林祖嘉：農(nóng)林22條是臺灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)

上周大陸提出《關(guān)于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》，即“農(nóng)林22條”，在臺引起討論，一方面是因?yàn)榇箨懖痪们安艜簳r停止臺灣菠蘿進(jìn)口，現(xiàn)在又突然推出此一開放政策，顯得有些突兀；另一方面，大陸市場是臺灣農(nóng)產(chǎn)品最主要的出口市場，因此對“農(nóng)林22條”的內(nèi)容可以說是“既期待，又怕受傷害”。

但是，對于民進(jìn)黨當(dāng)局而言，大陸的任何做法都是有政治算計的，所以標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)就是：“明則惠臺，實(shí)則利中”與“口惠而實(shí)不至”等等。其實(shí)對于臺當(dāng)局這種制式的反應(yīng)覺得很可惜，如果我們能夠提出一些較善意的響應(yīng)，也許雙方可以因此啟動接觸，而不至于讓兩岸關(guān)系一直冰凍，看不到任何解凍的機(jī)會。

首先，“農(nóng)林22條”有幾個主要重點(diǎn)，一個是讓臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)可以取得土地經(jīng)濟(jì)權(quán)及流轉(zhuǎn)權(quán)，并參與大陸各地區(qū)農(nóng)業(yè)合作區(qū)的開發(fā)，也就是與大陸人民享有同等待遇。其次，臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)可以發(fā)行債券、享有購地和購置機(jī)械設(shè)備的貸款補(bǔ)助等等，在金融方面的各項(xiàng)協(xié)助。最后，鼓勵臺資企業(yè)申請植物新品種權(quán)、參與新農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等等。

上述各項(xiàng)措施中，對于臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)都提供了很多機(jī)會，相信有不少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員會有興趣參與。對臺灣而言最敏感的當(dāng)然是最后一部分的植物新品種權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，因?yàn)楹芏嗳藫?dān)心，臺資企業(yè)把農(nóng)業(yè)技術(shù)帶過去，大陸競爭力起來之后，長期下來就會搶走臺灣產(chǎn)品的市場。這種擔(dān)心很自然，而且很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)移轉(zhuǎn)確實(shí)在國際投資行為中都會出現(xiàn)，但是通常國際投資不會因此而停止，比較好的方法應(yīng)該是把這些技術(shù)移轉(zhuǎn)納入管理，包括技術(shù)保護(hù)或是收取技轉(zhuǎn)權(quán)利金等等，這才是正確的方式。

筆者多年前曾赴大陸武漢參訪一個大規(guī)模國家級農(nóng)場，看到他們邀請臺灣農(nóng)業(yè)專家教導(dǎo)他們種植蕃茄。在臺灣專家的協(xié)助下，該農(nóng)場的農(nóng)人種出許多非常肥美的大蕃茄，但是他們用的種子是從臺灣進(jìn)口的；也就是說，臺灣賺取的是生產(chǎn)種子的利潤。如果當(dāng)時臺灣能夠保有生產(chǎn)種子的專利權(quán)的話，長期下來臺灣的農(nóng)業(yè)就可以多一筆龐大的收入。

其實(shí)臺灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)在許多層面都領(lǐng)先大陸很多，因此我們應(yīng)該是有組織與計劃的與大陸合作，然后得以享有更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)利潤，而不是只單單享有農(nóng)產(chǎn)品出口到大陸的利益而已，因?yàn)榕_灣的土地有限，生產(chǎn)成本也遠(yuǎn)高于大陸，如果只依賴農(nóng)產(chǎn)品銷售到大陸，能賺到的利益其實(shí)是非常有限的。然而，新品種的開放與技術(shù)移轉(zhuǎn)需要更多的保護(hù)與協(xié)商，如此各種利益才能長期且有效的被保護(hù)。因此如果臺當(dāng)局夠借用這一次“農(nóng)林22條”的機(jī)會，讓臺灣的農(nóng)業(yè)技術(shù)有規(guī)范有秩序的技轉(zhuǎn)，這才能長期保護(hù)臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，這需要兩岸行政部門的交流、協(xié)商，甚至簽署協(xié)議才有可能達(dá)成。

兩岸如何維持一個良好的關(guān)系還是一個基本的要件。而大陸推出的“農(nóng)林22條”符合大陸在十四五規(guī)劃中的基本原則，即“保障臺商在大陸享有同等待遇，及持續(xù)出臺惠臺利民政策措施”等。臺當(dāng)局應(yīng)該把這些措施看成是一個善意的作為，就像當(dāng)時菠蘿被禁時，該措施基本上是符合WTO規(guī)范的，因?yàn)榕_灣菠蘿的確是有介殼蟲，因此被大陸暫時禁止出口。不久之后，日本禁止臺蕉進(jìn)口，也是因?yàn)槿毡緳z驗(yàn)出臺蕉含有不合規(guī)定的殘留農(nóng)藥，這也符合WTO規(guī)范。如果臺當(dāng)局不用政治化處理的話，對于兩種農(nóng)產(chǎn)品被禁就應(yīng)該采取同樣的反應(yīng)才對。

最后我們要說是的，臺灣陸委會主委邱太三曾說“危機(jī)不如商機(jī)”，而我們認(rèn)為“農(nóng)林22條”就是一個機(jī)會。兩岸要改善關(guān)系，必須積沙成塔，一點(diǎn)一點(diǎn)的釋出善意，慢慢的灌溉，種子才能發(fā)芽成長。如果彼此把對方的任何動作都當(dāng)成敵意，雙方形成敵意螺旋，兩岸關(guān)系就很難有春暖花開的一天。（林祖嘉/政大經(jīng)濟(jì)系教授）