“新南向政策”擺爛后竟然搖身一變“數(shù)字新南向”？

2021年泰國臺(tái)灣形象展，戰(zhàn)情室協(xié)助廠商與買主進(jìn)行在線洽談。圖╱貿(mào)協(xié)提供

若非偶然間看到一本財(cái)經(jīng)雜志最近以“新南向、新布局”為封面故事，方知民進(jìn)黨當(dāng)局的“新南向政策”已經(jīng)轉(zhuǎn)向到所謂的“數(shù)字新南向”，否則還真以為該政策早已偃旗息鼓。

民進(jìn)黨的財(cái)經(jīng)政策永遠(yuǎn)是變來變?nèi)ィ舴前颜弋?dāng)兒戲，就是把政策當(dāng)作騙子的工具。陳水扁時(shí)代，蘇貞昌、蔡英文擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)行政機(jī)構(gòu)正副負(fù)責(zé)人，積極推動(dòng)“國光石化計(jì)劃”；到了馬英九時(shí)期，民進(jìn)黨卻反過來積極抗?fàn)幵撚?jì)劃。“2025非核家園”成了民進(jìn)黨神主牌，當(dāng)年蘇貞昌行政團(tuán)隊(duì)編了448億（新臺(tái)幣）預(yù)算繼續(xù)興建核四，蔡英文還為核四主持會(huì)議解決施工所缺勞工。

政策是一個(gè)政黨的中心主張，代表其價(jià)值理念，一旦提出就必須戮力以赴。從前述信手拈來的案例可知道，民進(jìn)黨及其“執(zhí)政”當(dāng)局從來就不把政策當(dāng)一回事看待，所謂的政策不過是個(gè)口號(hào)。

即以“新南向政策”來說，這是當(dāng)年蔡英文競(jìng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)所提重要政策主張，宣稱要減少對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)倚賴。當(dāng)選后，擺了個(gè)推動(dòng)辦公室，沒多久就將之降級(jí)轉(zhuǎn)到臺(tái)行政機(jī)構(gòu)。而其計(jì)劃就像碗大鹵面，包山包海，看不到中心主軸；目標(biāo)對(duì)象涵蓋18個(gè)國家及地區(qū)，即使是相關(guān)官員都說不清楚到底是哪18個(gè)。政策執(zhí)行得離離落落，不思檢討問題所在就馬上見風(fēng)轉(zhuǎn)舵，換個(gè)新名詞來掩飾既有政策的失敗，這不就是民進(jìn)黨當(dāng)局的慣用手法。

該本雜志指出，南向政策的演進(jìn)，前有1990年代李登輝的“南向”政策，后有2016年蔡英文的“新南向”與2021年的“數(shù)位新南向”。卻忘了2008年馬英九為了因應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)海嘯所推動(dòng)的“新鄭和計(jì)劃”，其目的就在加強(qiáng)拓展南向市場(chǎng)。

馬英九8年，新南向占臺(tái)灣地區(qū)出口從17.6%提升到21.1%，貿(mào)易順差則從103億美元增至221億美元。相對(duì)地，民進(jìn)黨當(dāng)局6年，新南向占臺(tái)灣地區(qū)出口從21.1%%下挫到18.5%，貿(mào)易順差從221億美元掉到161億美元，可謂每下愈況；相反地，對(duì)大陸出口所占比重從39%提升到42%，對(duì)大陸順差從657億美元?jiǎng)?chuàng)新高至1047億美元，不僅分散市場(chǎng)不成，反而加重“傾中”。此外，在強(qiáng)化和南向國家及地區(qū)的政經(jīng)關(guān)系，馬英九期間和新加坡、新西蘭簽下經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，民進(jìn)黨當(dāng)局迄今卻是一事無成。像這樣的成績能看嗎？

“新南向政策”最大的問題是沒有先期縝密的策略規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，執(zhí)行時(shí)又缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)組織。18個(gè)國家及地區(qū)國情不一，在供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)建設(shè)、人力、政府政策、宗教、文化等各層面彼此差異頗大，必須予以區(qū)隔，針對(duì)不同國家及地區(qū)采取不同策略，不可混為一談。

筆者曾帶團(tuán)訪問新南向國家之一，順道訪問當(dāng)?shù)匾患遗_(tái)商。那家公司的CEO是當(dāng)?shù)厝?，我向他說明：來此目的是要了解投資環(huán)境，因?yàn)槟銈冋f有許多優(yōu)惠措施鼓勵(lì)投資。那位CEO竟然說：我們政府的話你也敢相信？甚至約3年前我隨團(tuán)到東南亞某大國訪問，晚上與投資當(dāng)?shù)氐呐_(tái)商聚餐時(shí)，有位臺(tái)商告訴我：當(dāng)初來設(shè)廠時(shí)，產(chǎn)品關(guān)稅較高；等建廠完成后，稅率卻被調(diào)降，應(yīng)是當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商去買通了官員。

新南向18國發(fā)展程度大部分較落后，臺(tái)商前往投資、開拓市場(chǎng)存在相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)；民進(jìn)黨當(dāng)局沒有作好相關(guān)準(zhǔn)備工作就一味鼓勵(lì)臺(tái)商前往，豈不是在陷害自家企業(yè)！

即使有好的規(guī)劃也要有好的執(zhí)行力，新南向政策根本缺乏一個(gè)專業(yè)、強(qiáng)有力的推動(dòng)組織。對(duì)外方面，領(lǐng)頭的是臺(tái)當(dāng)局外事主管部門，外事人員對(duì)產(chǎn)業(yè)外行，缺乏推動(dòng)的思維。即以現(xiàn)在要推動(dòng)的“數(shù)字新南向”，有多少外事、經(jīng)貿(mào)人員懂得什么是數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)？同樣地，主其事者對(duì)產(chǎn)業(yè)也不懂，更無力進(jìn)行跨部門整合，如何能有效發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量？

一項(xiàng)政策的執(zhí)行若無法獲得具體成效，就應(yīng)認(rèn)真檢討；如果不認(rèn)真檢討就應(yīng)停止，免得繼續(xù)虛耗人力、浪費(fèi)納稅錢?？雌饋?，民進(jìn)黨的“新南向政策”是到了該收攤的時(shí)候了。（作者尹啟銘為前臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)建會(huì)”主管、前臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人）