臺(tái)灣糧食戰(zhàn)略落伍應(yīng)參考大陸做法

　　(記者　方敬為)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長、前臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授徐世勛與談表示，臺(tái)灣的糧食安全戰(zhàn)略過于八股，受限于“糧食安全等同糧食自給率”的教條，反而讓土地發(fā)展停滯，黃豆、小麥、玉米仰賴進(jìn)口，本末倒置。他建議參考中國大陸的做法，改進(jìn)口較便宜的存糧來強(qiáng)化糧食安全。

　　徐世勛與談表示，臺(tái)灣頒布土地計(jì)劃法，內(nèi)容指出，基于整體糧食安全考量，全臺(tái)匡列農(nóng)地需求總量為74萬至81萬公頃，這是非吊詭的限制，因?yàn)榕_(tái)灣現(xiàn)在正面臨少子化、農(nóng)業(yè)人口老化的趨勢，而上述規(guī)定將導(dǎo)致于彰化、云林、嘉義等農(nóng)業(yè)縣的土地發(fā)展受限，要求農(nóng)業(yè)縣負(fù)擔(dān)更多農(nóng)地義務(wù)，但臺(tái)當(dāng)局卻未提出相對的補(bǔ)償措施，這對農(nóng)民不公，尤其是沒有接班人的老農(nóng)只能空等農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，而無法將資產(chǎn)做其他運(yùn)用。

　　徐世勛提到，臺(tái)灣的土地規(guī)劃限制農(nóng)地發(fā)展正凸顯出，臺(tái)灣的糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)過時(shí)，且無系統(tǒng)性可言，農(nóng)政機(jī)關(guān)奉行“糧食安全等同糧食自給率”的教條，異乎尋常的強(qiáng)調(diào)“糧食自給率”，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國際潮流，臺(tái)灣糧食安全思維只有“戰(zhàn)時(shí)想定”，欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　他指出，“戰(zhàn)時(shí)糧食安全”的概念就是像俄國出兵烏克蘭，或者兩岸發(fā)生沖突，導(dǎo)致糧食進(jìn)口受阻。這時(shí)候?yàn)榱恕皯?zhàn)時(shí)糧食安全”，糧食當(dāng)然要100%自給自足。不過，事先準(zhǔn)備三個(gè)月或甚至一年的戰(zhàn)備存糧應(yīng)該夠用，或許可采用進(jìn)口糧食儲(chǔ)備，更符合經(jīng)濟(jì)有效。

　　以中國大陸的作法為例，徐世勛說，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)估算，北京的糧食儲(chǔ)備庫存總量正處于歷史高位，在全球糧食庫存量的占比，今年上半年已超過一半。其中，玉米達(dá)到70%，稻米達(dá)到60%，小麥則達(dá)到全球的一半，大豆超過全球的三分之一。北京持續(xù)大量進(jìn)口糧食儲(chǔ)備的戰(zhàn)略十分明顯，突破過去“糧食安全等同糧食自給率”的窠臼，改由進(jìn)口較便宜的存糧來強(qiáng)化糧食安全。

　　反觀臺(tái)灣，徐世勛指出，目前臺(tái)灣的務(wù)農(nóng)人口面臨少子化、老化問題，未來要100%糧食自給率只會(huì)越來越難達(dá)成，且只以稻米自給率為主要目標(biāo)，忽視臺(tái)灣民眾的飲食習(xí)慣早已改變?yōu)椤懊酌婀彩场?，讓其他糧食包括黃豆、小麥、玉米(黃小玉)反而需要仰賴進(jìn)口，如今因?yàn)槎頌鯖_突就導(dǎo)致飼料價(jià)格飆漲，在糧食自給率方面只做半套，長期看來，臺(tái)灣的糧食安全戰(zhàn)略反而是不安全的。

　　徐世勛認(rèn)為，“糧食安全等同糧食自給率”禁錮了臺(tái)灣人對非常時(shí)期糧食如何合理供應(yīng)的思維，他建議可以參考北京的做法，廣設(shè)進(jìn)口糧倉，以及提高境內(nèi)進(jìn)口糧食儲(chǔ)備，或許是確保非常時(shí)期糧食供應(yīng)更有效的做法，對活化水資源及土地的利用也將帶來多重紅利。