【臺海觀潮】2021兩岸關(guān)系回顧：臺?？植榔胶馀c安全困境

作者 湯紹成 臺灣政治大學(xué)兼任教授

中美兩個世界最大經(jīng)濟體之間的關(guān)系，乃全球最復(fù)雜與牽涉最廣泛的一對雙邊關(guān)系，而臺灣問題更是中美關(guān)系中最重要與最敏感的問題，三方的各種動向，都因大國博弈而與其他國際熱點問題相牽連，影響深遠。

美國與臺灣

由于兩岸貿(mào)易額度甚高，臺灣長期受惠，臺商高額投資，再加上年輕人在大陸求學(xué)與就業(yè)，以至于長住大陸的臺胞超過兩百萬，導(dǎo)致臺灣民眾抗中的情緒不高。尤其年輕人在戰(zhàn)時上前線的意愿有限，而前臺灣防務(wù)部門主管嚴(yán)德發(fā)曾言，臺軍不為“臺獨”而戰(zhàn)，其結(jié)果必難如美方所愿，并已多次遭到詬病。因而除了美方一系列所謂支持臺灣的法案與政策之外，2020年AIT處長儷英杰還到金門參加823紀(jì)念會，因美國“臺灣關(guān)系法”（TRA）的有效范圍不包含金門，故酈英杰此行已破格。此外，2021年五月份，AIT副處長谷立言（Raymond Greene）首次接受臺灣政論節(jié)目訪問，七月下旬，美國AIT安全官員出現(xiàn)在臺軍政教節(jié)目“莒光園地”中，并強調(diào)“美臺新伙伴關(guān)系也史無前例”，可見美方動作頻頻，積極與臺灣民眾打成一片。

進而美方敦促臺灣增加軍費，還要強化教召以便與美國國民兵對接，以及將募兵制改為征兵制，前兩項已在進行，但征兵制則困難重重，因這個政策乃票房毒藥。故再加上孫曉雅的親民手腕，以強化美方對臺灣民眾的影響力，可見其處心積慮之深。但重要的是，美方的善意對臺灣是福是禍，確實值得三思。

當(dāng)前民進黨當(dāng)局一面倒向美國的策略，現(xiàn)已陷入自綁其戰(zhàn)車當(dāng)炮灰的困境，只要情勢緊張，臺灣必定首當(dāng)其沖，就算美軍馳援，也必為時已晚?；蛟忻襁M黨高級黨工稱，823是國共戰(zhàn)爭，有何紀(jì)念價值？依此邏輯，當(dāng)前就應(yīng)該是民進黨與共產(chǎn)黨的對抗，與國民黨無關(guān)，這種觀點必遭美方打臉。

而蔡英文提出“兩岸互不隸屬說”，分裂意識明顯，自然受到大陸強力批判。如今美國抗中情緒高昂，蔡英文的說法必獲美方同意，因為事后未見白宮批駁，甚至可能是美方授意，若此拜登當(dāng)可獲得更多與大陸談判的籌碼。蔡英文還暗中偷渡“主權(quán)”限于臺澎金馬的“現(xiàn)有主權(quán)論”，極盡切割與分離一中原則。

安全困境

更進一步觀之，在兩岸關(guān)系持續(xù)惡化之際，由于兩岸實力對比懸殊，因而臺灣方面的安全困境尤為凸顯。這主要就是當(dāng)行為者雙方在安全問題上彼此信息不透明，尤其互信不足的情況下，雙方對對方可能的行為將會做出最壞的評估。其結(jié)果，雙方不斷通過增添軍備和建立預(yù)防措施來維護安全，殊不知自己在對方的眼中已成“最大威脅”，亦因爭相擴充軍備而使自己處于更不安全的狀態(tài)。

軍備競賽時，為凝聚士氣都會夸大自己受到的威脅程度，在缺少溝通渠道的情況下，受到威脅程度升高就更會損害彼此之間的信任，形成惡性循環(huán)，大幅降低合作的可能性，民進黨大內(nèi)宣夸大解放軍的威脅就是最佳證明。而這也符合心理學(xué)上所謂的“道德誤謬”，意即只要對某種政治正確或道德正確表態(tài)，就自認(rèn)是立于道德高地與不敗之地，此乃“臺獨”的“小道”與和統(tǒng)的“大德”之分，這也是臺灣內(nèi)部部分觀點與兩岸情勢加上國際格局發(fā)展之別。

更進一步，任何意外或是危機，都很容易導(dǎo)致一方采取先發(fā)制人的軍事行動，雖然當(dāng)事各方并非真正希望戰(zhàn)爭，甚至無意加害對方，但因?qū)Ψ降膶嵙υ鲩L而會產(chǎn)生的不安全感，乃是導(dǎo)致沖突的重要原因。

由此可見，若一方在保衛(wèi)自己安全上無所作為，其不安全感會增加，但是任何保衛(wèi)自己安全的努力，必然威脅對方的安全，因而陷入安全困境。易言之，若不行動會感到不安全，若行動還可能會更不安全。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志以封面議題稱，臺灣是世界上最危險的地區(qū)，也并非沒有道理。

升高理論

若是當(dāng)事方敵意增強，其步驟將是先喊話再威懾后動武。易言之，比如先是威脅使用武力，進而使用武力威脅，然后才是真正使用武力，而規(guī)模不斷提升，這也就是所謂的“升高理論”，也符合當(dāng)前臺海之間的情勢。

互信機制

2015年，中美雙方簽訂“兩軍建立重大軍事行動相互通報機制和?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”兩個“互信機制”(Confidence Building Measures, 簡稱：CBM)，也就是要在緊急的狀況下，以相互通報等方式，來避免雙方的軍事沖突。此機制也是源于冷戰(zhàn)時期東西歐對峙情勢下而產(chǎn)生，其中還包括互派觀察員參加對方的軍事演習(xí)等，確實也發(fā)揮了紓解雙方緊張情勢的作用。但目前中美之間的互信機制幾乎停擺，兩岸之間更是付之厥如，這對于臺海情勢的發(fā)展極為不利。

恐怖平衡

在對抗的各方都認(rèn)為，若真的爆發(fā)沖突會產(chǎn)生極大的損害，因而都會盡量節(jié)制，而情愿處于一種平衡狀態(tài)，故稱之為“恐怖平衡”。前述特朗普末期，美國高官曾有意訪臺但被中方所遏阻，就是一個最佳實例。

小結(jié)

綜上所述，乍看之下，2021年的中美情勢確實也有其危險的層面，經(jīng)貿(mào)、科技、軍事與意識型態(tài)的博弈此起彼落，臺灣自難置身事外。但因臺當(dāng)局采取一面傾美政策，一旦中美和緩，或者臺灣的安全困境惡化，其地位堪憂。

目前中美兩大國都還有意與無意間建立了“恐怖平衡”，況且距離所謂的“最后手段”（last resort），也就是在全部外交與經(jīng)貿(mào)等手段都用罄之后的軍事攤牌，仍有相當(dāng)?shù)目臻g，雖然不排除偶發(fā)的驚恐情勢，但是平衡機制才是確保和平的核心。

再者，臺灣人民能否決的自己的前途，其實答案已經(jīng)十分清楚，最后的定奪，必將是中美博弈的結(jié)果。對美方而言，“臺灣獨立”則美國必陷于面對戰(zhàn)爭表態(tài)的窘境，因而必須防微杜漸，蔡英文之所以反對“臺獨公投”其來有自。

綜合言之，由于兩岸關(guān)系具有高度敏感性，有些問題一時還解決不了也說不清楚，故最好的方式就是暫時擱置、循序漸進。若臺灣不接受以“九二共識”為前提與大陸對話，那就必須提出大陸可以接受的新說法，否則難以符合美方的要求，更難以改善兩岸關(guān)系。尤其，臺灣陸委會的設(shè)立，就是兩岸非“國與國關(guān)系”的腳注，因而無前提的對話必不可能，否則應(yīng)由涉外部門來處理兩岸關(guān)系，量執(zhí)政黨也不敢為之，因為這也代表兩岸攤牌，美方絕不會同意。

而目前民進黨當(dāng)局的做法就是直搗瘡疤，逼兩岸直球?qū)Q，并將臺灣人民的身家財產(chǎn)當(dāng)賭注，以便藉由“剃刀邊緣”的危險政策來博得支持，稍有不慎必將釀成大災(zāi)。尤其臺行政機構(gòu)已通過2400億新臺幣的防務(wù)特別預(yù)算草案，明年還要成立“全民防衛(wèi)動員署”，甚至還要與美國國民兵對接，更加深兩岸兵兇戰(zhàn)危的氛圍，完全違反官方應(yīng)讓人民免于恐懼的責(zé)任。

由此可見，由于拜登政府內(nèi)外交困，一旦中美合作有譜，臺灣的重要性必將隨之下降。若臺灣能在兩岸關(guān)系和緩方面做出貢獻，那才是真正的愛臺與保臺。

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