伊朗與阿富汗新局及中國角色

     作者  湯紹成 臺灣政治大學(xué)國關(guān)中心兼任教授

　　今年八月上旬，伊朗強硬保守派萊希(Ebrahim Raisi)就任總統(tǒng)，八月中旬，俄羅斯宣布，伊朗加入上海合作組織(SCO)的政治障礙已經(jīng)消除，同時間阿富汗變天，西方勢力出逃，這對該地區(qū)的地緣戰(zhàn)略格局影響甚巨，并給中國提供了相當(dāng)?shù)臋C遇與挑戰(zhàn)。

　　伊朗新情勢

　　自2019年起，美國就以反人類罪行為名，將萊希正式列入制裁名單。由于萊希在擔(dān)任地方檢察長時，處決了數(shù)千名政治犯，以及鎮(zhèn)壓2019年至2020年大規(guī)模反政府示威，并成為首位被美方制裁的伊朗總統(tǒng)，與美國更加針鋒相對。

　　自2018年特朗普撕毀伊朗核協(xié)議后，美國與伊朗的沖突不斷。2020年初，美軍還刺殺伊朗將領(lǐng)蘇萊曼尼(Qassim Soleimani)，兩國敵意升高。而美國再對伊朗恢復(fù)全面經(jīng)濟制裁，主要針對能源、運輸和金融部門等。此外，目前伊朗疫情嚴(yán)重，其前任政府就曾主張，如果美國不取消相關(guān)制裁，拒絕接受協(xié)助，雙方互不相讓。

　　但伊朗與中國關(guān)系融洽，兩國曾于今(2021)年3月簽署一項25年合作計劃，雙方還建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中方將在此期間向伊朗經(jīng)濟投資4000億美元，以換取來自伊朗大折扣的石油供應(yīng)，并強化中國的“一帶一路”倡議。而中國還向伊朗展開“健康絲綢之路”，獲得伊朗政府的贊揚。

　　由于中國長期奉行不干預(yù)他國內(nèi)政政策，在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中，起到了很好的作用。尤其在“一帶一路”的倡議下，中國已成為中東許多國家的經(jīng)濟支柱，因而與伊朗的交易，已可能成為其他國家效仿的模式。

　　在2012年至2018年期間，伊朗每年花費約30億美元支持黎巴嫩真主黨與巴勒斯坦哈馬斯，以及在伊拉克、敘利亞、也門的區(qū)域代理人，可見伊朗在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ抡膽B(tài)度還可能更強硬。

　　伊朗加入上海合作組織

　　上海合作組織是由1996年的上海合作會議轉(zhuǎn)變而來，在2001年911紐約襲擊事件發(fā)生前三個月，在北京的敦促下成立，主要是以應(yīng)付暴力恐怖、民族分裂、宗教極端主義為目標(biāo)，并以促進貿(mào)易展與反對單邊主義為職志。

　　上合組織作為區(qū)域性機構(gòu)，包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦。阿富汗和伊朗是觀察員國，而土耳其是對話伙伴，主張中立的土庫曼斯坦多以嘉賓身分出席。依該組織的規(guī)定，新申請國都需要所有成員國的同意，由于多國反對，伊朗入會程序拖延至今。

　　因中亞國家缺乏出?？?，伊朗可以通過加強和發(fā)展通訊基礎(chǔ)設(shè)施，包括石油、天然氣和電力的輸出，更配合“一帶一路”的規(guī)劃，相關(guān)項目將成為這些國家進入伊朗公海的通道。尤其，在阿富汗變天之后，伊朗更可以發(fā)揮促進發(fā)展的作用，這就是塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦同意伊朗加入上海合作組織的最重要原因。

　　尤其，俄羅斯和中國作為上合組織的主導(dǎo)國，擁有豐富的地區(qū)知識，并已在過去二十多年來將上合組織建設(shè)成為一支強大的地區(qū)力量，且已具備協(xié)調(diào)情報和軍事能力。目前塔利班尚未在阿富汗完全掌權(quán)，而中亞現(xiàn)已有了一個能夠防衛(wèi)的區(qū)域組織，來應(yīng)對當(dāng)前的安全問題，同時也使伊朗獲得有力的支撐。

　　阿富汗變天

　　塔利班勢如破竹，八月中旬占領(lǐng)喀布爾后，宣布重建“阿富汗伊斯蘭酋長國”。塔利班本質(zhì)上是一種普什圖(Pashtuns)的意識形態(tài)，包括大約50%的阿富汗部落文化，在阿富汗有1400萬人，乃最大的族群。普什圖省橫跨阿巴兩國，在巴基斯坦有4400萬普什圖人，是巴國第二大民族，在印度也有350萬人。

　　由于西方勢力撤出阿富汗，形成了中俄兩國的新機運，目前兩國也都與塔利班高層進行了接觸。由于中方長年主張不干涉他國內(nèi)政，使其成為一個容易被接受的鄰近大國，再加上“一帶一路”的計劃，可以為該地區(qū)的安全與發(fā)展超前部屬。而俄羅斯卻一直以軍事手段來強化中亞國家與阿富汗的邊界，以應(yīng)對叛亂分子入侵，現(xiàn)在俄巴兩國都有意維持和平與發(fā)展經(jīng)濟。有跡象表明，塔利班也有意改弦更張，尤其最近一部分阿富汗政府軍曾向塔利班投降，還受到兄弟式的歡迎。若此，這將是阿國團結(jié)的開始。

　　塔利班曾表示，如果發(fā)展項目符合阿富汗國家利益，他們將會支持，這就需要雇用大量訓(xùn)練有素的人，可促進和平與發(fā)展。當(dāng)前是塔利班第二次治國，中俄與其他中亞國家都會支持。也許政府仍然擁有一些古老的塔利班觀點，但在中國“一帶一路”倡議的吸引下，正能量是否最終得以發(fā)揮，可能性存在。

　　仍令人擔(dān)憂的是，塔利班政府在阿富汗的穩(wěn)定性，以及是否會允許基地組織(Al-Qaeda)或伊斯蘭國(IS)等暗地運作。基地組織乃911事件的元兇，伊斯蘭國則應(yīng)對伊拉克、敘利亞和埃及的動亂負(fù)責(zé)，而塔利班只是要求對阿富汗的治理，三者差異甚大，甚至還相互傾軋。從本質(zhì)上講，二十年來美國和北約一直在阿富汗與911事件的幫兇作戰(zhàn)。

　　塔利班已表示他們無意攻擊其中亞鄰國，但該政權(quán)本身并不完全團結(jié)，由地區(qū)軍閥和部落派系組成，其中一些人還聲稱擁有現(xiàn)代阿富汗邊界以外的土地。因此，盡管塔利班保證，俄羅斯還一直在訓(xùn)練巴基斯坦軍隊，并計劃和中亞國家在阿富汗邊境舉行一系列聯(lián)合演習(xí)，以便防范來自阿富汗的極端分子。由于前蘇聯(lián)曾在1979至1989年占領(lǐng)阿富汗，還是被基地組織的前身圣戰(zhàn)者(Mujahedin)所驅(qū)趕，而塔利班的領(lǐng)導(dǎo)人也是出自圣戰(zhàn)者組織，由此可見俄羅斯的憂慮。

　　然而，北京曾向巴基斯坦提供了640億美元建立“中巴經(jīng)濟走廊”(CPEC)基礎(chǔ)設(shè)施，中方顯然已經(jīng)計劃將此走廊延伸到阿富汗，這包括在喀布爾和白沙瓦(Peshawar)之間修建一條高速公路，與跨阿富汗鐵路的預(yù)定路線相同，若能進一步與伊朗連接，其效果將更加顯著。

　　同時阿富汗的安全，也需要伊朗配合。伊朗與阿富汗是重要的貿(mào)易伙伴，德黑蘭政府期盼，除維持密切的安全和經(jīng)濟聯(lián)系之外，還要防止阿富汗難民涌入。

　　伊朗的角色

　　無論是陸路還是海路，伊朗在絲綢之路上的地緣政治地位都至關(guān)重要，乃中國連接中亞、西亞與東歐、西歐的重要通道，涉及沿路幾十個國家的基礎(chǔ)設(shè)施計劃，中亞更是具有出口發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

　　質(zhì)言之，如果沒有伊朗作為東西方聯(lián)系紐帶的作用，中亞國家將很難在西方或南方開辟新市場。在蘇聯(lián)解體和新國家出現(xiàn)之后，伊朗為進入這些國家的市場做了很多努力，但沒有達到預(yù)期的效果，主要就是因為美國在阿富汗的影響。

　　目前伊朗有一條鐵路線通往阿富汗邊境，并及時計劃將東部延伸到喀布爾，并向東南穿過阿富汗到達巴基斯坦，進而以鐵公路連接到瓜達爾港(Gwadar Port)，當(dāng)可打通阿富汗與中亞國家的出海通道。

　　此外，伊朗一直在開發(fā)國際南北運輸公路(INSTC)，這是一條7,200公里長的多模式船舶、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)，由伊朗南部恰巴哈爾(Chabahar)港，可連結(jié)阿富汗、印度、阿塞拜疆、俄羅斯、中亞和歐洲與非洲之間運輸貨物。

　　小結(jié)

　　總之，由于伊朗與阿富汗的新局與西方勢力的出逃，兩國與中亞地區(qū)整體經(jīng)貿(mào)活絡(luò)的可能性大增。況且，伊朗似乎決心與美國政府對抗到底，更試圖透過升高美伊沖突來凝聚國內(nèi)共識，也讓中東局勢更加嚴(yán)峻，而中國擔(dān)任調(diào)人的角色可能性增加，因而再度形成中國在與美國博奕時的重要籌碼，這也勢必影響美國對于其他區(qū)域事務(wù)的關(guān)注。

　　此外，由于中方一帶一路的建設(shè)經(jīng)驗與需要，尤其資金充裕，勢必在阿富汗戰(zhàn)后重建方面更具競爭力。當(dāng)然這還是要以塔利班是否能夠穩(wěn)定國內(nèi)局勢，以及如何對待其人民，與是否支持恐怖活動為前提，此乃相關(guān)國家承認(rèn)阿富汗新政府的先決條件。

　　若此，這正符合了新功能主義的主張，以政府來推動與其他實體的經(jīng)貿(mào)建設(shè)與安全維護，并假其外溢效應(yīng)(spillover effect)，來促進國家之間的和平與發(fā)展。以當(dāng)前塔利班組織的行為舉止觀之，較其20年前的狀況確有改善，因而中亞地區(qū)的發(fā)展還是可以有所期待，這自然導(dǎo)致中美之間整體戰(zhàn)略地位的消長，這是否象征美國世界唯一超強地位弱化的開始，還有待觀察。

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