鄭輝智：美臺(tái)重啟貿(mào)易協(xié)議象征意義大于實(shí)質(zhì)

　?。ㄗ髡摺∴嵼x智）據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，第11屆美臺(tái)“貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議（TIFA）”會(huì)議將于6月30日通過(guò)在線視頻會(huì)議方式召開(kāi)。雙方將關(guān)注包含供應(yīng)鏈安全、碳排放、勞工權(quán)益、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與在新科技演進(jìn)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)業(yè)秘密保護(hù)等議題?！懊绹?guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”表示，期待通過(guò)TIFA協(xié)議程序，強(qiáng)化臺(tái)美經(jīng)濟(jì)體策略貿(mào)易及投資的伙伴關(guān)系。

　　近期美臺(tái)貿(mào)易和投資的基本情況。盡管過(guò)去的一年半，新冠疫情爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易急劇下降，臺(tái)美之間的貿(mào)易和投資仍繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外貿(mào)易主管部門的統(tǒng)計(jì)，2020年臺(tái)灣與美國(guó)貿(mào)易總值為830.3億美元，較2019年增長(zhǎng)2.4%；其中，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美國(guó)出口505.5億美元，年增加9.3%，創(chuàng)歷史新高。2021年1-5月臺(tái)灣對(duì)美國(guó)出口值為240.4億美元，同比增長(zhǎng)26.9%；臺(tái)灣從美國(guó)進(jìn)口值為154.4億美元，同比成長(zhǎng)13.6%。美臺(tái)雙方在高科技產(chǎn)業(yè)方面投資的互動(dòng)也有所增長(zhǎng)。自中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)高科技企業(yè)加大了在臺(tái)投資力度。亞馬遜、谷歌、臉書(shū)、微軟、美光及超威計(jì)算機(jī)等國(guó)際高科技大廠相繼在臺(tái)灣增加投資。臺(tái)灣方面也極力促成高科技公司赴美投資設(shè)廠。據(jù)臺(tái)“投審會(huì)”統(tǒng)計(jì)，2020年臺(tái)灣當(dāng)局批準(zhǔn)對(duì)美投資約41.94億美元，同比增長(zhǎng)647.62%。臺(tái)積電去年5月宣布投資120億美元在亞利桑那州興建5納米的晶圓廠，近期又考慮擴(kuò)大在美國(guó)的投資。

　　美臺(tái)為重啟TIFA創(chuàng)造條件。新冠疫情爆發(fā)后，美國(guó)國(guó)會(huì)多次通過(guò)“涉臺(tái)法案”，提及促進(jìn)美臺(tái)貿(mào)易合作和重啟TIFA。民進(jìn)黨當(dāng)局則每每積極表態(tài)和響應(yīng)。去年8月臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文突然宣布開(kāi)放進(jìn)口含萊克多巴胺的美國(guó)豬肉，以及放寬30月齡以上的美國(guó)牛肉進(jìn)口。該行政命令于2021年1月1日開(kāi)始執(zhí)行。此舉為臺(tái)美TIFA談判掃清了主要障礙。之后，美臺(tái)加強(qiáng)了經(jīng)貿(mào)上的聯(lián)系和對(duì)話，為雙方重啟TIFA創(chuàng)造條件。去年11月，首屆“美臺(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”在華盛頓及臺(tái)北兩地同時(shí)舉行，簽署了為期五年且可延長(zhǎng)五年的“備忘錄”，建立了美臺(tái)戰(zhàn)略層面合作對(duì)話的平臺(tái)。2021年2月，臺(tái)美舉行作為“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”的首場(chǎng)“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作前景座談會(huì)”的視頻會(huì)議。

　　臺(tái)灣當(dāng)局試圖通過(guò)提升與美國(guó)的關(guān)系為自己加分。民進(jìn)黨當(dāng)局目前急切地想促成“貿(mào)易暨投資協(xié)議”，發(fā)展與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治上的聯(lián)系，不排除會(huì)犧牲更多的臺(tái)灣利益來(lái)?yè)Q取與美國(guó)進(jìn)行“臺(tái)美貿(mào)易協(xié)議（BTA）”或“自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）”談判的資格。從短期來(lái)看，取消進(jìn)口“萊豬”的禁令激起了島內(nèi)民眾強(qiáng)烈的批評(píng)。臺(tái)灣定于今年8月底舉行“公投”（目前不知道是否會(huì)因?yàn)橐咔槎七t），決定是否反對(duì)含有萊克多巴胺的進(jìn)口豬肉，蔡英文面臨巨大的政治壓力。而且近期臺(tái)灣新冠肺炎疫情失控，蔡英文的支持率大幅下降。民進(jìn)黨當(dāng)局急需從美國(guó)方面得到一些實(shí)質(zhì)上的支持，以便能夠證明開(kāi)放“萊豬”等一系列操作是值得的。重啟與美方的“貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)議”的談判，無(wú)疑是最便利、最有效的方式。從長(zhǎng)期戰(zhàn)略上來(lái)看，民進(jìn)黨當(dāng)局希望通過(guò)與美國(guó)簽訂雙方“貿(mào)易暨投資協(xié)議”的方式與美國(guó)建立更加緊密的關(guān)系，充當(dāng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的棋子，為臺(tái)灣“打開(kāi)活路”；并通過(guò)這一途徑開(kāi)拓與其他國(guó)家和地區(qū)的政治、外事和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　重啟美臺(tái)TIFA是美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的做法之一。美國(guó)簽署FTA大多不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)考慮，而是出于更深刻的政治、外交和戰(zhàn)略上的原因。貿(mào)易和外交政策都是其國(guó)內(nèi)政策的延伸。美國(guó)國(guó)內(nèi)新冠疫情控制不利，通貨膨脹高啟，兩黨內(nèi)斗激烈，只有在“中國(guó)議題”上有達(dá)成共識(shí)的可能。拜登政府上臺(tái)后基本延續(xù)了特朗普的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略，且加劇了打“臺(tái)灣牌”的力度和頻度。

　　美臺(tái)重啟TIFA談判的趨勢(shì)預(yù)測(cè)。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，美臺(tái)加強(qiáng)勾連的背景下，此次美臺(tái)重啟TIFA談判可能會(huì)出現(xiàn)一些新的趨勢(shì)。首先，美臺(tái)TIFA的談判可能加速。以往美國(guó)對(duì)與臺(tái)灣地區(qū)簽訂“貿(mào)易協(xié)議”的熱情不高，既是因?yàn)榕_(tái)灣的經(jīng)濟(jì)體量和貿(mào)易量不足以引起美國(guó)的興趣，更是出于對(duì)中國(guó)（大陸）的態(tài)度的顧慮。所以過(guò)去十次的美臺(tái)TIFA談判都進(jìn)展緩慢，且較少取得實(shí)質(zhì)性的成果。現(xiàn)在，拜登政府視中國(guó)（大陸）為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，可能將發(fā)展與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為遏制中國(guó)（大陸）的新武器，加快TIFA的談判進(jìn)程。其次，美臺(tái)在高科技產(chǎn)業(yè)鏈上的合作會(huì)是TIFA談判的重要內(nèi)容。美國(guó)對(duì)于臺(tái)灣的政策討論傳統(tǒng)上以民主和人權(quán)，或以地緣政治和區(qū)域安全為中心，但新冠疫情后，中美在信息和通信技術(shù)問(wèn)題上的緊張關(guān)系升級(jí)，特別是全球?qū)Π雽?dǎo)體的高度關(guān)注，使臺(tái)灣的獨(dú)特地位成為關(guān)注的焦點(diǎn)。臺(tái)灣在高科技行業(yè)，尤其是芯片行業(yè)的重要作用，讓美國(guó)更為看重臺(tái)灣。隨著拜登政府將供應(yīng)鏈視為一項(xiàng)核心挑戰(zhàn)，美國(guó)會(huì)加快與臺(tái)灣在高科技產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，這也會(huì)反映在美臺(tái)TIFA的洽談上。最后，在TIFA的基礎(chǔ)上美臺(tái)后續(xù)會(huì)有更多的經(jīng)貿(mào)勾連動(dòng)作。美臺(tái)后續(xù)可能啟動(dòng)“臺(tái)美貿(mào)易協(xié)議（BTA）”和“自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）”的談判。美國(guó)如果加入《全面進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（CPTPP），也可能幫助臺(tái)灣地區(qū)加入。

　　然而，中美的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)決定了美臺(tái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密程度，美臺(tái)之間的勾連必然無(wú)法達(dá)成。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性、博弈性決定了美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能出現(xiàn)一邊倒或一路順利的形勢(shì)。首先，中美兩個(gè)大國(guó)之間的實(shí)力差距越來(lái)越小，決定了未來(lái)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局將是和中有打，打中有談。中美雙方將圍繞戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)進(jìn)行一系列的角逐，但是全面“脫鉤”是不可能的。其次，中國(guó)（大陸）的市場(chǎng)是全球市場(chǎng)不可或缺的一部分，中國(guó)（大陸）市場(chǎng)作為全球市場(chǎng)的重要部分是不可能被切割的，并且在全球市場(chǎng)中的地位越來(lái)越重要。中美競(jìng)爭(zhēng)改變不了這一趨勢(shì)。再次，中國(guó)（大陸）已經(jīng)是全球供應(yīng)鏈中心，也是全球制造業(yè)基地，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。全球化高度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)下，美國(guó)離不開(kāi)中國(guó)（大陸），身為小型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體且以供應(yīng)鏈作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸之一的臺(tái)灣更離不開(kāi)大陸，臺(tái)灣沒(méi)有在中美兩個(gè)大國(guó)間選邊站的本錢。中美關(guān)系和美臺(tái)關(guān)系之間是一種相互牽扯的戰(zhàn)略關(guān)系。

　　最重要的是，臺(tái)灣是中國(guó)的核心利益，大陸統(tǒng)一臺(tái)灣是不可阻止的。對(duì)于美國(guó)可能很快開(kāi)始與臺(tái)灣進(jìn)行的“貿(mào)易暨投資協(xié)議”談判，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)6月9日指出：中方在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的、明確的。中方一貫反對(duì)中國(guó)建交國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)商簽任何具有主權(quán)意涵和官方性質(zhì)的協(xié)議。中方敦促美方把堅(jiān)持奉行一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定的表態(tài)落到實(shí)處，停止與臺(tái)灣開(kāi)展任何形式的官方往來(lái)。中國(guó)（大陸）不斷強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的問(wèn)題，一個(gè)中國(guó)原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，是不可逾越的紅線。美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能改變美臺(tái)的實(shí)際關(guān)系，拜登政府不可能也沒(méi)有意愿突破一個(gè)中國(guó)的底線，與中國(guó)（大陸）開(kāi)展激烈的沖突。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣會(huì)繼續(xù)保持“戰(zhàn)略模糊”的策略。

　　美臺(tái)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然受到中美關(guān)系的制約，美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展必然也是一波三折的，即使美臺(tái)雙方簽訂更多的“貿(mào)易或投資協(xié)議”，也不可能達(dá)到他們預(yù)想的目標(biāo)和政治目的。

　?。ㄗ髡撸荷虾Ｊ泄碴P(guān)系研究院副研究員　鄭輝智）

來(lái)源：中評(píng)社