從國務(wù)院發(fā)言人聲明看拜登的“兩岸政策”

　　作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士

　　中國大陸軍機(jī)繞行臺灣的常態(tài)化于1月23日達(dá)到歷來最高單日架次，短短兩小時內(nèi)繞行達(dá)七次，其中包含八架“轟6K”轟炸機(jī)、四架“殲16”戰(zhàn)機(jī)、一架“運(yùn)8”反潛機(jī)，美國國務(wù)院發(fā)言人普萊斯(Ned Price)表示美國關(guān)切此事，由此我們可以看出新任美國總統(tǒng)拜登(Joe Biden)的兩岸政策雛型。

　　一、普萊斯的聲明內(nèi)容

　　首先，美國國務(wù)院新任發(fā)言人普萊斯于美東時間23日發(fā)布新聞稿關(guān)注中國大陸施壓臺灣，普萊斯也在推特上分享此新聞稿。普萊斯表示，美國注意到并關(guān)切中國大陸不斷企圖恐嚇包括臺灣在內(nèi)的鄰居，美國敦促北京停止對臺灣的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)施壓，并應(yīng)與臺灣“民選代表”進(jìn)行有意義的實質(zhì)對話。此處的 “民選代表”究竟指何人或什么職務(wù)，卻是隱晦不言。

　　其次，普萊斯重申，美國將恪守三個聯(lián)合公報(Three Communiqués)、《臺灣關(guān)系法》(Taiwan Relations Act)和《六項保證》(Six Assurances)所概述的長期承諾，繼續(xù)協(xié)助臺灣保持足夠的自衛(wèi)能力，美國對臺灣的承諾堅若磐石，為維護(hù)臺灣海峽及整個地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　再者，普萊斯表示，美國將與朋友和盟友站在一起，促進(jìn)美國與印太地區(qū)的共同繁榮、安全和價值，而這包含了深化美國與“民主臺灣”的聯(lián)系，美國將持續(xù)支持依循臺灣人民的愿望和最大利益，以和平方式解決兩岸問題。

　　二、拜登的中美外交思惟

　　第一，拜登主張的“新型大國合作”(new model of major country cooperation)需要建立在信任之上，他也認(rèn)為外交途徑重于軍事手段，對中國大陸的政策不能以美國一己之力，而是盡可能聯(lián)合盟友的集體立場的呈現(xiàn)。

　　第二，拜登反對美國在海外的單邊軍事行動，為美軍武力的使用設(shè)立多項前提，使用武力的美國國內(nèi)條件是須涉及重大生存利益、目標(biāo)清楚可達(dá)成，美國民眾知情、國會批準(zhǔn)等，而使用武力的國際條件則須要外交與盟邦、聯(lián)合國的支持及參與。這些前提，需要中美雙方彼此的的危機(jī)預(yù)防與管理。

　　第三，拜登任命的政府團(tuán)隊人選絕大多數(shù)有聯(lián)邦政府的行政經(jīng)驗，且多是前奧巴馬政府官員，屬于建制派，若拜登政府要將美國重新回歸世界領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須著眼于能見度高、具明顯效果的政策，少強(qiáng)調(diào)“自由國際秩序”的抽象理論。

　　第四，拜登一方面說他會對中國大陸強(qiáng)硬，支持特朗普政府對中國大陸的強(qiáng)競爭策略，也認(rèn)同供應(yīng)鏈重組、科技競爭等議題，另一方面又公開表示中美關(guān)系不是新冷戰(zhàn)，反對特朗普政府對中國大陸的貿(mào)易戰(zhàn)。拜登政府的中國政策仍在形塑中，是一種“彈性圍堵”(flexible containment)的過程，在清晰與模糊間折沖。

　　第五，中美關(guān)系是會改善的，但不是完全轉(zhuǎn)變，而是會在競爭中有合作，例如在大規(guī)模傳染病疫情、非核擴(kuò)散、以及氣候變遷等議題會有合作，在經(jīng)貿(mào)及安全等議題則將繼續(xù)競爭，反制中國大陸的擴(kuò)張，因此印太議題不會消失，美國對于中國大陸的“抗中”政策與戰(zhàn)略部署是不會改變的，會調(diào)整的只是采用戰(zhàn)術(shù)與策略的不同。

　　第六，美國與中國大陸是可以維持既挑戰(zhàn)又共存的關(guān)系的，必要時對抗、但也可以避免發(fā)生災(zāi)難性的結(jié)果，主要關(guān)鍵在于如何加強(qiáng)中美的危機(jī)管理、強(qiáng)化美國的嚇阻能力，以及需要更多的溝通機(jī)制來避免沖突。

　　三、回歸取決于中美關(guān)系下的美國兩岸政策

　　白宮新任印太事務(wù)協(xié)調(diào)官坎貝爾(Kurt Campbell)從李登輝主政時期就與臺灣接觸，對兩岸有很深入了解，在中國議題上屬于強(qiáng)硬派。雖然拜登與坎貝爾過去曾主張在因應(yīng)臺海緊張情勢時應(yīng)該采取“戰(zhàn)略模糊”的立場，但隨著臺灣海峽周邊的情勢變遷，顯然有需要思考此一政策能否繼續(xù)有效，畢竟美國對臺政策在內(nèi)部受到跨黨派的重視而相對平穩(wěn)，并使美臺關(guān)系法律化，包括軍售程序由“常態(tài)化”進(jìn)一步走向“正?；?。

　　針對美國國安會新設(shè)立的印太事務(wù)協(xié)調(diào)官，原來傳出職務(wù)名稱是“中國事務(wù)協(xié)調(diào)官”，而非“印太事務(wù)協(xié)調(diào)官”，如此轉(zhuǎn)變顯示內(nèi)部政策的討論后認(rèn)為需要接受部分印太國家的意見，故美國未來在印太地區(qū)的戰(zhàn)略，應(yīng)該將延續(xù)特朗普的部分作為，并結(jié)合他過去在奧巴馬政府設(shè)計“重返亞洲”戰(zhàn)略的背景，以及他長期此與美國亞洲同盟再建構(gòu)工作的經(jīng)驗。

　　拜登政府雖然不可能全面與中國大陸對抗，而疫情問題也使拜登剛上臺時會更著重于內(nèi)政復(fù)興，但拜登要回到奧巴馬時代是不太可能，也無所謂中美戰(zhàn)略伙伴的存在了、而是戰(zhàn)略競爭對手。在此框架之下，臺灣是被擺在印太戰(zhàn)略或是中美關(guān)系框架思考的，故在戰(zhàn)略架構(gòu)上可以觀察未來拜登政府是透過中美關(guān)系來指導(dǎo)美國與臺灣的關(guān)系、還是在泛亞戰(zhàn)略/印太戰(zhàn)略之下指導(dǎo)美臺關(guān)系的。

　　中美關(guān)系要改善，不僅美國要付出，中國大陸也要努力;同樣的，中美關(guān)系要改善，臺灣也需要有所付出才行。臺海局勢與中美臺關(guān)系是機(jī)會跟挑戰(zhàn)并存的，因此拜登會想要在一些議題上做模糊處理。

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