李武忠：俄烏戰(zhàn)爭暴露全球糧食供應(yīng)的脆弱

　　(作者　李武忠)COVID-19疫情大爆發(fā)，全球物流幾乎陷入癱瘓，嚴(yán)重影響到食品供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行，推高重要民生物資價(jià)格，又逢身為重要糧食生產(chǎn)國的俄烏開戰(zhàn)(兩國合計(jì)占全球小麥總出口量約30%，玉米總出口量約20%)，戰(zhàn)亂使人流離失所，許多耕地沒人耕種，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品也運(yùn)不出去，烏克蘭被迫管制重要農(nóng)產(chǎn)品出口(包含黑麥、燕麥、玉米、蕎麥、葵花籽油、禽肉及雞蛋等)，加以美國宣布對(duì)俄國實(shí)施石油、天然氣、能源禁運(yùn)以及歐盟各國海關(guān)禁止俄羅斯貨物使用其港口等等，偏偏阿根廷和巴西的作物長勢(shì)持續(xù)不佳，勢(shì)必對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易、糧食供應(yīng)鏈、油價(jià)、通脹等產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易被迫站在風(fēng)暴的第一線，有可能刺激全球食品通脹。

　　許多國家正遭到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飛漲(戰(zhàn)火導(dǎo)致小麥期貨暴漲40%，玉米狂漲15%)，燃料成本暨生產(chǎn)成本上漲、化肥更貴的沖擊(如泰國國內(nèi)玉米、小麥、豆粕等飼料原材料價(jià)格不斷攀升，豬肉、雞肉和雞蛋價(jià)格已創(chuàng)下8年來新高)，日常食品的成本上升，食品公司和消費(fèi)者將面臨更高的采購成本。疫情、極端氣候跟區(qū)域沖突，已成為饑餓和供應(yīng)鏈中斷的主要驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)是一個(gè)全球系統(tǒng)，俄烏沖突正產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，加大了全球糧食供給和貿(mào)易的不確定性，例如烏克蘭每年超過 40% 的玉米和小麥，系出口到嚴(yán)重依賴進(jìn)口的中東或非洲，也凸顯農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈需多元化的重要性。為求自保，阿根廷、土耳其、匈牙利，保加利亞、印尼等國紛紛對(duì)國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施管制出口，優(yōu)先確保其國內(nèi)糧商可獲得充足且價(jià)格穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，其他國家若爭相效尤，將嚴(yán)重影響國際谷物的正常交易及運(yùn)作。

　　中國大陸雖然是糧食生產(chǎn)大國，但每年尚需從國外進(jìn)口相當(dāng)數(shù)量的黃豆、小麥、玉米(中國大陸從烏克蘭進(jìn)口玉米約占3成，主要用于飼料加工)。根據(jù)中國社科院報(bào)告提出警語，到“十四五”期末，中國大陸有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口，加以極端氣候、地緣政治紛爭及“雙碳”(碳中和，碳達(dá)峰)達(dá)標(biāo)等等，都會(huì)讓糧食安全問題更加棘手。居安思危，有備無患，中國大陸為保供穩(wěn)價(jià)，改采多元的“大食物觀”，除鼓勵(lì)國內(nèi)增產(chǎn)外，亦積極布署從國際市場大量收購糧食(2021年中國進(jìn)口糧食1.65億噸，增加28 %，其中玉米進(jìn)口量達(dá)2836萬噸，小麥進(jìn)口量為977萬噸，創(chuàng)下歷史新高，黃豆進(jìn)口量為9652萬噸，比2020年下降3.8%)，藉以提高安全庫存量，糧食已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略物資。由于糧食儲(chǔ)備需要空間、設(shè)備，成本比較高，且容易霉變，還是需建立最適倉儲(chǔ)規(guī)模;近來為因應(yīng)俄烏戰(zhàn)爭，中國大陸海關(guān)還特別開放允許俄羅斯全境小麥進(jìn)口(原允許進(jìn)口俄羅斯小麥的產(chǎn)地僅限4個(gè)地區(qū))，不僅為俄羅斯的糧食銷售提供一個(gè)出口，也有助于滿足本身糧食進(jìn)口需求。

　　目前臺(tái)灣稻米存量充裕，短期內(nèi)應(yīng)該足夠供應(yīng)，米價(jià)不會(huì)受到影響。雖然來自烏克蘭和俄羅斯榖物數(shù)量有限(2021年臺(tái)灣自烏克蘭進(jìn)口玉米73724公噸、高粱3491公噸、小麥668公噸、大麥525公噸、葵花油3389公噸;自俄羅斯進(jìn)口小麥633公噸、燕麥325公噸、大麥92公噸)，且臺(tái)灣備有庫存，事先也簽訂采購契約，短期內(nèi)對(duì)黃小玉需求及價(jià)格，應(yīng)不會(huì)受到立即性影響。

　　值得注意的是，臺(tái)灣每年需進(jìn)口高達(dá)612萬公噸的谷物，對(duì)外依存度超高(輔導(dǎo)轉(zhuǎn)作雜糧未見具體成效)成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟肋，且今年1-2月臺(tái)灣黃小玉進(jìn)口數(shù)量不增反減，分別較去年同期減少11%、51%，41%，價(jià)格分別上漲12%、26%及34%，若俄烏爭端及西方制裁持續(xù)，勢(shì)必造成國際谷物供應(yīng)、交易及價(jià)格的大波動(dòng)，臺(tái)灣后續(xù)采購會(huì)受影響，廠商迫于現(xiàn)實(shí)，還是會(huì)把原物料上漲成本，反映在售價(jià)上，導(dǎo)致物價(jià)上漲，加重農(nóng)民及消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，對(duì)家庭消費(fèi)也產(chǎn)生負(fù)面影響，恐引發(fā)新一波民怨;同時(shí)，消費(fèi)者亦會(huì)減少非必要性支出，恐引爆停滯性通膨風(fēng)險(xiǎn)，蔡政府不能只顧選舉!

　　疫情、極端氣候、突發(fā)性戰(zhàn)爭沖突，充分暴露出全球糧食供應(yīng)鏈的脆弱性。面對(duì)高度不確定性的未來，臺(tái)灣呈現(xiàn)老化、弱化、鈍化的農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)性調(diào)整，去蕪存菁，降低對(duì)國外原物料的依賴，才能真正顧好民眾的巴肚!(作者：李武忠，臺(tái)灣農(nóng)漁經(jīng)學(xué)者)