張華:2019年兩岸關(guān)系回顧與展望

作者 張華  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長(zhǎng)

     2019年，兩岸關(guān)系發(fā)展的主軸仍然是“臺(tái)獨(dú)”與反“臺(tái)獨(dú)”、隔斷兩岸交流與促進(jìn)兩岸融合之爭(zhēng)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，特別是在1月2日習(xí)近平總書(shū)記重要涉臺(tái)講話的指引下，大陸“反獨(dú)”取得階段性成果，兩岸民間交流持續(xù)發(fā)力，臺(tái)海地區(qū)總體呈現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

    一、習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，擘劃兩岸關(guān)系發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖

    1月2日，習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書(shū)記回顧了過(guò)去70年兩岸關(guān)系發(fā)展的巨大成就，就當(dāng)前和今后一段時(shí)間的兩岸關(guān)系提出五項(xiàng)主張，指明了兩岸關(guān)系的發(fā)展方向，規(guī)劃了兩岸關(guān)系發(fā)展的路線圖，是新時(shí)代大陸對(duì)臺(tái)政策的根本遵循和行動(dòng)指南。

    習(xí)近平總書(shū)記提出的五項(xiàng)主張包括攜手推動(dòng)民族復(fù)興、探索“兩制”臺(tái)灣方案、堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則、深化兩岸融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)同胞心靈契合。其中，“兩制”臺(tái)灣方案是新時(shí)代大陸對(duì)臺(tái)政策的重大創(chuàng)舉，是對(duì)“一國(guó)兩制”的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記還鄭重倡議，在堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來(lái)開(kāi)展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。除此之外，習(xí)近平總書(shū)記還提出了兩岸“大四通”和“小四通”等主張，以打造兩岸共同市場(chǎng)。

    習(xí)近平總書(shū)記的講話在兩岸間引發(fā)了廣泛回響。臺(tái)灣方面普遍認(rèn)為，這是新時(shí)代大陸對(duì)臺(tái)政策的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)政策實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。也有輿論認(rèn)為，臺(tái)灣方面應(yīng)該抓住機(jī)遇，與大陸進(jìn)行民主協(xié)商和政治談判，實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展和最終統(tǒng)一。

    二、大陸出臺(tái)惠及臺(tái)灣的“26條措施”，進(jìn)一步增進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合

   為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)臺(tái)重要講話，大陸繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流，為在大陸投資的臺(tái)灣企業(yè)和來(lái)大陸工作、生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)的臺(tái)灣同胞提供同等待遇。在2018年2月28日推出31項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)上，2019年11月4日，國(guó)臺(tái)辦再度會(huì)同中組部等20個(gè)部門，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，涉及為在大陸臺(tái)資企業(yè)和同胞提供同等待遇各13條。此次26條惠臺(tái)措施的出臺(tái)，更加緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)，進(jìn)一步回應(yīng)臺(tái)胞臺(tái)企重點(diǎn)關(guān)切，含金量進(jìn)一步提高，受惠面進(jìn)一步擴(kuò)大，充分體現(xiàn)先行先試特點(diǎn)。措施的出臺(tái)，受到臺(tái)灣同胞的高度關(guān)注和熱烈歡迎，對(duì)推進(jìn)兩岸融合發(fā)展起到了積極效果。

   年內(nèi)，除了推出26條并獲得實(shí)效外，兩岸還合辦了海峽論壇、紫金山峰會(huì)和“雙城論壇”等重大活動(dòng)。6月，兩岸83家單位和社會(huì)團(tuán)體在福建成功舉辦了第十一屆海峽論壇。論壇重點(diǎn)關(guān)注并服務(wù)基層民眾和青年群體，安排了大會(huì)活動(dòng)以及4大版塊共33項(xiàng)活動(dòng)。全國(guó)政協(xié)主席汪洋出席并致辭，國(guó)民黨副主席曾永權(quán)、新黨主席郁慕明等出席。7月，上海-臺(tái)北雙城論壇在上海舉行，臺(tái)北市長(zhǎng)柯文哲、上海市長(zhǎng)應(yīng)勇共同出席，雙方簽署了智慧城市交流、臺(tái)北萬(wàn)華區(qū)與上海青浦區(qū)交流合作、臺(tái)北上海校園電子競(jìng)技等3項(xiàng)合作備忘錄。國(guó)臺(tái)辦主任劉結(jié)一與柯文哲會(huì)面，雙方均提到兩岸應(yīng)該秉持“兩岸一家親”的理念推動(dòng)兩岸交流合作。11月，兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)在南京舉行，汪洋主席出席并致辭，峰會(huì)大陸方面理事長(zhǎng)郭金龍、副理事長(zhǎng)張平以及臺(tái)灣方面理事長(zhǎng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)等出席，1300多位兩岸企業(yè)界人士參會(huì)。

    三、蔡當(dāng)局阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)民間交流，但兩岸親緣親情割舍不斷

    與大陸積極推動(dòng)兩岸交流和融合發(fā)展相反的是，蔡英文當(dāng)局為兩岸關(guān)系發(fā)展設(shè)置重重障礙，妄圖割裂兩岸僅存的民間往來(lái)。

    今年上半年，臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局利用在民意機(jī)構(gòu)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，操弄通過(guò)了所謂的“刑法部分條文修正案”、“國(guó)家機(jī)密保護(hù)法部分條文修正案”、 “‘國(guó)家安全法’部分條文修正案”以及“兩岸人民關(guān)系條例部分條文修正案”等五項(xiàng)法律，阻撓兩岸正常的交流交往，限制兩岸進(jìn)行任何形式的政治性談判。下半年，蔡當(dāng)局先是提出了所謂的“中共代理人”議案，在遭到兩岸民眾強(qiáng)烈反彈后胎死腹中。11月，蔡英文為了拉抬選情，再次提出了變種的“代理人法”——“反滲透法”，并妄圖在12月31日前通過(guò)。

    除了透過(guò)“立法”方式限制兩岸交流外，蔡英文當(dāng)局還利用中美經(jīng)貿(mào)摩擦，堅(jiān)持所謂的“親美反中”路線，鼓動(dòng)臺(tái)商從大陸撤出“返臺(tái)投資”，加快兩岸經(jīng)貿(mào)“脫鉤”進(jìn)程，致使今年兩岸經(jīng)貿(mào)額和投資額有所回落。蔡英文當(dāng)局還主動(dòng)挑動(dòng)和惡意利用香港“反修例風(fēng)波”，攻擊“一國(guó)兩制”，制造“反中”、“仇中”意識(shí)，為其島內(nèi)選舉利益服務(wù)。

   美國(guó)等境外勢(shì)力不斷介入臺(tái)海事務(wù)，三次對(duì)臺(tái)軍售、軍艦“例行”穿越臺(tái)灣海峽、派出助理國(guó)務(wù)卿層級(jí)官員訪臺(tái)等，嚴(yán)重破壞兩岸關(guān)系發(fā)展，也影響中美經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)程。

   盡管如此，兩岸民眾以各種方式反對(duì)蔡當(dāng)局的倒行逆施政策，兩岸的交流合作仍然呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。京臺(tái)科技論壇、魯臺(tái)會(huì)、桂臺(tái)會(huì)等重大活動(dòng)、海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)、兩岸法學(xué)研討會(huì)等學(xué)術(shù)活動(dòng)精彩紛呈。

    總之，2019年的兩岸關(guān)系表現(xiàn)為中國(guó)大陸、兩岸同胞共同反對(duì)蔡英文當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)和美國(guó)等境外勢(shì)力插手兩岸事務(wù)，雖然雙方無(wú)高強(qiáng)度大規(guī)模的對(duì)抗，但低烈度持續(xù)性的博弈一直存在。展望2020年，1月11日的島內(nèi)選舉結(jié)果將是關(guān)鍵性變數(shù)。如果蔡英文連任，兩岸關(guān)系恐將難以轉(zhuǎn)圜；如果韓國(guó)瑜勝選，兩岸關(guān)系料將迎來(lái)全新局面。

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