【臺(tái)海觀潮】2022兩岸關(guān)系展望：臺(tái)灣問題“國(guó)際化”是2022年臺(tái)海最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

作者 楊勝云 華夏經(jīng)緯網(wǎng)特約軍事評(píng)論員

2021年的臺(tái)海形勢(shì)跌宕起伏，主要風(fēng)險(xiǎn)來自于美臺(tái)勾連挑釁一個(gè)中國(guó)原則，妄圖制造“臺(tái)灣準(zhǔn)國(guó)家地位”的“既成事實(shí)”。盡管中美首腦就管控分歧沖突達(dá)成了共識(shí)，但實(shí)際上兩國(guó)在臺(tái)灣問題上設(shè)定的目標(biāo)差異加大，中國(guó)促統(tǒng)與美國(guó)阻統(tǒng)之間的矛盾正日益凸顯，戰(zhàn)略碰撞的可能性嚴(yán)重存在。民進(jìn)黨當(dāng)局不可能回到“九二共識(shí)”的正軌，倚靠外部勢(shì)力“謀獨(dú)”的投機(jī)冒險(xiǎn)心理更強(qiáng)，企圖借勢(shì)“民主陣營(yíng)”維持在島內(nèi)的統(tǒng)治。綜合判斷，2022年臺(tái)海形勢(shì)依然嚴(yán)峻，復(fù)雜程度加深，其中最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)來自于美臺(tái)勾連推動(dòng)臺(tái)灣問題“國(guó)際化”。

其一，美掏空和歪曲一個(gè)中國(guó)原則破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定基礎(chǔ)。在我堅(jiān)決斗爭(zhēng)之下，拜登執(zhí)政元年的后半段，就中方提出的兩份清單做出了一些緩和姿態(tài)，包括中國(guó)媒體的采訪權(quán)利、撤銷對(duì)孟晚舟的引渡等。但是，在臺(tái)灣問題上沒有絲毫讓步，仍然維持布林肯“三分法”中的“對(duì)抗”選項(xiàng)。2021年，美臺(tái)勾連制造美軍機(jī)降落臺(tái)灣、美軍入島“協(xié)訓(xùn)”以及美國(guó)支持臺(tái)灣加入“聯(lián)合國(guó)”系統(tǒng)等系列挑釁，致我國(guó)家主權(quán)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，臺(tái)海和平穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅，中方不得不對(duì)美劃出更加清晰的政策底線，并宣示一旦突破紅線，將不得不采取“斷然措施”。美已正式端出包括“臺(tái)灣關(guān)系法”“六項(xiàng)保證”在內(nèi)的美國(guó)版“一個(gè)中國(guó)政策”，聲稱強(qiáng)烈反對(duì)“單方面改變現(xiàn)狀”實(shí)際上就是企圖強(qiáng)力阻撓我推進(jìn)統(tǒng)一，拜登消極的涉臺(tái)政策不會(huì)回?cái)[，只會(huì)加強(qiáng)。在尼加拉瓜宣布與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”之際，美國(guó)聯(lián)邦眾議院外交委員會(huì)主席米克斯聲稱，他計(jì)劃2022年1月率領(lǐng)跨黨派國(guó)會(huì)議員團(tuán)訪問臺(tái)灣，重申“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的承諾”，并強(qiáng)調(diào)不會(huì)因?yàn)椤爸袊?guó)威脅”而取消訪問?？梢灶A(yù)測(cè)，2022年，美臺(tái)勾連挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則的動(dòng)作將更具挑釁性冒險(xiǎn)性，不僅會(huì)聯(lián)手反制我對(duì)臺(tái)政治軍事施壓，還會(huì)借勢(shì)對(duì)我臺(tái)海政策進(jìn)行戰(zhàn)略探底。

其二，美《國(guó)防授權(quán)法案》夾帶多個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)性的涉臺(tái)動(dòng)議。美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院12月先后表決通過《2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，確定美國(guó)國(guó)防預(yù)算為7680億美元，這比拜登政府此前提出的預(yù)算要求還增加了250億美元。正如美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員所言，這個(gè)法案就像“激光照射”一樣聚焦在中國(guó)身上，其中“太平洋威懾計(jì)劃”獲得71億美元預(yù)算，重點(diǎn)投入到軍事干涉臺(tái)灣問題等方面。當(dāng)前，美軍方已將“嚇阻”大陸在未來6年解決臺(tái)灣問題作為戰(zhàn)備基點(diǎn)，今后在臺(tái)海方向的軍事部署（包括空中、海上、水下）只會(huì)越來越多。中方在臺(tái)海方向的軍事布勢(shì)和行動(dòng)將日益受美國(guó)及其盟友海空力量的挑釁和掣肘，博弈和斗爭(zhēng)程度加劇是必然選擇。美《國(guó)防授權(quán)法案》還建議美國(guó)防部邀請(qǐng)臺(tái)軍參加2022年“環(huán)太平洋”聯(lián)合軍事演習(xí)，并要求美國(guó)防部長(zhǎng)遞交“臺(tái)灣不對(duì)稱作戰(zhàn)能力”評(píng)估報(bào)告，加強(qiáng)美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)與臺(tái)灣合作的方案等。美方的著眼點(diǎn)不僅是強(qiáng)化美臺(tái)軍事合作關(guān)系，還有伺機(jī)為臺(tái)提供“聯(lián)盟保護(hù)傘”的考量，美方一旦做出邀請(qǐng)臺(tái)軍參與環(huán)太軍演的決定，必將嚴(yán)重破壞一個(gè)中國(guó)的國(guó)際框架，中方必定做出強(qiáng)烈反應(yīng)。

其三，臺(tái)灣問題“國(guó)際化”導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控的可能性嚴(yán)重存在。拜登執(zhí)政以來，兩岸關(guān)系中摻雜進(jìn)的國(guó)際因素更多更復(fù)雜，美英澳三方安全伙伴關(guān)系的成立劍指阻撓中國(guó)統(tǒng)一，英國(guó)海軍加入穿越臺(tái)海的行列，澳大利亞叫囂追隨美國(guó)軍事介入臺(tái)灣問題，美日元首峰會(huì)、美韓元首峰會(huì)、歐日領(lǐng)袖峰會(huì)、G7外長(zhǎng)會(huì)議、日澳2+2會(huì)談、G7領(lǐng)袖峰會(huì)以聯(lián)合聲明等方式關(guān)注“臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性”，外力不同程度的介入使兩岸關(guān)系走向更加充滿不確定性。美國(guó)還攛掇立陶宛等一些盟友發(fā)展與臺(tái)灣當(dāng)局的實(shí)質(zhì)關(guān)系，企圖賦予臺(tái)灣“準(zhǔn)國(guó)家地位”，制造“一中一臺(tái)”的惡劣先例。法國(guó)、捷克和波羅的海三國(guó)等國(guó)議會(huì)相繼以半政府方式與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行互動(dòng)，企圖樹立更多的示范，制造多米諾骨牌效應(yīng)。拜登政府正在評(píng)估駐美“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”改為“臺(tái)灣代表處”的時(shí)機(jī)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等媒體透露，白宮國(guó)安會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)總監(jiān)坎貝爾以及美國(guó)務(wù)院處理亞洲事務(wù)的官員對(duì)此持支持態(tài)度。美國(guó)還在籌劃將關(guān)注臺(tái)海情勢(shì)列入美日安保機(jī)制、美英澳三方合作機(jī)制、美日印澳四方機(jī)制的范圍，由于這些機(jī)制具有軍事安全同盟性質(zhì)，比雙邊、多邊政府聲明關(guān)注“臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性”更加敏感，某種程度上是構(gòu)建軍事干預(yù)臺(tái)灣問題多重聯(lián)盟的雛形。由于美國(guó)在推動(dòng)臺(tái)灣問題“國(guó)際化”上采取了政治代理人和“聯(lián)盟”手段，其冒險(xiǎn)性更加強(qiáng)烈。

其四，蔡英文當(dāng)局政治挑釁具有一定的不可控性。在2021年的“雙十”講話中，蔡英文拋出了“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持自由民主的“憲政”體制，堅(jiān)持“中華民國(guó)”與中華人民共和國(guó)互不隸屬，堅(jiān)持“主權(quán)不容侵犯并吞”，堅(jiān)持“中華民國(guó)臺(tái)灣”的前途必須遵循全體臺(tái)灣人民的意志，表明了持續(xù)推進(jìn)“一邊一國(guó)”的強(qiáng)烈企圖心。由于美國(guó)的支持和放縱，蔡英文在所謂“中美臺(tái)三角關(guān)系”中并不甘心只當(dāng)棋子，而是要當(dāng)“棋手”。在“四大公投”被攔阻之后，蔡英文當(dāng)局執(zhí)政危機(jī)的引信被拔除，國(guó)民黨士氣受到沉重打擊，綠營(yíng)追求“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”“修憲臺(tái)獨(dú)”的野心膨脹。民進(jìn)黨黨團(tuán)已將黨版“修憲”草案送交臺(tái)立法機(jī)構(gòu)，內(nèi)容包括降低“修憲”門檻，廢除考試、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等，給兩岸關(guān)系帶來嚴(yán)重的隱患。與此同時(shí)，臺(tái)還企圖復(fù)制“立陶宛模式”，在國(guó)際上制造更多的“一中一臺(tái)”的“既成事實(shí)”，搖撼“一個(gè)中國(guó)”框架。從蔡英文承認(rèn)“美國(guó)軍人在臺(tái)”、大量采購(gòu)和加緊部署“源頭打擊”武器和?？諏?dǎo)彈來看，蔡英文的政治冒險(xiǎn)性不容低估。

以上四點(diǎn)，決定了中美兩國(guó)明年圍繞臺(tái)灣問題的對(duì)抗不會(huì)停止，其中，美臺(tái)勾結(jié)“謀獨(dú)”挑釁、尤其是推動(dòng)臺(tái)灣問題“國(guó)際化”更可能成為引發(fā)臺(tái)海危機(jī)最大的不確定因素。由于美國(guó)2022年正值中期選舉，美國(guó)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反華浪潮將會(huì)和打“臺(tái)灣牌”相互疊加和影響，帶動(dòng)升高臺(tái)海的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)在復(fù)蘇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域?qū)で笈c中國(guó)的溝通協(xié)作，并不必然就會(huì)限制其在臺(tái)灣問題上的挑釁冒險(xiǎn)，相反，拜登政府會(huì)通過強(qiáng)化打“臺(tái)灣牌”來爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)支持，緩解政黨杯葛，以及制造對(duì)華博弈籌碼。

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