臺美軍事交流 吹噓與奢望

中華戰(zhàn)略學(xué)會研究員張競在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊8月號發(fā)表專文《臺北與華盛頓軍事交流結(jié)構(gòu)與效應(yīng)》，作者認(rèn)為：對于臺北政壇來說，透過宣示與美軍保持密切往來交流關(guān)系，其實是刻意在拉抬政治效應(yīng)，經(jīng)常會吹噓到讓人不可思議地步。其實許多美國研究兩岸關(guān)系學(xué)者早就多次指出，臺灣對于本身與美國之軍售關(guān)系，已經(jīng)到達(dá)過度政治化解讀地步。但平心而論，軍售問題本來就有其政治意涵，不論是就美國對外實施軍售原始政策目的，抑或是此項議題糾結(jié)在北京與華盛頓兩方互動關(guān)系，要讓軍售本身單純留在技術(shù)與軍事專業(yè)層次，其實亦是不切實際奢望。文章內(nèi)容如下：

　　壹、前言

　　臺北與華盛頓相互間之軍事交流活動，基本上系從屬于雙方間之軍售關(guān)系；在1979年雙方關(guān)系產(chǎn)生重大變化，美國基于冷戰(zhàn)時期“聯(lián)中制蘇”之戰(zhàn)略考慮，轉(zhuǎn)向北京透過雙方關(guān)系正常化過程，最終在建立正式外交關(guān)系前，華盛頓承諾北京，對臺北采取“斷交”、“廢約”與“撤軍”三項作為。但在斷交震蕩初期，臺北與華盛頓會商如何處理后續(xù)關(guān)系時，臺北經(jīng)過斡旋與透過美國國會游說施壓，最后還是保住雙方繼續(xù)維系軍售關(guān)系，并且最后將此項對臺軍售關(guān)系，順利納入美國“臺灣關(guān)系法”內(nèi)文，為此項軍售聯(lián)結(jié)找到美國國內(nèi)法律保障，并且運用軍售管道與過程以及相關(guān)配套教育訓(xùn)練課程，逐步發(fā)展出在未具備外交關(guān)系前提下，仍然能夠維護鞏固軍事交流之特殊運作模式。

　　貳、軍事交流結(jié)構(gòu)因素

誠如前述，若欲理解臺北與華盛頓間之軍事交流活動全貌，必須先理解雙方軍售關(guān)系，并且以全方位視角來解讀奠基于軍售過程，所能夠發(fā)展出來各項軍事交流關(guān)系。特別是當(dāng)臺北與華盛頓雙方并無“外交”關(guān)系，所以從美國立場所認(rèn)定，涉及軍事交流之安全合作架構(gòu)，在臺北與華盛頓雙方實際運作下，就結(jié)構(gòu)與實務(wù)來說，確實存在相當(dāng)不同之特殊性，亦與軍售過程具有密切關(guān)系；所以要討論臺北與華盛頓軍事交流，絕對無法避談雙方軍售關(guān)系。

　　一、軍售真正意涵

　　依據(jù)美國本身法律明文規(guī)范，其對外軍售最主要使命在于爭取并且鞏固美國“國家安全”利益，而非滿足求售國之軍事需求。但是透過對外軍售所獲取經(jīng)濟收入，用以維護美國軍備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢與實質(zhì)收益，亦是屬于美國“國家安全”利益。但在此必須嚴(yán)肅指出，誠然美國軍工產(chǎn)業(yè)集團在其國內(nèi)政治，特別是在“國家安全”政策面向上，確實具有不容忽視之影響力，但是軍備產(chǎn)業(yè)所重視銷售成績，卻不是美國決定軍備輸出政策面向上最具決定性因素。

　　所以許多評斷華盛頓對臺北透過軍售提供軍備之分析論述，其實都過分高估軍火商或是軍備工業(yè)對于軍售政策所具備之影響力；盡管軍備產(chǎn)業(yè)確實是會在華盛頓政治圈內(nèi)，對行政部門與“國會”進(jìn)行游說，希望促成對特定“國家”之軍售交易，但是軍備產(chǎn)品基本上是賣方市場，就算有些“國家”在進(jìn)行軍備采購時，能夠?qū)ν忾_放國際社會廠商投標(biāo)，并且獲得許多不同“國家”軍備產(chǎn)業(yè)前來競標(biāo)，但此亦不足以改變賣方因為具備技術(shù)專利所構(gòu)成之優(yōu)勢。

　　特別是臺北在國際社會進(jìn)行軍備采購時，受到北京嚴(yán)重封殺，因此讓穩(wěn)定可靠軍備品項來源相當(dāng)有限，因此更讓華盛頓在對臺北軍售上獲得更大談判優(yōu)勢，此種結(jié)構(gòu)性因素更是理解掌握雙方軍售關(guān)系時，必須牢記在心之重點因素。

　　透過軍售過程，從議約、駐廠、監(jiān)造、測試、驗證、訓(xùn)練、接收以及運送與成軍，再加上在整個過程中所不斷進(jìn)行之會議、協(xié)商、付款與公證及履約作業(yè)，雙方會產(chǎn)生極度密集之軍事交流關(guān)系。此外在臺北與華盛頓雙方軍售案例上，亦曾經(jīng)存在過雙方合作研發(fā)軍備品項過程，此種互動關(guān)系亦是在軍售體系下建立規(guī)范，所以對于軍售來說，不能以狹窄視野將其僅僅定位成單純軍備品項買賣過程，而必須考慮透過此等過程，所能夠發(fā)展建構(gòu)之各項軍事交流活動。

假若是美國以“過剩國防品項”(EDA：Excess Defense Articles)名義，對外所釋出之美軍除役軍事儎臺，不論是戰(zhàn)機、戰(zhàn)艦抑或是裝甲戰(zhàn)斗車輛，臺北若是采購此種軍備品項時，更會有可能派遣現(xiàn)役軍事人員遠(yuǎn)赴美國進(jìn)行啟封、整備與接收作業(yè)；透過此種接收裝備儎臺過程，雙方更會建立非常密切之交流互動關(guān)系。

　　二、軍控輸出管制

　　在此必須指出，獲得軍備輸出品項，其實并不意味著能夠同時獲得所有與該項軍備相關(guān)之技術(shù)能量，特別是涉及測試驗證與深度維修保養(yǎng)之科技，往往還是會列為出口管制品項，甚至有些硬體組件與決定操控性能之資訊軟體程序，不是在外部加上保密性封裝，假若受到外力拆封分解時，就會完全破壞失效，或是在武器裝備系統(tǒng)計算機程序檔案上加密，讓使用者亦無法破解出原始程序碼。

　　同時更須提醒，由于臺灣本身在軍備研發(fā)產(chǎn)制作業(yè)上，亦有相當(dāng)程度之技術(shù)能量，所以美國對臺軍售過程中，華盛頓對于臺北亦是處處設(shè)防，因此許多高科技軍備品項，就算臺北能夠獲得掌握在手中，但往往袛是知其然，但卻不知其所以然。從掌握理解軍備武器之性能規(guī)范，到能夠自力更生加以仿制生產(chǎn)，其中差距相當(dāng)之大，所以在前述因為軍售過程所促成之軍事交流活動，華盛頓對于臺北還是保持嚴(yán)密技術(shù)管制，絕對不會和稀泥，隨便就會分享重要技術(shù)資訊。

　　特別是因為臺灣本身在國際社會受到嚴(yán)重孤立，所以無法參與諸多國際軍備輸出管制體制，這對于臺北與華盛頓雙方間之軍售關(guān)系，以及由此所產(chǎn)生之軍事交流來說，更是成為嚴(yán)重障礙。許多政治評論家與軍事觀察家都認(rèn)為美國對臺提供軍售，具有將臺北當(dāng)成馬前卒，透過挑起兩岸沖突，讓臺灣扮演消耗北京軍事實力之炮灰，所以對臺北會全力提供軍備品項。但這種看法顯然就是不理解，華盛頓運用軍備品項來約制臺北政策發(fā)展趨向時，在許多技術(shù)層面上，還是要處處留一手，更不會跨越國際軍備管制體制性各項紅線。

　　盡管臺北希望拉住華盛頓這個關(guān)系，作為面對北京周旋時可用之籌碼，但不論藍(lán)綠陣營政治人物，對于華盛頓還是會有些戒心，袛是程度高低相差可能甚大。而在技術(shù)專業(yè)與軍職人員來說，因為處在軍事交流與安全合作第一線，因此更能感受到雙方合作交流還是會有些禁忌，許多紅線亦不可能跨越，更多瓶頸亦無望突破，這是臺北與華盛頓軍事交流現(xiàn)實條件下，所存在受到法理約束之強硬框架。