拜登時代？臺美關(guān)系|特朗普對拜登新政府沒有“定錨效應(yīng)”

拜登時代?臺美關(guān)系|臺灣不能再渾水摸魚

　　作者 柳金財 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　最近美國國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)宣布，駐聯(lián)合國大使克拉夫特(Kelly Craft)將訪問臺灣;同時宣布解除美臺高層互訪限制。特朗普政府尋求在其任期的最后數(shù)日里，對中國采取更為強硬政治立場，美國務(wù)院宣稱放松對美臺官員互動的限制。

　　這樣政策宣稱對于拜登新政府，究竟會產(chǎn)生“照單全收”、 “蕭規(guī)曹隨”之限制呢?還是 “新人新政”另有一翻政策作為呢?美國政府政黨輪替后，前政府政策規(guī)約難以對新政府產(chǎn)生完全規(guī)制效果，并無完全 “定錨效應(yīng)”。換言之，特朗普政府在卸任前所釋放挑釁中國之政策信息，藉由攪動 “聯(lián)臺制中”吹起 “印太戰(zhàn)略”的極致反中表現(xiàn)，在拜登執(zhí)政后恐不再執(zhí)行如此激烈及躁進之反中路線。

　　值得關(guān)注是，蓬佩奧提出臺灣為美國可靠伙伴，是蓬勃的民主政體，展現(xiàn) “一個自由中國”成就。美國駐聯(lián)合國使團宣布克拉夫特將于1月13日至15日訪臺，并將與民進黨當(dāng)局官員見面;訪臺期間將強調(diào)：“強力支持臺灣的國際空間，并遵守美國的‘一中政策’與其根據(jù)的‘臺灣關(guān)系法’、中美三大聯(lián)合公報與對臺六項保證”。此一政策論述呈現(xiàn)衡平及兩手策略，同時關(guān)照到兩岸當(dāng)局所在意政策重點。

　　首先，蓬佩奧提到臺灣是“一個自由中國”，這顯示美國國務(wù)院從上次提到“臺灣不是中國的一部分”轉(zhuǎn)向“臺灣是中國一部分”或這是說是臺灣與中國具有密切不可分關(guān)系;同時表達堅持“一中政策”及中美三大公報;遵守《臺灣關(guān)系法》及對臺六項保證、支持臺灣國際空間。顯然，特朗普政府以臺灣是 “一個自由中國”界定，將臺灣重新定位回歸傳統(tǒng) “一個中國”政策框架中;同時又給予支持臺灣安全、國際空間的政治承諾。若是此次既是派遣駐聯(lián)合國大使訪臺，又再度宣稱 “臺灣不是中國的一部分”，這樣政治宣稱無疑是以臺灣問題刺激中國大陸對臺政策底線。

　　其次，美國駐聯(lián)合國大使克拉芙特訪臺突顯美國對臺灣國際空間支持，但其真正效益有局限性。盡管特朗普政府通過一系列友臺法案，尤其《臺灣旅行法》允許雙方高層官員互訪，甚至在特朗普政府卸任前宣稱解除限制，大開門路。然而，無論是《臺灣旅行法》或現(xiàn)在解除互訪層級限制，未來民主黨政府主政后由于并非界定中國是修正主義國家及戰(zhàn)略競爭對手國，拜登頭號對手國為俄羅斯而非中國，故中美關(guān)系應(yīng)會回到以往既競爭又合作關(guān)系。

　　是故，拜登政府不會像特朗普政府那樣采取“聯(lián)臺制中”方式刺激和挑釁中國。盡管，根據(jù)《臺灣旅行法》已有許多美重要官員搭乘行政專機前來臺參訪，包括衛(wèi)生部長阿札爾、國務(wù)院次卿科拉奇及現(xiàn)在駐聯(lián)合國大使克拉芙特。這種現(xiàn)象固然被民進黨當(dāng)局宣稱是美臺自1978年“斷交”以來關(guān)系最為熱絡(luò);然則并無法掩蓋臺灣國際空間日益萎縮事實。

　　復(fù)次，適逢特朗普執(zhí)政后期，民進黨當(dāng)局采取臺灣旅行證件放大TAIWAN字樣，力求提升辨識度。民進黨當(dāng)局在疫情大流行早期曾表示，這是為減少新型冠狀病毒疫情期間民眾出境旅行時常與來自中國大陸民眾被混淆，許多國家在疫情早期采取緊急措施，禁止大陸游客入境。

　　顯然，民進黨當(dāng)局采取與大陸區(qū)隔原則，但未敢公開倡議 “臺灣正名”，只是強調(diào)這樣區(qū)隔，避免被外界所混淆。在特朗普政府下臺之際，運用美國暫時性支持臺灣，從而采取擴大化 “臺灣名稱”做法，往往也會被解讀有為“臺灣正名”之動機，其政治意義頗為濃厚;此種做法無助于拓展臺灣國際空間及國際能見度。

　　再者，中國大陸對臺政策恐趨于強硬?！董h(huán)球時報》社評中指出，美國現(xiàn)任駐聯(lián)合國大使訪臺的宣布，將引發(fā)大陸做出“排山倒海式”的響應(yīng)?！皩脮r解放軍戰(zhàn)機將在第一時間飛臨臺灣上空，以前所未有的方式宣示中國對臺灣島的主權(quán)”。顯然美國特朗普政府在即將卸任前采取“極限邊緣”策略，操作中美、兩岸沖突關(guān)系的臨界線，一再挑戰(zhàn)大陸對臺政策底線及紅線。美國駐聯(lián)合國大使訪臺，表面上看似特朗普下臺前促發(fā)美臺關(guān)系達到最高點，但卸任政府此種躁進操作策略，對于新任政府并無一定拘束力，無法設(shè)定“定錨效應(yīng)”。

　　最后，自蔡英文執(zhí)政以來，臺灣已減少7個“邦交國”，超越也是民進黨執(zhí)政的陳水扁8年任期，減少6個“邦交國”。若根據(jù)先前馬英九時期評估指出，一旦臺灣當(dāng)局未接受“九二共識”，恐怕“邦交國”至少減少17個，屆時臺灣“邦交國”淪為個位數(shù)，甚至是“零邦交國”。馬英九執(zhí)政時期兩岸以“九二共識”為共同政治基礎(chǔ)，發(fā)揮“定海神針”作用，在“外交休兵”的默契下臺灣保有22個“邦交國”;同時可以參與世界衛(wèi)生組織、國際刑警組織及國際民航組織年會或大會。

　　現(xiàn)今蔡英文反對“九二共識”，標(biāo)簽化“九二共識”等同“一國兩制”，宣稱反對 “一國兩制”是“臺灣共識”。運用“聯(lián)美抗中”及“抗中保臺”的反中政治路線，兩岸關(guān)系敵意如螺旋般上升。盡管宣稱美臺關(guān)系為“斷交”以來處于歷史最緊密階段，然美國宣稱支持臺灣國際參與，其實是“口惠實不至”，例如美國固然宣稱支持臺灣參與世界衛(wèi)生組織，但并未提案，臺灣依然無法參與前述三個國際組織;又美國曾召回與臺灣斷交的中南美國家大使，但仍難遏制臺灣斷交國數(shù)量。因此，所謂美臺關(guān)系處于歷史最緊密階段，其實掩飾臺灣國際空間日益緊縮困境。

　　拜登政府并不會操作臺灣議題至“極限邊緣”，反而會強化與中國間對話;也需要在對俄羅斯立場及國際議題上尋求中國的支持與合作，新政府不會采取與中國全面對抗方式，也會逐漸恢復(fù)交往接觸措施。拜登曾表達反對臺灣單方面宣布獨立，但也反對中國發(fā)動軍事武統(tǒng)，兩岸問題應(yīng)和平解決。拜登并不贊同采取過度刺激或挑釁大陸當(dāng)局的作為，其對中美及臺灣地區(qū)三角互動關(guān)系思維，傾向于發(fā)展中美合作及競爭關(guān)系，維系兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。

　　換言之，特朗普政府在兩岸關(guān)系及臺灣問題上所采取的“最后的瘋狂”和“上演的歇斯底里”措施，此政策舉措難以發(fā)揮實際政治影響。誠如有些美國學(xué)界所言“這看起來像是一個宣傳噱頭”，無論如何特朗普政府執(zhí)政即將結(jié)束，其路線不再對中政策起主導(dǎo)性作用。

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