增加“三都”實(shí)質(zhì)上是“地方行政臺(tái)獨(dú)化”

作者 富權(quán)

民進(jìn)黨當(dāng)局雖然在表面上贏得四項(xiàng)“公投”，但卻感到危機(jī)仍然存在。包括民進(jìn)黨的得票率只是反映了其基本盤，民進(jìn)黨在2020“大選”中支持蔡英文及民進(jìn)黨的中間選民，并未出來投票；也包括北臺(tái)灣地區(qū)的幾個(gè)民進(jìn)黨執(zhí)政的縣市，尤其是具有指標(biāo)性意義的桃園市，民進(jìn)黨卻是輸于國(guó)民黨，全靠民進(jìn)黨在南臺(tái)灣地區(qū)的大贏40多萬(wàn)票，發(fā)揮了“南票北送”的效應(yīng)，才在整體上壓倒國(guó)民黨。因此，民進(jìn)黨在明年11月的縣市長(zhǎng)選舉，未必能樂觀。

于是，在四項(xiàng)“公投”翌日，蔡英文在官邸召集包括賴清德、蘇貞昌、柯建銘、陳其邁、鄭文燦、林錫耀、洪耀福等行政高層、地方首長(zhǎng)，以及“新系”代表利錦祥、“英系”頭目陳明文、“正國(guó)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)林佳龍等派系龍頭，就“公投”后政經(jīng)局勢(shì)進(jìn)行討論。蔡英文要求全力支持蘇貞昌“內(nèi)閣”，會(huì)中并就新竹縣市合并“升格”達(dá)成共識(shí)。民進(jìn)黨“立院”黨團(tuán)總召柯建銘事后表示，將在20日送出“地制法”修正草案，“立院”程序委員會(huì)21日即可處理，“九合一”地方選舉是在明年底，只要趕在選前6個(gè)月通過，并完成公告即可適用。

據(jù)報(bào)導(dǎo)，會(huì)中重點(diǎn)在討論新竹縣市合并“升格”。新竹市長(zhǎng)林智堅(jiān)已連任兩屆，除非縣市合并“升格”，否則明年底“九合一”選舉無法再參選。因而林智堅(jiān)曾經(jīng)提出新竹縣市合并并“升格”為“直轄市”，這樣他就可以不受“連任不得超過二任”的限制，得以繼續(xù)參選。而且，倘是當(dāng)選并又能獲得連任，那就是連續(xù)四屆16年。實(shí)際上，此前的臺(tái)中縣市及高雄縣市合并并“升格”為“直轄市”，本來已經(jīng)分別出任兩任高雄市長(zhǎng)和臺(tái)中市長(zhǎng)的陳菊、胡志強(qiáng)，又可參選，其任期重新計(jì)算。

但島內(nèi)現(xiàn)行“地方制度法”第四條第一項(xiàng)規(guī)定，“升格”為“直轄市”，是必須“人口聚居達(dá)125萬(wàn)人以上，且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化及都會(huì)區(qū)發(fā)展有特殊需要之地區(qū)?！倍轮窨h市即使是合并，也無法達(dá)到125萬(wàn)人口的要求。為替新竹縣市合并升格“解套”，柯建銘提出修正草案，將上述條文中的“且”改為“或”，于上周五在“立院”尋求聯(lián)署，共有30多位民進(jìn)黨“立委”聯(lián)署，可以成案，因而今天就可以送案，預(yù)計(jì)最快24日就可付委審查。

柯建銘還表示，若修“法”通過，包括新竹縣市、云嘉嘉合并，以及彰化縣都符“升格”為“直轄市”的條件，臺(tái)灣地區(qū)將從原本“六都”變成“九都”。

臺(tái)灣地區(qū)的政媒兩界都認(rèn)為，民進(jìn)黨此舉是為了選舉，要搶在明年11月的“九合一”選舉的選舉作業(yè)啟動(dòng)之前，完成修“法”，以利于新增加的三個(gè)“直轄市”的選務(wù)行政及選舉作業(yè)，讓民進(jìn)黨增添幾個(gè)執(zhí)政“直轄市”。

實(shí)際上，民進(jìn)黨此舉的選舉痕跡很明顯。其一、在新竹縣市，新竹縣長(zhǎng)楊文科是國(guó)民黨籍，目前只是第一任，可以爭(zhēng)取連任；而新竹市長(zhǎng)林智堅(jiān)則是民進(jìn)黨籍，而且已經(jīng)兩任，不能再選。民眾黨計(jì)劃提名高虹安返回新竹市參選市長(zhǎng)。從目前態(tài)勢(shì)看，民進(jìn)黨將會(huì)丟失新竹市。尤其是在今次四項(xiàng)“公投”中，新竹市的點(diǎn)票結(jié)果，是國(guó)民黨全勝，這就給民進(jìn)黨發(fā)出一個(gè)警號(hào)，其震撼力僅次于也是四項(xiàng)“公投”國(guó)民黨全勝的桃園市。

新竹縣市合并后，林智堅(jiān)就可繼續(xù)參選。以其尚算可以的能力及政績(jī)，當(dāng)選的機(jī)率并不低。這樣，民進(jìn)黨就在北臺(tái)灣地區(qū)，掌握多了一個(gè)“直轄市”，并粉碎在原新竹市的“藍(lán)白合作”，及狙擊原新竹縣長(zhǎng)楊文科的連任計(jì)劃。

其二、是嘉義縣市與云林縣合并。嘉義市長(zhǎng)黃敏惠是國(guó)民黨籍，目前是第一任。而嘉義縣長(zhǎng)翁章梁則是民進(jìn)黨籍，也是第一任。云林縣長(zhǎng)張麗善是國(guó)民黨籍，同樣是第一任。如果嘉嘉云合并，人口較多的嘉義縣就將會(huì)吞噬了人口較少的嘉義市，黃敏惠的爭(zhēng)取連任夢(mèng)碎，而再運(yùn)用行政資源，拿下原云林縣的部分，民進(jìn)黨就將可掌握多一個(gè)“直轄市”。

當(dāng)然，“針冇兩頭利”，也在“升格”“直轄市”計(jì)劃中的彰化縣，現(xiàn)任縣長(zhǎng)王惠美是國(guó)民黨籍，也是第一任。如果彰化縣升格為“直轄市”，而張麗善也成功當(dāng)選，國(guó)民黨的手中就多了一個(gè)“直轄市”。但總體而言，可能還是民進(jìn)黨以“二比一”取勝。

其實(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局要搞縣市合并并“升格”為“直轄市”，還潛藏著一個(gè)更重大的政治意圖，就是朝向“正常國(guó)家”又邁開了一大步。

本來，在歷史上，臺(tái)灣地區(qū)是中國(guó)的一個(gè)省。除了金門、馬祖（連江縣）是屬于福建省之外，其余行政區(qū)域，包括澎湖列島，都是屬于臺(tái)灣省的行政編制。

在“兩蔣”時(shí)期，一方面堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，另一方面妄想反攻大陸，“還都南京”，因而對(duì)臺(tái)灣地區(qū)本島帶上澎湖縣，仍是實(shí)行臺(tái)灣省的建制，后來才先后折出臺(tái)北市、高雄市“升格”為“直轄市”。正因?yàn)槿绱?，就有“全省”等充滿臺(tái)灣省意識(shí)的稱謂流行，直到如今老一輩人仍未能改口。

然而，臺(tái)灣省政府與“中央政府”的管轄區(qū)重疊98%，人口重疊80%，從節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)，提高行豉效率的角度上來說，臺(tái)灣省政府似乎有精簡(jiǎn)的必要。但民進(jìn)黨一直主張的“廢省”，是要將之作爲(wèi)走向“臺(tái)獨(dú)”的一個(gè)必經(jīng)之路，因而當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政權(quán)對(duì)此頗為戒心。但在1994年12月3日，宋楚瑜以56.22%的高票，當(dāng)選首任民選臺(tái)灣省長(zhǎng)，而且聲望甚高之后，李登輝就擔(dān)心將會(huì)發(fā)生“葉利欽效應(yīng)”，威脅其地位，至少也是搶奪甚至掩蓋其“光芒”。因而在1996年12月28日，由李登輝召集的“國(guó)家發(fā)展會(huì)議”，在李登輝的強(qiáng)力主導(dǎo)下，國(guó)民黨和民進(jìn)黨朝野兩黨達(dá)成了“精簡(jiǎn)省級(jí)政府，凍結(jié)省長(zhǎng)、省議員選舉”的共識(shí)。

但在實(shí)質(zhì)上，這是李登輝要壓制宋楚瑜的氣勢(shì)之外，更是“臺(tái)獨(dú)”圖謀。在“廢省”，臺(tái)灣地區(qū)就沒有“臺(tái)灣省”之稱，將“中華民國(guó)”視為與大陸“平起平坐”的“獨(dú)立主權(quán)國(guó)家”，為走向“實(shí)質(zhì)臺(tái)獨(dú)”做準(zhǔn)備。

“廢省”后，又陸續(xù)增加了新北市、桃園市、臺(tái)中市、臺(tái)南市等四個(gè)“直轄市”，亦即在臺(tái)灣地區(qū)有六個(gè)相當(dāng)于省級(jí)建制的“直轄市”，就進(jìn)一步消弭此前“臺(tái)灣省”的形象?，F(xiàn)在，又要增加三個(gè)“直轄市”，使得臺(tái)灣地區(qū)擁有九個(gè)相等于省級(jí)建制的“直轄市”，其地方行政建制，就與周邊與臺(tái)灣地區(qū)同樣面積及人口規(guī)模的國(guó)家，擁有多個(gè)省級(jí)地方行政建制的國(guó)家，差不多“看齊”，因而在民進(jìn)黨的操弄下，臺(tái)灣地區(qū)朝向“正常國(guó)家”，又邁出了一大步。