拜登新政府在對華政策上的困境與抉擇

　　作者 包承柯 華東師范大學(xué)兩岸交流與區(qū)域發(fā)展研究所執(zhí)行所長

　　在特朗普總統(tǒng)任期的最后一個月，為了證明自己是一個“偉大的領(lǐng)導(dǎo)人”，不斷演繹出一幕又一幕的“最后瘋狂”，其狂熱支持者沖擊國會山，阻止副總統(tǒng)彭斯宣布拜登當(dāng)選為下一屆美國總統(tǒng);同時還利用“臺灣問題”挑釁中國的核心利益。這樣的政治操作破壞了中美兩國歷經(jīng)40多年來積累起來的政治基礎(chǔ)，也為中美兩國關(guān)系未來的發(fā)展設(shè)置了巨大障礙，給世界局勢的穩(wěn)定帶來巨大不確定性。1月20日拜登新政府即將上臺，將面臨克服特朗普政府在對華政策上由“最后瘋狂”帶來的困境;拜登新總統(tǒng)更需要在大國力量調(diào)整的歷史進程中重新認識中國的作用，需要在合作與對抗的維度中重新確立其對華政策的新基點。

　　中美關(guān)系是經(jīng)歷過相當(dāng)曲折的歷史過程才逐步演進到相互平等交往的基礎(chǔ)上。50年前尼克松總統(tǒng)派遣其國家安全事務(wù)助理基辛格博士于1971年7月首次秘密訪華，同周恩來總理經(jīng)過長時間的會談同意建立起符合兩國戰(zhàn)略利益的雙邊關(guān)系。在基辛格博士的那次訪問中，表達了美國政府尊重中國政府對“臺灣問題”的立場，使得中美兩國實現(xiàn)了歷史性的和解，建構(gòu)起亞太地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作框架。在基辛格博士訪華的基礎(chǔ)上，尼克松總統(tǒng)于1972年2月下旬訪華，在訪華結(jié)束時發(fā)表了“上海公報”。尼克松總統(tǒng)簽下的這份歷史意義公報中寫道，“美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。”這是一項非常莊嚴(yán)的政治承諾，符合美國政府在二戰(zhàn)后確立的戰(zhàn)后亞太秩序的整體框架，由此中美兩國出現(xiàn)了歷史性和解，促進了亞太地區(qū)乃至世界秩序的穩(wěn)定。1979年中美兩國政府在這一基礎(chǔ)上達成了正式建立外交關(guān)系的協(xié)議。在中美建交公報中，美國政府再次確認中國政府在“臺灣問題”上的立場，認為臺灣是中國的一部分。由此中美兩國在彼此尊重的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了兩國在國際事務(wù)中的戰(zhàn)略合作。

　　在2017年特朗普總統(tǒng)上臺之后，推出“美國第一”的戰(zhàn)略框架，把中國的崛起看作是美國的威脅，不斷在經(jīng)濟和高科技領(lǐng)域中對中國進行打壓。為了阻止中國企業(yè)的發(fā)展，不惜破壞自由貿(mào)易的原則，祭出政府行政的手段把合法經(jīng)營的中國企業(yè)強制逐出美國市場。在去年6月美國民主共和兩黨的總統(tǒng)候選人確定之后，特朗普的大選民調(diào)明顯落后于拜登。由此，特朗普開始拋出一波又一波極端打壓中國的政策，以圖通過對中國的打壓獲得美國選民的支持。去年7月14日，蓬佩奧國務(wù)卿發(fā)表南海問題的講話，攻擊中國在南海問題上的立場，7月23日他又到加州尼克松圖書館發(fā)表演講，用意識形態(tài)的對抗邏輯把中國視為美國敵對勢力來思考。盡管蓬佩奧的這些對華政策的調(diào)整和變化遭到美國輿論的嚴(yán)厲批評，但是特朗普政權(quán)依然是我行我素，不僅多次向臺灣出售大批軍火，還多次派遣美國政府高官到臺灣訪問，想方設(shè)法要為突破一個中國的政策制造機會。但是，這樣的政治操作并沒有幫到特朗普，在去年11月3日大選投票中，民主黨候選人拜登勝利當(dāng)選下一屆美國總統(tǒng)。

　　不愿意認輸?shù)奶乩势绽^續(xù)在“臺灣問題”上向中國發(fā)難，挑起事端，演繹了“最后的瘋狂”。當(dāng)特朗普的支持者2021年1月6日沖擊美國國會山受到執(zhí)勤人員的鎮(zhèn)壓之后，特朗普受到美國政治精英的嚴(yán)厲批判，某種形式上剝奪了其作為國家元首的部分權(quán)力，蓬佩奧國務(wù)卿為了轉(zhuǎn)移美國民眾的焦點，再次挑起“臺灣問題”，以求刺激中國政府妄圖挑起中美對抗。蓬佩奧一會兒宣布將派美國駐聯(lián)合國大使克萊夫特將要到臺灣去訪問，一會兒宣布解除美國官方與臺灣當(dāng)局的人員的交流限制，一會兒又提前30年公布美國政府關(guān)于印太戰(zhàn)略的框架文件，聲稱“要用武力來保衛(wèi)臺灣”等等。

　　特朗普政府在其任期最后關(guān)頭的所作所為顛覆了尼克松總統(tǒng)以來各屆美國政府所奉行的一個中國的政策框架，損害了中國的核心利益，也不符合美國的國家戰(zhàn)略利益。中美兩國并不是敵對國家，過去的40多年時間里，由于改革開放政策的成功實施，中國逐步從一個積貧積弱的國家走到了世界大國的前列。但是必須指出，盡管現(xiàn)在中國的GDP總值僅次于美國，達到世界第二的經(jīng)濟大國地位，但是中國人均GDP或者人均收入同美國相比還相差很遠。其次中國的外交政策的目標(biāo)并非是要取代美國成為地區(qū)乃至世界的新霸主，“不稱霸”是中國對外政策的一個基本思考，是一個長期對外政策的基本戰(zhàn)略，從毛澤東起的中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有明確的論述。第三中國的未來發(fā)展方向上還在于加快推進國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)，中國在過去幾十年的發(fā)展成果只是打下了一個可以繼續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，要把中國的經(jīng)濟水平真正能夠發(fā)展到西方發(fā)達國家的水平，還需要幾十年乃至一百年的時間。這些因素的存在導(dǎo)致中國的崛起和發(fā)展并非是美國的威脅，如果美國政治精英能夠有長遠的戰(zhàn)略眼光看待中國的發(fā)展，中美兩國的合作則會出現(xiàn)更為積極的水平。

　　“臺灣問題”一直是中國內(nèi)政尚未解決的問題。如果說在兩蔣時代中國大陸和臺灣之間的爭執(zhí)主要集中在中國代表權(quán)之爭的話，在1995年李登輝訪美以后，兩岸之間的矛盾主要是集中在維護國家的領(lǐng)土完整和分裂國家之間的爭論。分裂中國，破壞中國領(lǐng)土主權(quán)完整的臺獨分裂勢力不會被中國大陸所接受，國家領(lǐng)土的完整是國家安全中最為主要的要素，任何國家都不會允許他國依據(jù)霸權(quán)來分裂自己的國家。臺灣島地處中國大陸的東南海域，島的東部海岸距離大陸也最多只有500公里至600公里之間的距離。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國大陸完全有能力在這一個區(qū)域中維護國家領(lǐng)土完整，即使有外國軍隊介入到這一地區(qū)進行干涉。

　　中國現(xiàn)在有能力統(tǒng)一臺灣，但是不輕易動用這個能力去統(tǒng)一臺灣是在于中國大陸一直希望能夠用和平的手段，用包容的手段，用發(fā)展的手段推進兩岸的統(tǒng)一。1945年8月二戰(zhàn)勝利之后，中國政府就從日本殖民主義者手中接受了對臺灣的主權(quán)管轄。1949年以來，兩岸因為國內(nèi)政治問題，出現(xiàn)了隔海相望的局面，但是臺灣屬于中國一部分的地位沒有絲毫的變化。兩岸民眾在各自的政治架構(gòu)下生活了70年，形成了不同的生活習(xí)慣和生活方式，在這樣的背景下要實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一進程并不容易，更何況在“臺獨分裂勢力”掌控臺灣政局之后，這樣的難度除了增加而絲毫沒有減弱。盡管如此，中國大陸對于和平統(tǒng)一兩岸的決心和信心并沒有絲毫的動搖!

　　現(xiàn)在正值拜登新總統(tǒng)即將上任，給予美國新政府一個全新的機會重新思考如何來推進美國的對華政策，如何來處理對華政策中的“臺灣問題”。如前所述，臺灣地處中國東南沿海地區(qū)，中國大陸有能力實現(xiàn)對臺灣島的支配和管制，但是中國大陸并不急于這么去做。在考慮到兩岸政治發(fā)展現(xiàn)實的同時，還必須會顧慮到國際社會的想法。美國拜登新政府如果真的要像特朗普政府公布的印太戰(zhàn)略框架的秘密文件所揭示的那樣動用美國的力量來保衛(wèi)臺灣。中國政府就會視這是在干涉中國內(nèi)政，看作是要肢解中國的領(lǐng)土完整，中美之間的沖突會難以回避。中國不會接受外部勢力干涉“臺灣問題”，如果出現(xiàn)，將如中國國防部長魏鳳和所說的那樣，不惜以最大的民族犧牲保衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整。如果拜登新政府改變特朗普政府所推行的以對抗為基點的對華政策，重新回到50年前尼克松總統(tǒng)和基辛格博士共同開拓出的中美兩國的合作之路，也是被歷屆美國總統(tǒng)所接受的對華政策上，尊重中國的領(lǐng)土完整，尊重中國在臺灣地區(qū)的利益所在，中美兩國將會出現(xiàn)一個新的戰(zhàn)略合作前景。

　　經(jīng)過40多年的改革開放，中美兩國的經(jīng)濟和技術(shù)層面上的交流與合作是密不可分的。兩國在基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和宇宙開發(fā)等領(lǐng)域的都有著密不可分的合作，這些合作構(gòu)建了中美兩國每年幾千億美元的巨大利益。特朗普政府以國家安全為由打擊華為公司，拒絕讓美國公司接受華為公司的訂單，結(jié)果讓美國公司損失上千億美元的利益。中美兩國于2020年1月就兩國貿(mào)易問題達成了協(xié)議，讓美國的農(nóng)產(chǎn)品恢復(fù)了出口中國的勢頭，維持了兩國貿(mào)易的良好發(fā)展，使得兩國民眾獲得了實實在在的利益。這同樣證明和則兩利的基本邏輯。拜登新政府上臺后還需要重新構(gòu)建以美國為主導(dǎo)的東西方關(guān)系，在這一過程中同樣需要中國的參與與合作。

　　新總統(tǒng)拜登是一個有著幾十年從政經(jīng)歷老練的政治領(lǐng)導(dǎo)人，幾十年來長期活躍在美國政治的中心，他完全知道尼克松總統(tǒng)開拓出同中國合作架構(gòu)的戰(zhàn)略意義所在，他自己本人也是構(gòu)建中美兩國關(guān)系持續(xù)發(fā)展的推動者與實踐者。因為特朗普政府的干擾和影響，拜登新政府在執(zhí)政的初期所面臨的困難和挑戰(zhàn)遠遠超過前幾任新總統(tǒng)的交接時期。美國需要一個更有智慧和更有理智的領(lǐng)導(dǎo)人來帶領(lǐng)美國社會重新走向團結(jié)和穩(wěn)定;國際社會也需要一個更有遠見的美國領(lǐng)導(dǎo)人在全球化的環(huán)境中同世界各國一起構(gòu)建更為和諧的世界;中國更需要一個能夠理解中國歷史發(fā)展，朋友式的美國領(lǐng)導(dǎo)人在尊重中國核心利益的基礎(chǔ)上，尋求并開拓中美兩國利益最大化的道路。中國不會是美國的敵人，中國也會在不損害核心利益的狀況下尋求必要的政治妥協(xié)，但是中國的核心利益只有在被充分尊重的前提下，中美合作關(guān)系才會有更好的發(fā)展。

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