拜登時(shí)代？臺(tái)美關(guān)系|特朗普對(duì)拜登新政府沒有“定錨效應(yīng)”

拜登時(shí)代?臺(tái)美關(guān)系|臺(tái)灣不能再渾水摸魚

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

　　最近美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)宣布，駐聯(lián)合國(guó)大使克拉夫特(Kelly Craft)將訪問臺(tái)灣;同時(shí)宣布解除美臺(tái)高層互訪限制。特朗普政府尋求在其任期的最后數(shù)日里，對(duì)中國(guó)采取更為強(qiáng)硬政治立場(chǎng)，美國(guó)務(wù)院宣稱放松對(duì)美臺(tái)官員互動(dòng)的限制。

　　這樣政策宣稱對(duì)于拜登新政府，究竟會(huì)產(chǎn)生“照單全收”、 “蕭規(guī)曹隨”之限制呢?還是 “新人新政”另有一翻政策作為呢?美國(guó)政府政黨輪替后，前政府政策規(guī)約難以對(duì)新政府產(chǎn)生完全規(guī)制效果，并無完全 “定錨效應(yīng)”。換言之，特朗普政府在卸任前所釋放挑釁中國(guó)之政策信息，藉由攪動(dòng) “聯(lián)臺(tái)制中”吹起 “印太戰(zhàn)略”的極致反中表現(xiàn)，在拜登執(zhí)政后恐不再執(zhí)行如此激烈及躁進(jìn)之反中路線。

　　值得關(guān)注是，蓬佩奧提出臺(tái)灣為美國(guó)可靠伙伴，是蓬勃的民主政體，展現(xiàn) “一個(gè)自由中國(guó)”成就。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)宣布克拉夫特將于1月13日至15日訪臺(tái)，并將與民進(jìn)黨當(dāng)局官員見面;訪臺(tái)期間將強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)力支持臺(tái)灣的國(guó)際空間，并遵守美國(guó)的‘一中政策’與其根據(jù)的‘臺(tái)灣關(guān)系法’、中美三大聯(lián)合公報(bào)與對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”。此一政策論述呈現(xiàn)衡平及兩手策略，同時(shí)關(guān)照到兩岸當(dāng)局所在意政策重點(diǎn)。

　　首先，蓬佩奧提到臺(tái)灣是“一個(gè)自由中國(guó)”，這顯示美國(guó)國(guó)務(wù)院從上次提到“臺(tái)灣不是中國(guó)的一部分”轉(zhuǎn)向“臺(tái)灣是中國(guó)一部分”或這是說是臺(tái)灣與中國(guó)具有密切不可分關(guān)系;同時(shí)表達(dá)堅(jiān)持“一中政策”及中美三大公報(bào);遵守《臺(tái)灣關(guān)系法》及對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證、支持臺(tái)灣國(guó)際空間。顯然，特朗普政府以臺(tái)灣是 “一個(gè)自由中國(guó)”界定，將臺(tái)灣重新定位回歸傳統(tǒng) “一個(gè)中國(guó)”政策框架中;同時(shí)又給予支持臺(tái)灣安全、國(guó)際空間的政治承諾。若是此次既是派遣駐聯(lián)合國(guó)大使訪臺(tái)，又再度宣稱 “臺(tái)灣不是中國(guó)的一部分”，這樣政治宣稱無疑是以臺(tái)灣問題刺激中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策底線。

　　其次，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使克拉芙特訪臺(tái)突顯美國(guó)對(duì)臺(tái)灣國(guó)際空間支持，但其真正效益有局限性。盡管特朗普政府通過一系列友臺(tái)法案，尤其《臺(tái)灣旅行法》允許雙方高層官員互訪，甚至在特朗普政府卸任前宣稱解除限制，大開門路。然而，無論是《臺(tái)灣旅行法》或現(xiàn)在解除互訪層級(jí)限制，未來民主黨政府主政后由于并非界定中國(guó)是修正主義國(guó)家及戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)，拜登頭號(hào)對(duì)手國(guó)為俄羅斯而非中國(guó)，故中美關(guān)系應(yīng)會(huì)回到以往既競(jìng)爭(zhēng)又合作關(guān)系。

　　是故，拜登政府不會(huì)像特朗普政府那樣采取“聯(lián)臺(tái)制中”方式刺激和挑釁中國(guó)。盡管，根據(jù)《臺(tái)灣旅行法》已有許多美重要官員搭乘行政專機(jī)前來臺(tái)參訪，包括衛(wèi)生部長(zhǎng)阿札爾、國(guó)務(wù)院次卿科拉奇及現(xiàn)在駐聯(lián)合國(guó)大使克拉芙特。這種現(xiàn)象固然被民進(jìn)黨當(dāng)局宣稱是美臺(tái)自1978年“斷交”以來關(guān)系最為熱絡(luò);然則并無法掩蓋臺(tái)灣國(guó)際空間日益萎縮事實(shí)。

　　復(fù)次，適逢特朗普?qǐng)?zhí)政后期，民進(jìn)黨當(dāng)局采取臺(tái)灣旅行證件放大TAIWAN字樣，力求提升辨識(shí)度。民進(jìn)黨當(dāng)局在疫情大流行早期曾表示，這是為減少新型冠狀病毒疫情期間民眾出境旅行時(shí)常與來自中國(guó)大陸民眾被混淆，許多國(guó)家在疫情早期采取緊急措施，禁止大陸游客入境。

　　顯然，民進(jìn)黨當(dāng)局采取與大陸區(qū)隔原則，但未敢公開倡議 “臺(tái)灣正名”，只是強(qiáng)調(diào)這樣區(qū)隔，避免被外界所混淆。在特朗普政府下臺(tái)之際，運(yùn)用美國(guó)暫時(shí)性支持臺(tái)灣，從而采取擴(kuò)大化 “臺(tái)灣名稱”做法，往往也會(huì)被解讀有為“臺(tái)灣正名”之動(dòng)機(jī)，其政治意義頗為濃厚;此種做法無助于拓展臺(tái)灣國(guó)際空間及國(guó)際能見度。

　　再者，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策恐趨于強(qiáng)硬?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》社評(píng)中指出，美國(guó)現(xiàn)任駐聯(lián)合國(guó)大使訪臺(tái)的宣布，將引發(fā)大陸做出“排山倒海式”的響應(yīng)?！皩脮r(shí)解放軍戰(zhàn)機(jī)將在第一時(shí)間飛臨臺(tái)灣上空，以前所未有的方式宣示中國(guó)對(duì)臺(tái)灣島的主權(quán)”。顯然美國(guó)特朗普政府在即將卸任前采取“極限邊緣”策略，操作中美、兩岸沖突關(guān)系的臨界線，一再挑戰(zhàn)大陸對(duì)臺(tái)政策底線及紅線。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使訪臺(tái)，表面上看似特朗普下臺(tái)前促發(fā)美臺(tái)關(guān)系達(dá)到最高點(diǎn)，但卸任政府此種躁進(jìn)操作策略，對(duì)于新任政府并無一定拘束力，無法設(shè)定“定錨效應(yīng)”。

　　最后，自蔡英文執(zhí)政以來，臺(tái)灣已減少7個(gè)“邦交國(guó)”，超越也是民進(jìn)黨執(zhí)政的陳水扁8年任期，減少6個(gè)“邦交國(guó)”。若根據(jù)先前馬英九時(shí)期評(píng)估指出，一旦臺(tái)灣當(dāng)局未接受“九二共識(shí)”，恐怕“邦交國(guó)”至少減少17個(gè)，屆時(shí)臺(tái)灣“邦交國(guó)”淪為個(gè)位數(shù)，甚至是“零邦交國(guó)”。馬英九執(zhí)政時(shí)期兩岸以“九二共識(shí)”為共同政治基礎(chǔ)，發(fā)揮“定海神針”作用，在“外交休兵”的默契下臺(tái)灣保有22個(gè)“邦交國(guó)”;同時(shí)可以參與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際刑警組織及國(guó)際民航組織年會(huì)或大會(huì)。

　　現(xiàn)今蔡英文反對(duì)“九二共識(shí)”，標(biāo)簽化“九二共識(shí)”等同“一國(guó)兩制”，宣稱反對(duì) “一國(guó)兩制”是“臺(tái)灣共識(shí)”。運(yùn)用“聯(lián)美抗中”及“抗中保臺(tái)”的反中政治路線，兩岸關(guān)系敵意如螺旋般上升。盡管宣稱美臺(tái)關(guān)系為“斷交”以來處于歷史最緊密階段，然美國(guó)宣稱支持臺(tái)灣國(guó)際參與，其實(shí)是“口惠實(shí)不至”，例如美國(guó)固然宣稱支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織，但并未提案，臺(tái)灣依然無法參與前述三個(gè)國(guó)際組織;又美國(guó)曾召回與臺(tái)灣斷交的中南美國(guó)家大使，但仍難遏制臺(tái)灣斷交國(guó)數(shù)量。因此，所謂美臺(tái)關(guān)系處于歷史最緊密階段，其實(shí)掩飾臺(tái)灣國(guó)際空間日益緊縮困境。

　　拜登政府并不會(huì)操作臺(tái)灣議題至“極限邊緣”，反而會(huì)強(qiáng)化與中國(guó)間對(duì)話;也需要在對(duì)俄羅斯立場(chǎng)及國(guó)際議題上尋求中國(guó)的支持與合作，新政府不會(huì)采取與中國(guó)全面對(duì)抗方式，也會(huì)逐漸恢復(fù)交往接觸措施。拜登曾表達(dá)反對(duì)臺(tái)灣單方面宣布獨(dú)立，但也反對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)軍事武統(tǒng)，兩岸問題應(yīng)和平解決。拜登并不贊同采取過度刺激或挑釁大陸當(dāng)局的作為，其對(duì)中美及臺(tái)灣地區(qū)三角互動(dòng)關(guān)系思維，傾向于發(fā)展中美合作及競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，維系兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。

　　換言之，特朗普政府在兩岸關(guān)系及臺(tái)灣問題上所采取的“最后的瘋狂”和“上演的歇斯底里”措施，此政策舉措難以發(fā)揮實(shí)際政治影響。誠(chéng)如有些美國(guó)學(xué)界所言“這看起來像是一個(gè)宣傳噱頭”，無論如何特朗普政府執(zhí)政即將結(jié)束，其路線不再對(duì)中政策起主導(dǎo)性作用。

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