美國因素對解決臺灣問題的影響

　【摘要】當(dāng)前，美國不斷打“臺灣牌”挑釁中國，民進黨則挾洋自重、變本加厲，不僅危及臺海穩(wěn)定，也會激發(fā)中國武力解決臺灣問題的可能性。不管和統(tǒng)、武統(tǒng)還是其它統(tǒng)一方式，美國一定會不同程度地介入干涉。如果武統(tǒng)，美國直接出兵協(xié)防臺灣的可能性低，低限度介入干預(yù)的可能性大。干預(yù)的強度取決于當(dāng)時中美、兩岸實力對比及國際環(huán)境。

　　臺灣問題的形成，是上世紀(jì)四十年代末國共內(nèi)戰(zhàn)造成的，也是美國直接介入、干涉的結(jié)果。臺灣問題是中國內(nèi)政問題，但其久拖不決的最重要因素是美國。美國是中國實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最大障礙。隨著當(dāng)前和今后中美實力消長和中美關(guān)系發(fā)展變化，美國因素對解決臺灣問題的影響也會發(fā)生變化，總體呈現(xiàn)減弱的趨勢。

　　一、美國因素是臺灣問題最重要的外部因素

　　美國歷來把臺灣問題當(dāng)作“以臺制華”的主要抓手。美國因素對中國解決臺灣問題的負面、破壞性一面一直占據(jù)主導(dǎo)地位，嚴重阻礙中國的統(tǒng)一進程。

　?。ㄒ唬臍v史看，美國是臺灣問題的始作俑者

　　美國干涉臺灣問題最嚴重是1954-1978年中美嚴重對抗時期。1954年12月，美國和國民黨當(dāng)局簽署所謂“共同防御條約”，儼然將臺灣置于美國的軍事保護之下。1979年1月中美正式建交，美國斷絕與臺灣的“外交”關(guān)系，但隨后的“與臺灣關(guān)系法”以國內(nèi)立法的形式變相維護美國與臺灣的官方關(guān)系和軍事關(guān)系，明確提出向臺灣提供防御性武器，繼續(xù)赤裸裸地干涉臺灣問題。長期以來，美國對臺推行“雙軌”政策，把臺灣問題置于中美“三個聯(lián)合公報”和“與臺灣關(guān)系法”的所謂“一個中國”政策的框架下，利用臺海政策的兩面性，謀求美國利益最大化。美國各任總統(tǒng)都支持“一個中國”政策，但其“一個中國”政策與世界上公認的“中華人民共和國是唯一合法政府，臺灣是中國的一部分”的概念幷不一致，和中國政府的“一個中國”原則也有所不同，保持相當(dāng)?shù)哪：臻g。正是這種“模糊”使其肆意制造藉口，粗暴干涉中國內(nèi)政，深化與臺灣的關(guān)系，勾結(jié)和扶持島內(nèi)“獨派”勢力，阻撓中國統(tǒng)一大業(yè)。

　?。ǘ默F(xiàn)實看，臺灣問題是美國遏制中國崛起性價比最高的一張牌

　　上世紀(jì)70年代末以來，中國改革開放快速發(fā)展，綜合國力快速提升，中美力量對比明顯變化，兩國差距明顯縮小。2010年，中國GDP超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，此后“中國威脅論”在美國泛起。2012年，奧巴馬推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將美國對外戰(zhàn)略重心逐步往亞太地區(qū)調(diào)整，加大對中國的遏制力度。2017年1月特朗普上臺后，進一步將美國政策升級為“印太戰(zhàn)略”，視中國為最主要的戰(zhàn)略競爭對手，對華政策從先前的接觸與演變調(diào)整為接觸與遏制，采行既接觸但更遏制的政策取向。美國國家安全戰(zhàn)略報告等文件中，清楚表明了重新重視臺灣和美臺關(guān)系的戰(zhàn)略意義，明確把臺灣和美臺關(guān)系列為遏制中國的“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容。在美國對付中國的各種手法中，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)“殺敵一千，自損八百”，“臺灣牌”最易操縱，且成本最低、代價最小、收益最大。未來，美國圍堵遏制中國發(fā)展、全面打壓中國和平崛起的戰(zhàn)略不會改變，“臺灣牌”是任何一任總統(tǒng)必打的一張牌，是遏制中國崛起的重要手段之一。

　　（三）從島內(nèi)看，美國因素是臺灣當(dāng)局“拒統(tǒng)謀獨”的主要依托

　　1949年后，美國為圍堵中國，實行“以臺制華”戰(zhàn)略，軍事上保護臺灣，經(jīng)濟上扶持臺灣，文化上影響臺灣，這些成為臺灣社會有著深厚親美情結(jié)的重要背景。長期以來，不論臺灣藍綠，整個社會普遍存在親美、崇美與依美心態(tài)。1986年民進黨成立之前，海外“臺獨”勢力發(fā)展壯大就得到美國的庇護與支持。民進黨與整個綠營更是強烈的親美派。蔡英文當(dāng)局將親美、倚美作為最重要的對外政策，處處配合美國遏制中國，頑固抗拒統(tǒng)一。國民黨與美國的關(guān)系從大陸一直延續(xù)到臺灣，一直采取“親美遠陸”政策和策略，對國家統(tǒng)一的態(tài)度消極。臺灣大多數(shù)民眾認為美國是臺灣的“安全保護傘”。島內(nèi)民調(diào)顯示，大部分臺灣民眾贊成加強臺美政治、經(jīng)濟聯(lián)系，近五成民眾預(yù)料美國會向臺灣提供軍事保護。

　　二、美國干涉臺灣問題的力道越來越大

　　為遏制中國發(fā)展和崛起，美國近幾年持續(xù)打“臺灣牌”，先后通過一系列涉臺法案，全面提升美臺實質(zhì)關(guān)系，縱容和支持“臺獨”活動。特別是特朗普執(zhí)政以來，在臺灣問題上頻繁搞事，打“臺灣牌”力道越來越大，甚至不惜突破中美關(guān)系紅線，踐踏一個中國原則。拜登上臺后，這一趨勢沒有本質(zhì)改變，仍不時打擦邊球，觸碰中國政策底線。近年來美國對臺灣問題的干預(yù)力度、程度前所未有，美臺關(guān)系發(fā)生了中美建交以來最重要的變化。

　?。ㄒ唬┱紊?，提升臺灣“準(zhǔn)國家”地位

　　特朗普先后簽署“臺灣旅行法”“臺北法案”“臺灣保證法”等一系列挺臺法案，提升美臺關(guān)系。美臺高層官員交往和互訪取得突破。2018年3月“臺灣旅行法”簽署生效后，美國務(wù)院副助理國務(wù)卿黃之瀚、衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長阿扎、副國務(wù)卿克拉奇、海軍印太情報總指揮官史達曼等先后訪臺，克拉奇是美國自1979年以來訪臺最高層級官員。美國還拉攏日本、澳大利亞、法國、英國等盟友打“臺灣牌”，介入臺海問題。

　?。ǘ┙?jīng)濟上，加強雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

　　美國是臺灣重要的出口市場，臺美經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密。美國藉美中貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情，推動美臺互動對話與經(jīng)貿(mào)合作，重啟美臺“貿(mào)易暨投資框架協(xié)議”（TIFA）會談，推動簽訂臺美雙邊投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定。2020年11月20日，美臺雙方在華盛頓舉行所謂“美臺經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系對話”第一次會議。美國還唆使臺灣加入美國制裁中國大陸陣線，通過強化美臺產(chǎn)業(yè)鏈合作，尤其是強化與臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動臺灣高科技產(chǎn)業(yè)與大陸切割，企圖遏阻中國大陸高科技產(chǎn)業(yè)成長。

　?。ㄈ┸娛律?，強化雙方“結(jié)盟”關(guān)系

　　加強美臺軍事關(guān)系，提升臺軍作戰(zhàn)能力。近年來，美加強在臺海地區(qū)軍事行動，軍艦軍機頻頻抵臺灣附近?？沼蚧顒?。航母和導(dǎo)彈巡洋艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等不斷穿行臺灣海峽，且呈常態(tài)化趨向。美軍轟炸機、運輸機、偵察機也接二連三現(xiàn)身臺灣空域。2021年4月，在大陸開展實彈軍演和繞臺巡航期間，美方多次表態(tài)反對“單方面改變現(xiàn)狀”，旨在對沖大陸的威懾效應(yīng)。美軍還派出特種部隊以專家交流名義赴臺，協(xié)助訓(xùn)練臺軍與特種部隊。6月5日，美國三名參議員搭乘美軍C-17運輸機訪臺。多年來美對臺出售武器數(shù)量與質(zhì)量非但未能按中美“八一七公報”的要求逐年遞減，反而逐步升級。特朗普上臺后，美官員與軍方不斷制造兩岸軍事嚴重失衡的輿論，要求增加對臺軍售。據(jù)統(tǒng)計，特朗普任內(nèi)美對臺軍售多達11次，金額高達183.3億美元，對臺軍售質(zhì)量也大大提升。2021年，美將向臺出售至少52億美元武器裝備，屆時美國歷年對臺軍售總額將超過700億美元。

（四）“外交”上，支持臺灣拓展國際空間

　　幫助臺灣維持其所謂“邦交國”。通過政治施壓威脅“邦交國”與臺保持“邦交”關(guān)系。為臺參與國際組織活動“搖旗吶喊”，公開支持臺參與和加入世界衛(wèi)生組織、國際刑警組織、國際民航組織等國際組織。對中國說三道四，策動其它國家為臺灣發(fā)聲，拓展臺灣的國際生存空間。

　　在美國的縱容支持下，民進黨當(dāng)局緊抱美國大腿，主動迎合美國在亞太的戰(zhàn)略布局，心甘情愿地充當(dāng)美國圍堵大陸的“棋子”。未來民進黨當(dāng)局勢必會抓住臺灣作為“棋子”價值升高的機會，不斷加大“倚美抗中”力度，在政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域，全面配合美國對大陸實施戰(zhàn)略壓制。

　　三、美國對臺灣問題的影響力隨著中美實力消長而變化

　　美國對臺灣問題的影響力，與中美實力消長、兩岸實力對比緊密相關(guān)。隨著中國大陸實力不斷上升，對美和對臺博弈的空間不斷增大。臺灣作為美國的“戰(zhàn)略籌碼”，其重要性和分量總體處于減弱、下降之勢。

　　（一）美國對臺灣問題的影響主要體現(xiàn)在維持兩岸“不統(tǒng)不獨不武”

　　對美國來說，兩岸統(tǒng)一或獨立均不符合美國的長期利益。美對臺政策的基本立場就是“維持現(xiàn)狀”，即兩岸“不統(tǒng)不獨不武”，最大程度地為其“以臺制華”戰(zhàn)略服務(wù)。美對臺政策的把握與應(yīng)用，與中美關(guān)系密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)中美關(guān)系穩(wěn)定時，美臺交流以經(jīng)濟文化為主，軍事政治交流基本上私底下進行，美會管束臺灣推動“法理臺獨”。陳水扁執(zhí)政大搞“臺獨”時，美國擔(dān)心自己被“拖下水”，將陳視為“麻煩制造者”，還與大陸聯(lián)手遏制“臺獨”。當(dāng)中美關(guān)系緊張時，美國會加大對“臺灣牌”的利用，全面深化美臺實質(zhì)關(guān)系，提升臺灣在美國對外戰(zhàn)略中的定位，以便更好地遏制中國。過去美國既遏制中國大陸對臺使用武力，又遏制“臺獨”冒頭，現(xiàn)在把重點放在遏制大陸對臺動武上，蓄意在臺海地區(qū)制造軍事緊張局勢，縱容、鼓勵“臺獨”勢力的分裂活動。盡管美對臺政策在不同時期有不同表現(xiàn)，但不論誰執(zhí)政，美國對華總體戰(zhàn)略不會改變，在臺灣問題上，既要維持臺海現(xiàn)狀，避免兩岸從和平走向統(tǒng)一，也要防止臺海形勢因“急獨”失控，禍及美國利益。

　?。ǘ┡_灣問題袛是美國遏制中國的一個“棋子”，隸屬于中美關(guān)系和美國整體利益

　　臺灣問題說到底就是中美兩個大國之間的關(guān)系問題。隨著近年來中國綜合實力不斷增強，國際影響力不斷提升，“一個中國”框架在全世界范圍內(nèi)更加穩(wěn)固。不論是奧巴馬還是特朗普政府執(zhí)政，中美新型大國關(guān)系在曲折中向前發(fā)展，中美兩國的共同利益始終是主導(dǎo)因素。美國雖是頭號強國，但隨著實力下降，在國際事務(wù)中不可能為所欲為，在諸多全球與地區(qū)事務(wù)中離不開中國的合作。盡管未來美臺實質(zhì)關(guān)系可能會進一步推進，但美不敢從根本上顛覆一個中國政策框架，不會為了臺灣而損害甚至犧牲美國在亞太的戰(zhàn)略利益，中美關(guān)系大致可以維持斗而不破的局面。美國仍會將臺灣問題置于中美關(guān)系大局的框架下，服務(wù)于美國國家安全戰(zhàn)略和對華戰(zhàn)略競爭的需要。

　?。ㄈ╇S著中國崛起和中美實力消長，美國對臺灣問題的影響總體呈衰減之勢

　　美國之所以能長期干擾臺灣問題，最重要原因就是中美實力懸殊。在中美建交之前的全面嚴重對抗時期，“美強中弱”的差距懸殊，而“陸強臺弱”的差距不大，美國得以一再利用臺灣問題遏制中國。中美建交以來，兩國實力差距持續(xù)減小，而兩岸實力差距則不斷擴大，中國應(yīng)對外部勢力對臺灣問題干擾的實力和信心不斷增強，美國利用臺灣問題遏制中國的能力減小。當(dāng)前和未來時期，“東升西降”格局將延續(xù)，中美兩國實力差距有望進一步縮小、大陸對臺壓倒性優(yōu)勢勢必持續(xù)擴大。當(dāng)中國綜合國力趕上或者與美國持平時，就有力量對美的遏制和圍堵進行有效反制，扭轉(zhuǎn)被動局面。而美國世界霸權(quán)難以為繼，必將加大打“臺灣牌”進行反撲，但遏制中國的代價大大提高，利用臺灣問題遏制中國的能力和效果持續(xù)減小。當(dāng)中美雙方綜合國力對比徹底換位后，中國客觀上具有遏制“臺獨”、掌控臺海全局的優(yōu)勢，美國心有余而力不足，能提供的資源和影響力將大幅降低，對兩岸關(guān)系能插手的空間有限，屆時中國解決臺灣問題就會簡單很多，兩岸統(tǒng)一進程必將進入新階段。

　　四、美國必定會介入中國解決臺灣問題

　　中國堅持用最大誠意以和平手段解決臺灣問題，但一旦臺海形勢嚴峻、失控，不排除采取非和平手段實現(xiàn)兩岸統(tǒng)一。當(dāng)前，美國不斷打“臺灣牌”挑釁中國，民進黨則挾洋自重、變本加厲，不僅危及臺海穩(wěn)定，也會激發(fā)中國武力解決臺灣問題的可能性。不管和統(tǒng)、武統(tǒng)還是其它統(tǒng)一方式，美國一定會不同程度地介入干涉。如果武統(tǒng)，美國直接出兵協(xié)防臺灣的可能性低，低限度介入干預(yù)的可能性大。

　?。ㄒ唬┟绹谂_灣問題上“戰(zhàn)略模糊”是其打“臺灣牌”的一貫伎倆

　　若臺海發(fā)生戰(zhàn)事，美國對于是否協(xié)防臺灣，刻意保持所謂“戰(zhàn)略模糊”，不表明會如何應(yīng)對大陸武統(tǒng)，不公開承諾武力協(xié)防臺灣。幾十年來，保持“戰(zhàn)略模糊”一直是美對臺政策的指導(dǎo)原則。首先，美國官方文件幷無承諾臺海發(fā)生戰(zhàn)事必然協(xié)防臺灣。無論是“與臺灣關(guān)系法”還是對臺“六項保證”，還是近年來通過的“臺北法案”“臺灣保證法”“國防授權(quán)法”等，幷沒有對臺安全保障作出明確承諾，袛是表明美國不支持兩岸以非和平方式改變臺?，F(xiàn)狀、美國助臺提升自衛(wèi)能力等態(tài)度。其次，美方官員從未明確保證美協(xié)防臺灣。今年4月11日，美國務(wù)卿布林肯受訪時說，“美國對臺灣的自衛(wèi)能力有嚴肅的承諾”，但被問到大陸若攻臺，美國是否出兵救援？他卻以“假設(shè)性問題”為理由拒絕評論。5月2日，布林肯接受采訪時指責(zé)中國正在挑戰(zhàn)國際秩序，但強調(diào)“美中軍事沖突嚴重違反雙方利益”。5月4日，美國家安全委員會印太事務(wù)主管坎貝爾出席英國《金融時報》舉辦的全球座談會時稱，美國不會公開作出“協(xié)防臺灣”的表態(tài)，因為這種做法存在“重大利益缺陷”。臺灣問題畢竟不是美國的核心利益，美國不會為了臺灣而與大陸開戰(zhàn)。如果發(fā)生中美之戰(zhàn)，必然是兩敗俱傷，甚至引發(fā)兩個大國核戰(zhàn)爭。如果美軍卷入臺海戰(zhàn)事，中美在近海作戰(zhàn)，中國占據(jù)天時、地利、人和等多重主場優(yōu)勢，美軍在客場作戰(zhàn)，保臺行動代價極高，且阻止不了大陸攻臺，也沒有必勝的把握。因此，針對臺海發(fā)生爭端，美國出兵協(xié)防臺灣的可能性不大。

　?。ǘ┟绹欢〞槿敫缮嬷袊鉀Q臺灣問題

　　美國是不樂見兩岸統(tǒng)一的。一旦和統(tǒng)，必會極力介入干涉，對中國大陸指手劃腳，橫加指責(zé)，挑撥臺灣民眾的“反中”情緒，破壞大陸對臺實行管治，在國際上渲染中國威脅，糾集有關(guān)國家對中國進行制裁。一旦武統(tǒng)，在中美戰(zhàn)略競爭劇烈的背景下，美國不會坐視不管，必將介入干預(yù)。干預(yù)的強度取決于當(dāng)時中美、兩岸實力對比及國際環(huán)境。雖然中美因臺灣問題陷入大國沖突和戰(zhàn)爭對抗的幾率不高，美國很有可能不直接出兵參與，但會將臺灣推到前臺，加強對臺支持，政治上聲援臺灣，經(jīng)濟上制裁大陸，軍事上強化與臺情報合作，售臺攻擊性武器，美軍機軍艦更加頻繁在臺海周邊進行軍演等活動，幷發(fā)動盟國對中國實施禁運、制裁、軍事干預(yù)等，阻撓武力解決臺灣問題。

　　結(jié)語

　　可以預(yù)見，臺灣問題將在很長時期成為中美雙方較量和斗爭的焦點。從國際國內(nèi)大勢看，美國的干涉與阻撓袛能延緩兩岸統(tǒng)一的進程，改變不了兩岸統(tǒng)一的大勢，臺灣問題最終還是由兩岸人民解決。解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，關(guān)鍵是充分利用中國國家實力和影響力，打破美國長期塑造幷極力維持的兩岸“不統(tǒng)不獨不武”的動態(tài)平衡，不斷提高美國介入干涉臺灣問題的成本和代價。臺灣問題的解決不能局限于臺海層面，要善用大國外交，不斷爭取國際社會主要力量站在支持中國的一邊，瓦解美國拉幫結(jié)派遏制中國的圖謀。同時，要立足于美國武力介入干涉，按底線思維，作最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，堅決捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一。

　?。ㄈ目d于《中國評論》月刊2021年7月號，總第283期）