【臺海觀潮】2021兩岸關(guān)系回顧：兩岸情勢嚴(yán)峻、態(tài)勢緊張

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　回顧與檢視2021年兩岸關(guān)系發(fā)展，情勢依然呈現(xiàn)相當(dāng)嚴(yán)峻、緊張及對立態(tài)勢。無論是對內(nèi)及對外，民進(jìn)黨當(dāng)局一直持守 “抗中保臺”、“反中”及“聯(lián)美日以抗中”路線。大陸對臺政策，從政府工作報告到在十九屆六中全會公布第三份歷史決議文，顯示對臺政策仍以“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”為主軸;大陸加大反獨(dú)、促統(tǒng)力度，及深化兩岸融合的單邊行動。年內(nèi)，民進(jìn)黨當(dāng)局提出“對岸鄰國論”、“兩岸兩國論”，復(fù)因先前不接受“九二共識”，且因未善用“防疫政治學(xué)”強(qiáng)化兩岸交流及合作，致兩岸關(guān)系陷入惡性循環(huán)。因此，短期內(nèi)兩岸敵意難消如螺旋般上升及重啟對話協(xié)商難成，臺灣安全的風(fēng)險系數(shù)有升高漸增趨勢。

　　首先，臺灣對外關(guān)系及國際空間日益萎縮及持續(xù)受到壓制。盡管與若干國家似乎實(shí)質(zhì)關(guān)系有所提升然而臺灣處境日益，不僅無法參與世界衛(wèi)生組織、國際民航組織及國際刑警組織，“斷交國”由七個增加八個，本年新增“斷交”國尼加拉瓜。此外，臺灣參與CPTPP遭遇挑戰(zhàn)，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局在申請名稱上使用“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”概念非“主權(quán)國家”名稱，主要是為避免刺激及挑戰(zhàn)大陸對臺政策“底線”。而美國拜登政府主政基于維持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及勞工權(quán)益未必會加入，但美國卻試圖透過日本、澳洲、加拿大及臺灣等親美連盟勢力，運(yùn)用CPTPP此國際多邊框架牽制、圍堵大陸發(fā)展。

　　臺灣進(jìn)入CPTPP談判場域，恐將陷入美國所構(gòu)建形成“反中”聯(lián)盟。目前臺灣仍禁止大陸2444項農(nóng)工產(chǎn)品輸臺，一旦兩岸同時加入CPTPP，臺灣不但要全面要解除禁令，且大多數(shù)產(chǎn)品還要適用CPTPP之優(yōu)惠零關(guān)稅。事實(shí)上，兩岸若具有“九二共識”政治基礎(chǔ)，不僅“外交休兵”可降低“斷交國”數(shù)目，亦可參與前述三個國際組織大會及大陸所構(gòu)建RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，臺灣經(jīng)濟(jì)可以擺脫持續(xù)被邊緣化影響。

　　其次，美日對臺安全保證并非絕對，而是持守“戰(zhàn)略模糊”策略，避免與大陸正面交鋒。盡管民進(jìn)黨當(dāng)局積極連結(jié)強(qiáng)化美日等關(guān)系及參與美國所構(gòu)建印太戰(zhàn)略，但美日對臺安全保障仍停留“戰(zhàn)略模糊”而非“戰(zhàn)略清晰”策略。由于大陸國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，經(jīng)濟(jì)力列全球第二、軍事力第三，國民文化自信明顯增強(qiáng)，國家安全獲全面加強(qiáng)。在兩岸綜合力量對比下，呈現(xiàn)不對稱權(quán)力關(guān)系，大陸具絕對優(yōu)勢。因此，美日對臺灣安全保障始終停留“戰(zhàn)略模糊”階段。

　　例如在美國方面，11月16日中美元首會議中，美國拜登總統(tǒng)明確重申：“美方不尋求改變中國的體制，不尋求通過強(qiáng)化同盟關(guān)系反對中國，無意同中國發(fā)生沖突。美國政府致力于奉行長期一貫的一個中國政策，不支持‘臺獨(dú)’，希望臺海地區(qū)保持和平穩(wěn)定。”11月1日美國務(wù)卿布林肯雖表示，依據(jù)“臺灣關(guān)系法”會對臺軍售長期承諾及確保臺灣有能力自衛(wèi)，不容許任何人做出破壞兩岸現(xiàn)狀的單邊行動。然當(dāng)被問及一旦臺灣遭攻擊，則不斷重復(fù)“會依據(jù)臺灣關(guān)系法，確保臺灣有能力自我防衛(wèi)”，未就出兵協(xié)防護(hù)臺給予明確回復(fù)。

　　美國政府宣稱不支持“臺獨(dú)”，及未公開保證防衛(wèi)臺灣，顯示美國對臺灣支持是有條件而非毫無限制。而日本方面也是持“戰(zhàn)略模糊”立場，7月5日副首相麻生太郎表示若大陸攻打臺灣，將認(rèn)定為“存亡危機(jī)事態(tài)”，屆時美日兩國要共同防衛(wèi)臺灣。但7月13日防衛(wèi)大臣岸信夫在內(nèi)閣會議匯報2021年度《防衛(wèi)白皮書》，則又僅指出臺灣局勢之穩(wěn)定，對日本的“安全保障和國際社會的穩(wěn)定相當(dāng)重要”。日本高層從提出共同防衛(wèi)臺灣到關(guān)注臺灣局勢穩(wěn)定，也無明確指出日本必然協(xié)防臺灣。

　　復(fù)次，疫苗爭論無善用“防疫政治學(xué)”，以此展開兩岸對話契機(jī)。民進(jìn)黨當(dāng)局批判大陸意圖阻撓臺灣從國際上取得疫苗，再展現(xiàn)協(xié)助臺灣抗疫意愿;及實(shí)施“同等待遇”政策優(yōu)惠，考慮到臺灣民眾健康及生命安全。同時，也質(zhì)疑大陸積極表態(tài)協(xié)助臺灣抗疫、宣稱陸制疫苗適合臺灣民眾，具有展現(xiàn)其治理新冠疫情的績效，及彰顯國家治理體系現(xiàn)代化及治理能力意涵;并凸顯臺灣防疫治理仍有所不足，藉此掌握兩岸關(guān)系中話語權(quán)及主導(dǎo)權(quán);最終達(dá)成“融合漸統(tǒng)”、“反獨(dú)促統(tǒng)”政治目標(biāo)。

　　再者，民進(jìn)黨為取得政權(quán)倡議“抗中保臺”路線，強(qiáng)化泛綠選民的“反中意識”，“修憲”一旦涉及變更現(xiàn)狀恐引發(fā)臺灣安全困境。在12月18日所進(jìn)行這四項“公投”議題是否同意之投票，不僅陷入國、民兩黨對決及非理性爭辯，也掉入“抗中保臺”、“倚美抗中”與“遠(yuǎn)美親中”之路線分歧。同時，蔡英文宣稱大陸為“對岸鄰國論”、“兩岸兩國論”，試圖邊緣化國民黨、大陸的兩岸路線。蔡英文在政治上公開倡議“兩國論”，基本上大陸已定調(diào)是“赤裸裸兩國論”。一旦在“憲法”及法律制定或修改上納入“兩國論”定位，恐造成臺灣安全明顯而立即危險。

　　目前臺灣正面臨“修憲”時機(jī)，民進(jìn)黨內(nèi)激進(jìn)派系依據(jù)1991年“公投臺獨(dú)黨綱”，主張依據(jù)“公投”程序建立 “臺灣共和國”;及依據(jù)2007年《正常國家決議文》宣稱“公投制新憲”，以臺灣名義參與聯(lián)合國等等。激進(jìn)派系主張，包括刪除“憲法”增修條文“因應(yīng)國家統(tǒng)一前之需要”，改為“因應(yīng)國家發(fā)展之需要”;廢除“臺灣地區(qū)”及“大陸地區(qū)”劃分，改稱大陸為“中華人民共和國”。若黨內(nèi)激進(jìn)派串聯(lián)“臺灣制憲基金會”、時代力量、臺灣基進(jìn)、一邊一國行動黨、喜樂島聯(lián)盟、臺澎黨、建國黨、臺盟黨等，這將形成一股“制憲公投”政治力量聯(lián)盟，對蔡英文主張“維持現(xiàn)狀”勢將產(chǎn)生掣肘制約。從目前看來，“修憲”并未逾越進(jìn)入“兩國論”定位，但“憲法”中“中國成色”及濃度有所下降。

　　第五，當(dāng)“中央”由民進(jìn)黨執(zhí)政、地方也由民進(jìn)執(zhí)政，皆難以展開兩岸高層及城市交流，致兩岸交流陷入不進(jìn)則退困境。當(dāng)臺當(dāng)局一旦由支持及認(rèn)同“九二共識”政黨執(zhí)政，即能解開兩岸政治僵局，從城市交流拓展至更高層次及跨領(lǐng)域全面性交流。當(dāng)前滬臺雙城論壇或海峽論壇在兩岸兩會、國臺辦及陸委會間缺乏對話及協(xié)商之際，得以繼續(xù)舉辦，此標(biāo)志著兩岸立基于社會本位思考希冀雙方展開對等、互惠及和平交流，為兩岸城市及社會交流立下示范效應(yīng)。

　　最后，大陸對臺融合政策逐漸產(chǎn)生磁吸效應(yīng)，民進(jìn)黨當(dāng)局則持反制立場。大陸繼對臺政策提出“融合促統(tǒng)”戰(zhàn)略，無論是給予臺灣民眾生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)之同等待遇。本年大陸更出臺《農(nóng)林22條措施》，這與2018年推出“31條措施”、2019年出臺“26條措施”、2020年公布“11條措施”等惠臺利民舉措，可謂是一脈相承。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局對此等政策仍持批判，質(zhì)疑惠臺措施強(qiáng)化大陸對臺政策之“磁吸效應(yīng)”，產(chǎn)生“反獨(dú)促統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”效果。同時，大陸宣布禁止菠蘿輸陸后，后續(xù)又宣布釋迦及蓮霧禁令，沖擊臺灣農(nóng)業(yè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　總體而論，從中共十九屆六中全會所通過第三份歷史決議文來看，“促統(tǒng)”應(yīng)已正式列入大陸對臺政策議程。第三份歷史決議列入涉臺政策內(nèi)容，代表已將“解決臺灣問題”列入第二個百年目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨將建黨百年(2021年)定為第一個一百年;建政百年(2049年)定為第二個一百年。在六中公報納入臺灣議題，顯然這不是一個“選擇題”而是必然要解決問題，大陸對臺政策將以“歷史任務(wù)”取代國共內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)性。展望中共在二十大后，在外交、經(jīng)濟(jì)、社會、兩岸政策將會呈現(xiàn)新樣態(tài)，既有持續(xù)也會有轉(zhuǎn)變政策領(lǐng)域。屆時大陸“必然不會只在反獨(dú)上著力”，而是二十大后“統(tǒng)一”將進(jìn)入對臺議程表。大陸不僅會探討如何統(tǒng)一，也會針對統(tǒng)一后制度安排進(jìn)行規(guī)劃討論及商議。