盟國和伙伴、與中國開展競(jìng)爭(zhēng)，這種說法延續(xù)到現(xiàn)在，并且在《美國的印太戰(zhàn)略》、布林肯5月26日的政策講話中得到進(jìn)一步明確，即，美國不再試圖改變中國，而是要重塑中國運(yùn)行的外部環(huán)境。

　　樊吉社表示，布林肯在5月26日的講話中提到三個(gè)關(guān)鍵詞，invest、align、compete，這三個(gè)關(guān)鍵詞所講的對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)不僅僅是針對(duì)中國的，它實(shí)際上是一個(gè)美國整體的內(nèi)外戰(zhàn)略。invest是要投資國內(nèi)，align是協(xié)同盟友，compete是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)成為美國內(nèi)外戰(zhàn)略的核心概念，compete專門針對(duì)中國，invest則是讓美國更加強(qiáng)大以便更好與中國進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，align是塑造中國的外部環(huán)境。從去年的3C到現(xiàn)在這個(gè)新提法，美國對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)變得非常清楚了。如果簡單概括，美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略即通過團(tuán)結(jié)（盟友）促進(jìn)（地區(qū)）分裂，美國通過建立各種俱樂部，各種志愿者同盟，以此來和中國進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，什么是“一體化威懾（Integrated　Deterrence）”？樊吉社表示，這個(gè)詞也可以譯成“綜合威懾”，它主要涉及到美國的防務(wù)和軍事戰(zhàn)略。從去年以來，美國國防部的各級(jí)官員頻繁使用“一體化威懾”這個(gè)概念，它未來將成為統(tǒng)領(lǐng)美國軍事和防務(wù)戰(zhàn)略的框架性概念。那么，這個(gè)概念的內(nèi)涵是什么？3月底美國國防部向國會(huì)提交了加密版本的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》和《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，并表示隨后要發(fā)布解密版本，但迄今還沒有發(fā)布?！耙惑w化威懾”是指什么？美國國防部負(fù)責(zé)政策的副部長科林·卡爾在2021年6月卡耐基國際和平基金會(huì)主辦的會(huì)議上做了解釋。按照他的分析，一體化威懾包括四個(gè)一體化：一是多域一體，包括核、常規(guī)、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)域；二是多沖突頻譜一體，包括核沖突、常規(guī)沖突、混合戰(zhàn)和灰色區(qū)域的較量等；三是多種國家能力一體，包括軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)和信息戰(zhàn)能力等；四是多力量一體，不僅包括美國，還包括美國的同盟以及伙伴。因此，未來我們關(guān)注美國在防務(wù)和軍事領(lǐng)域采取何種對(duì)華政策，這個(gè)概念非常重要。

　　第四，布林肯在講話中談到了China　House，宣稱由國務(wù)院各部門共同組建一個(gè)綜合團(tuán)體，跨越不同問題和地區(qū)來協(xié)調(diào)實(shí)施美國政策，在必要的時(shí)候與國會(huì)開展合作。樊吉社認(rèn)為，這個(gè)概念表明美國對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)從概念付諸實(shí)踐，這個(gè)實(shí)踐就是人、財(cái)、物的改變。如果回溯過去一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的變化，我們可以看到美國很多政府部門都在進(jìn)行調(diào)整，美國國務(wù)院的變革比較緩慢，幾乎是所有部門中調(diào)整最慢的。美國國務(wù)院幾年前在國際多邊機(jī)構(gòu)開始和我們進(jìn)行對(duì)抗，在去年《外交政策》有一篇報(bào)導(dǎo)稱美國國務(wù)院要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，這個(gè)改革大概就是國務(wù)卿布林肯說的China House?？梢韵胂笪磥碓诜侵薜拿绹桂^可能會(huì)有與中國有關(guān)官員或者雇員，盯防中國在世界各地的行動(dòng)。其他政府部門早已經(jīng)做出了相應(yīng)的調(diào)整，例如，美國國安會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)華政策的位置和人員都明顯增加；美國國防部的改變是非常明確與具體的，包括將太平洋司令部改成印太司令部，并在2019年6月增設(shè)專門處理涉華軍事事務(wù)的助理國防部長幫辦的職位，這是21個(gè)助理部長幫辦職位中唯一一個(gè)針對(duì)國別的；美國中情局有一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變，從以前應(yīng)對(duì)非國家行動(dòng)體轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)國家行動(dòng)體，將以前的朝鮮任務(wù)中心和伊朗任務(wù)中心合并到地區(qū)中心，增設(shè)了中國任務(wù)中心和跨國與技術(shù)任務(wù)中心，這兩個(gè)中心其實(shí)都是明確針對(duì)中國，增加了預(yù)算，調(diào)整了部門內(nèi)的預(yù)算?！八?，從這些細(xì)節(jié)來看，我認(rèn)為美國的對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)從觀念轉(zhuǎn)變成行動(dòng)了?！?/p>

　　最后，樊吉社說，從現(xiàn)在展望未來，中美關(guān)系大概進(jìn)入了一個(gè)真正通過雙邊互動(dòng)、摩擦、碰撞去探索未來發(fā)展方向的階段。（記者海涵/文章來源：香港“中評(píng)社”）