2021兩岸關(guān)系回顧：中美博弈

作者 湯紹成 臺(tái)灣政治大學(xué)兼任教授

中美兩個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，乃全球最復(fù)雜與牽涉最廣泛的一對雙邊關(guān)系，而臺(tái)灣問題更是中美關(guān)系中最重要與最敏感的問題，三方的各種動(dòng)向，都因大國博弈而與其他國際熱點(diǎn)問題相牽連，影響深遠(yuǎn)。

而當(dāng)前中美關(guān)系之所以惡化，乃起于2018年三月特朗普時(shí)期所掀起的對中貿(mào)易戰(zhàn)，之后拜登再于以接續(xù)至今。其中最深層的原因不外是意識形態(tài)的對立，以及一系列的兩國全面性競斗，而臺(tái)當(dāng)局已全方位“倚美謀獨(dú)”，完全失去自主性，此乃可以安全困境、升高理論、互信機(jī)制與恐怖平衡等角度來切入觀察。

但若要回顧今年的中美及兩岸關(guān)系，特朗普任期最后20天的特定情況也必須包括在內(nèi)，然后才是拜登時(shí)期的開始，而特朗普總統(tǒng)任內(nèi)的所作所為，也正好是拜登總統(tǒng)的對照。

特朗普末期：知難而退

在今年一月初，拜登已勝選但尚未就任之際，當(dāng)時(shí)美國國務(wù)卿蓬佩奧聲明，美國駐聯(lián)合國大使克拉夫特（Kelly Craft）將于幾天后訪問臺(tái)灣，并強(qiáng)調(diào)此乃根據(jù)美國的“一中政策”，強(qiáng)化對臺(tái)灣國際空間的支持。這個(gè)立場好似與蓬佩奧日前“臺(tái)灣不是中國一部分”的主張相去甚遠(yuǎn)，可見美方的兩面手法。

由于美國駐聯(lián)合國大使一職，在其外交體系中僅次于國務(wù)卿，也算是相當(dāng)高階的外交官。但因當(dāng)時(shí)特朗普只剩十多天就要下臺(tái)，這種支持臺(tái)灣的動(dòng)作極為詭異。后因大陸強(qiáng)烈抗議，克拉夫特的專機(jī)雖已起飛，但在空中盤旋了數(shù)小時(shí)后無功而返。

因?yàn)樘乩势障屡_(tái)在即，若克拉夫特與臺(tái)灣達(dá)成跨越美國“一中政策”紅線的協(xié)議，比如提升臺(tái)美關(guān)系至相當(dāng)層級等，必陷大陸于不義，因美方連打帶跑，事后中方面對拜登新人新政，確實(shí)難以反制，因此乃前朝政府所為。故可推論，中國大陸必向美方發(fā)出不惜沖突的嚴(yán)正警告，否則克拉夫特不會(huì)轉(zhuǎn)向回去，可見中方的影響力不容忽視。

拜登時(shí)期：和合挑戰(zhàn)

由于美國國會(huì)抗中的立場濃烈，以及前政府所設(shè)下的一些框限，拜登新政府自然必須有所依循，故在上任初期，就逐漸展開對中強(qiáng)硬的政策，尤其拉幫結(jié)派，以臺(tái)制中，更是其重要手段，這對臺(tái)灣的安危更會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊憽?/p>

拜登曾表示，中國雖是美國最大的挑戰(zhàn)，但雙方之間仍有合作的部分，比如世界氣候大會(huì)以及伊朗核協(xié)議等，兩國是一種競合關(guān)系。相對的，特朗普時(shí)期則是對抗多于合作，但美方仍舊以頻打“臺(tái)灣牌”來刺激北京，確實(shí)說一套做一套。再者，以拜登極為資深的政治經(jīng)驗(yàn)觀之，與特朗普有天壤之別，因而可知，拜登政府的作為將會(huì)比較可預(yù)測，降低突發(fā)爆走的可能性。

意識形態(tài)對立

中西方文明發(fā)展的道路不同，結(jié)果各異，天經(jīng)地義。但至今歐美國家仍以其強(qiáng)勢國力來干涉他國內(nèi)政，并以其價(jià)值觀強(qiáng)加于人，本來就極不民主，此乃殖民國家的特質(zhì)，其心可誅。雖然西方文明也帶來不少的先進(jìn)思想與成就，但仍使得每個(gè)被殖民國家的特色與自主性受到摧殘。

所謂的“普世價(jià)值”（universal value）發(fā)源于西方，簡而言之，此乃一種基于基督宗教與工商業(yè)社會(huì)所發(fā)展出來的政治與道德的普遍主義。但對于非西方國家而言，確實(shí)形成一種由上而下的價(jià)值灌輸，他們不但沒有發(fā)達(dá)的工商業(yè)，更未參與其內(nèi)容的制定，且都成為西方國家殖民主義的受害者，但因有求于美歐而勉強(qiáng)接受。

況且，世界各國的發(fā)展程度不同，西方發(fā)達(dá)國家的數(shù)量只占全球近200個(gè)國家的1/4左右，人口也只占約12%左右，歐盟加美國也只有8億人，美國要以其一貫的方式帶頭而有所改變，還有很長的路要走。當(dāng)前最為諷刺的事例就是阿富汗，美軍在當(dāng)?shù)伛v扎20年，最后落得鎩羽而逃，顯見西方價(jià)值的局限性與排他性。

相對的，當(dāng)前中國的崛起，給西方國家前所未有的挑戰(zhàn)，雙方已形成拉鋸格局。最近的發(fā)展乃起于2009年的歐債危機(jī)，當(dāng)時(shí)中國給與一些歐洲國家大額紓困，其國際威望盛極一時(shí)，令西方國家感到震驚，中國是社會(huì)主義又是開發(fā)中國家，為何如此多金？

因而中方就在2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書中，順勢提出要以“命運(yùn)共同體”的新視角，尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵，開始進(jìn)一步在國際上展露頭角。隨后2012年中共18大報(bào)告中，再提出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，以樹立對內(nèi)的價(jià)值標(biāo)竿。再于2013年起，提出以“合作共贏”為核心的“新型（大國）國際關(guān)系”，以期穩(wěn)定與美國的關(guān)系，也確實(shí)切中時(shí)序。

繼之，在2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國成立70周年大會(huì)的講話中，以建立“人類命運(yùn)共同體”為題，首次正式提出和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的“全人類共同價(jià)值”，并強(qiáng)調(diào)此乃聯(lián)合國的崇高目標(biāo)。2017年2月，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議，隨后又陸續(xù)被寫入聯(lián)合國安理會(huì)、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等通過的多份聯(lián)合國決議。接著，同年10月，中共將“人類命運(yùn)共同體”納入黨章，并于2018年寫入《憲法》，同時(shí)也被當(dāng)年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇(Davos Forum)年會(huì)采納，已不斷贏得世界的共鳴，而建立了一整套完整的內(nèi)外價(jià)值體系。

后因新冠疫情肆虐全球，但大陸對于疫情的控制得宜，以及經(jīng)濟(jì)成長傲視群倫，其制度的優(yōu)越性導(dǎo)致后勢國力看漲，更加深了西方國家的憂懼。但在2020年9月通過的《紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年宣言》中，“人類命運(yùn)共同體”一詞遭到西方國家反對。該語詞最初出現(xiàn)在決議草案中，但在最后的版本被替換為“今世和后代的共同未來”，乃顯示西方對中國的無由抵制，及其為反對而反對的荒謬態(tài)度。

繼2021年共產(chǎn)黨百年黨慶的演講，以及四月與七月在與德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人的視頻會(huì)議，再加上與全球百余政黨的領(lǐng)導(dǎo)人在線峰會(huì)中，習(xí)近平多次提及推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”與“全人類共同價(jià)值”，讓一些西方國家感到，這與所謂的“普世價(jià)值”相抗衡的態(tài)勢日益劇烈。

習(xí)近平倡導(dǎo)的共同價(jià)值，是主張全人類共商共建，乃一種開放包容且由下而上的價(jià)值焠煉，是一種道德相對主義。尤其，以和平與發(fā)展置頂，此乃后進(jìn)國家所強(qiáng)烈企求的生存根基。更重要的是，上述這六項(xiàng)價(jià)值觀都沒有一定的模式，各國可各依其國情來制定，既合情又合理。

綜合觀之，“人類命運(yùn)共同體”與“全人類共同價(jià)值”的提出，確實(shí)四平八穩(wěn)，無懈可擊，并獲得廣泛非西方國家的共鳴，因而讓一些先進(jìn)國家感到這將撼動(dòng)西方的普世價(jià)值體系，可見中西雙方的博弈將會(huì)更加熾烈，因而以新疆等問題來說事。

而新疆問題乃牽涉基督徒與穆斯林所種下的恐怖主義敗因，而911事件就是最新的展現(xiàn)。之后由美國所策劃的“阿拉伯之春”更是火上加油，如今蔓延到新疆的穆斯林，還要中國人來承擔(dān)爆恐的惡果，本來就極不公平。況且北京的處置全屬防恐與自保行為來化解暴力，利己利他，西方霸道批斗的行徑企圖以此攪亂中國治理，其心可議。

基于歷史的原因，中華文明曾備受西方震撼而徹底改革，以至于形成當(dāng)前在大陸極為特殊的社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)的混合體制，以及其相對應(yīng)的價(jià)值體系，這也與上述大多數(shù)非西方國家相類似。進(jìn)而，此理念被一些西方人士視為具備取代《世界人權(quán)宣言》與相關(guān)人權(quán)規(guī)范的作用，同時(shí)更可以架空外國對中國的人權(quán)批評，再加上“一帶一路”這種實(shí)現(xiàn)新秩序的重要工具，并將取代美國的霸權(quán)，可見中西方之間的巨大差異與尖銳對立。

其實(shí)，在當(dāng)前全球化的進(jìn)程中，國家之間依存的程度必然日益增加，人類命運(yùn)確實(shí)休戚與共，且此“人類命運(yùn)共同體”理念的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，確實(shí)優(yōu)于以美國為主的“霸權(quán)穩(wěn)定論”。但因此理念是中國所提出，導(dǎo)致一些西方國家擔(dān)憂現(xiàn)存的國際體系被破壞而加以抵制，乃形成中西雙方價(jià)值觀博弈的重要場域。

12月初，拜登總統(tǒng)舉辦所謂“民主峰會(huì)”，因其主題是防范威權(quán)主義、打擊貪腐與促進(jìn)人權(quán)，此乃進(jìn)一步結(jié)盟制中的行徑。其實(shí)，美國的民主也一直被人詬病，國內(nèi)黑白糾葛不斷，槍枝泛濫成災(zāi)，對外征戰(zhàn)濫殺，今年1月六日暴民沖進(jìn)國會(huì)山莊，甚至威脅到國會(huì)議員的人身安全，其暴力情景還歷歷在目，美國“民主典范”的旗幟已經(jīng)掉漆，確實(shí)讓人詫異。

此次“民主峰會(huì)”并沒有發(fā)表聯(lián)合聲明，但美方提出《民主復(fù)興總統(tǒng)倡議》，預(yù)計(jì)以4.24億美元來支持媒體自由，打擊國際腐敗與支持民主改革人士。另外還提出《出口控制與人權(quán)倡議》，以針對侵犯人權(quán)的國家實(shí)行限制出口。

相對的，在此次峰會(huì)召開之前，大陸國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布約2.4萬字的《中國的民主》白皮書，具體介紹中國的民主發(fā)展，其內(nèi)容包括：中共領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主和成果民主等，是全方位與最有效的社會(huì)主義民主。并稱“中國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心”，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家的民主應(yīng)該由該國人民來決定，而不應(yīng)該由外人來評判，良有以也。

白皮書提到民主的判準(zhǔn)，乃國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，人民能否依法管理國家事務(wù)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求等等。況且，“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利”，實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律，“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！边@必對于非西方國家有相當(dāng)?shù)奈Α?/p>

同時(shí)北京也舉辦“2021南南人權(quán)論壇”，主題為“人民至上與全球人權(quán)治理”，并提出《關(guān)于自主探索民主道路、攜手推動(dòng)共同發(fā)展的聯(lián)合聲明》，也有140個(gè)國家簽署，顯示有更多的國家并不一定接受西方的民主模式，由此可見中方在制度自信與道路自信方面確實(shí)信心滿滿。其實(shí)，“水可載舟，亦可覆舟”，乃實(shí)際可以檢驗(yàn)民主的良方。別的不談，若將當(dāng)前大陸的整體發(fā)展與其過往的情況相較，比如1949年中國人平均壽命只有40歲，但如今已達(dá)79歲等等，鐵證如山，著實(shí)令人驚艷。

區(qū)域安全博弈

除了上述中西意識形態(tài)的博弈之外，中國在制造業(yè)方面也顯現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，以至于中國是世界上大多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴，甚至在科技與軍事方面還彎道超車，單點(diǎn)突破，再加上“一帶一路”倡議，也促進(jìn)了不少國家的基建與發(fā)展，使得美國為確保全球影響力的優(yōu)勢而積極抗中，此乃起于特朗普2018年所展開的對中貿(mào)易戰(zhàn)。

北京曾多次闡明，美國應(yīng)嚴(yán)格遵守一個(gè)中國原則，并停止介入香港、西藏、新疆等關(guān)乎中國的核心利益的問題，此乃中方一貫的立場，當(dāng)前大陸解放軍仍未放松對臺(tái)灣的軍事威懾，這主要就是因?yàn)橹忻乐g的互信基礎(chǔ)已被破壞殆盡，一旦中美關(guān)系局部改善，自然也會(huì)對于兩岸關(guān)系有所影響。

且美方也多次重申，拜登政府不會(huì)改變對“一個(gè)中國”政策的承諾。而美方不斷提及兩岸的對話更是重要，當(dāng)中美之間有意改善關(guān)系，再比較兩岸各自對于美國的價(jià)值與利益，這對臺(tái)灣的壓力就會(huì)明顯增加。

另一方面，中國所領(lǐng)導(dǎo)的RCEP將于2022年1月1日生效，因而美國要在東亞建立防中聯(lián)盟并不容易，就算建成，大陸單點(diǎn)與各個(gè)突破的機(jī)會(huì)也不小。但拜登不太可能減少美國在亞洲的軍事存在，并表示將會(huì)與中國激烈競爭。

此外，拜登團(tuán)隊(duì)正在審查特朗普政府采取的行動(dòng)，包括對超過3500億美元的中國商品加征關(guān)稅。根據(jù)特朗普政府的“第一階段”協(xié)議，中方未能實(shí)現(xiàn)其2020年的貿(mào)易目標(biāo)，僅購買了其表示將購買的價(jià)值1720億美元的商品中的近60％。盡管審查仍在繼續(xù)，但現(xiàn)有關(guān)稅將一直存在，直到?jīng)Q定做出調(diào)整為止。

在技術(shù)爭端方面，美國試圖遏制中國技術(shù)擁護(hù)者的增長，并特規(guī)拜隨。特朗普政府利用出口管制、實(shí)體列表和行政命令，阻止了包括華為技術(shù)有限公司，芯片制造商半導(dǎo)體制造國際公司，字節(jié)跳動(dòng)有限公司和騰訊控股有限公司等，從美國商品和消費(fèi)者手中收購。以上都是特朗普政府所遺留的資產(chǎn)，拜登正加以盡量運(yùn)用。

況且，華爾街和硅谷擁有強(qiáng)大的企業(yè)利益，其中許多與民主黨有密切聯(lián)系，他們則希望與中國恢復(fù)正常關(guān)系。相對的，美國工人及其擁護(hù)者，則不愿見以新經(jīng)濟(jì)全球化為名，將更多的制造業(yè)工作轉(zhuǎn)移給中國。尤其，許多民主黨人士將氣候變遷視為當(dāng)前人類的最大挑戰(zhàn)，因而認(rèn)為美國必須與中國合作面對。

至今為止，拜登不斷表達(dá)與歐亞國家結(jié)成價(jià)值聯(lián)盟來抗中的意圖，美國與一些域外盟國也紛紛派艦來到南海，確實(shí)挑釁意味十足，當(dāng)前“新八國聯(lián)軍”儼然形成。但因這些國家對于大陸市場的高度依賴性，況且其整體經(jīng)濟(jì)情勢因新冠疫情而陷入低迷，且中國的經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，這對于這些國家而言正如大旱之望云霓，自然有意繼續(xù)與大陸維持友好關(guān)系。因而可知，若美方不能將共同價(jià)值觀與共同的商業(yè)利益聯(lián)系起來，那將是徒勞的。

因此，在此美國內(nèi)部多重矛盾利益的糾葛之下，拜登認(rèn)為中國不是威脅而是競爭者，而美國可以贏得這場競爭。面對美國當(dāng)前的亂象，比如高通膨與高國債，拜登要先安內(nèi)再攘外，同時(shí)還要集結(jié)美國的盟友，以建立一個(gè)更有效的聯(lián)盟來對付中國，是必花下高額成本。

“四方安全對話”(Quad)

在2018年新德里的Raisina對話中，日本、美國、澳大利亞和印度的海軍首領(lǐng)聚集在一起，這就是Quad結(jié)構(gòu)的恢復(fù)。表面上，美國“印太戰(zhàn)略”的愿景是希望建立“自由開放的印太地區(qū)”，但實(shí)際上，則是試圖維護(hù)亞洲的民主秩序，并由奧巴馬政府所稱的“亞太地區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝√貐^(qū)”，將印度的地位提升至如日本和以色列的伙伴關(guān)系。

2019年11月初，美方還發(fā)表《自由開放的印太地區(qū)：促進(jìn)共同愿景》戰(zhàn)略報(bào)告，旨在加強(qiáng)伙伴關(guān)系，美國首次在印太戰(zhàn)略中提到將與臺(tái)灣的“新南向政策”緊密合作，以及日本的“自由開放的印太概念”、印度的“東進(jìn)政策”、澳洲的“印太地區(qū)概念”和韓國的“新南方政策”。

在2021年1月下旬成立拜登政府時(shí)，美國國安顧問坎貝爾（Kurt Campbell）也曾表示，贊同將G7擴(kuò)大到民主國家集團(tuán)D10，也就是增加了澳大利亞、印度和韓國，而Quad就是這一構(gòu)想的主要部分。但近日日本新政府上臺(tái)，中日關(guān)系并非沒有緩和的可能，而中印關(guān)系雖然對峙僵持，但雙方都無意升高沖突，因而Quad要發(fā)揮多少作用，確實(shí)還有待觀察。

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