張華：2018年兩岸關系回顧與展望

作者 張華  中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長

    2018年，在蔡英文當局持續(xù)推動“臺獨”分裂活動、美國多次公開對華打“臺灣牌”的背景下，大陸對臺工作以習近平總書記關于對臺工作的重要論述為基本遵循和行動指南，堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作，推動兩岸關系和平發(fā)展，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，牢牢掌握兩岸關系發(fā)展主導權和主動權。

    習近平總書記關于對臺工作的重要論述指導新時代對臺工作    

    2018年2月，中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋在參加2018年度全國對臺工作會議上表示，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于對臺工作的重要論述，是當前及今后一個時期對臺工作的首要政治任務。習近平總書記關于對臺工作的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是開展新時代對臺工作的基本遵循和行動指南。2018年，習近平總書記專門針對臺灣問題的講話雖然不多，但在多個場合中都提到了大陸對臺政策。

    2018年3月，習近平主席在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上發(fā)表講話，我們要堅持一個中國原則，堅持“九二共識”，推動兩岸關系和平發(fā)展，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇，增進臺灣同胞福祉，推進祖國和平統(tǒng)一進程。維護國家主權和領土完整，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。在這個民族大義和歷史潮流面前，一切分裂祖國的行徑和伎倆都是注定要失敗的，都會受到人民的譴責和歷史的懲罰！中國人民有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗一切分裂國家的活動！中國人民和中華民族有一個共同信念，這就是：我們偉大祖國的每一寸領土都絕對不能也絕對不可能從中國分割出去！

    4月10日，習近平總書記會見前來出席博鰲亞洲論壇2018年年會的臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長一行時表示，島內(nèi)工商界朋友要旗幟鮮明地堅持“九二共識”、反對“臺獨”，堅定推動兩岸關系和平發(fā)展。7月13日，習近平總書記在會見中國國民黨前主席連戰(zhàn)率領的臺灣各界人士參訪團時強調(diào)，大道之行、人心所向，勢不可擋。希望兩岸同胞共同努力，在新時代攜手同心書寫中華民族偉大復興新篇章。11月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，大陸牢牢掌握兩岸關系發(fā)展主導權和主動權，我們有堅定的政治決心和強大能力維護國家主權和領土完整，祖國的神圣領土一寸都不能分裂出去！

    “臺獨”與反“臺獨”斗爭更加激烈    

    2018年兩岸關系發(fā)展的主軸是臺灣方面不斷推動“臺獨”分裂活動，域外勢力借機干涉和影響兩岸關系發(fā)展，大陸方面則采取了多管齊下的方式維護臺海和平穩(wěn)定。具體而言，過去一年兩岸關系發(fā)展主要是圍繞三大事件展開。

    一是圍繞賴清德“臺獨工作者”展開的較量。2018年三四月間，臺灣行政部門負責人賴清德接連多次表示自己是“臺獨工作者”，妄稱臺灣是“主權獨立國家”，“九二共識在臺灣找不到”。對此，國臺辦發(fā)言人直接點名賴清德，指其“狂妄挑戰(zhàn)兩岸關系現(xiàn)狀，嚴重挑釁兩岸主流民意，危害臺海和平穩(wěn)定，危害兩岸同胞特別是臺灣同胞的根本利益，這是十分危險的，也是自不量力的”，必將自食惡果，“受到人民的譴責和歷史的懲罰”。5月，多米尼加和布加納法索接連與臺灣斷絕“外交”關系，轉(zhuǎn)而加入國際社會“一中框架”大家庭。5月22日，世界衛(wèi)生組織還拒絕了臺灣所謂的“參與案”，使其連續(xù)兩年無法參與世界衛(wèi)生大會。8月，薩爾瓦多也宣布拋棄臺灣當局，與中國政府建交。

    二是圍繞美國干涉臺灣問題展開的較量。3月，特朗普簽署了所謂的“與臺灣交往法”，主張?zhí)嵘c臺灣當局互動層級。該法案是美國近年來最為惡劣地干涉臺灣問題的立法，嚴重影響兩岸關系和中美關系發(fā)展。4月18日，解放軍在臺灣海峽舉行實彈射擊軍事演習，陸軍航空部隊在東南沿海舉行跨夜海上實彈射擊演習。官方媒體的說法是，“這次臺海演習是為了捍衛(wèi)我國主權和領土的一次行動”。8月，美國通過的“2019年度國防授權法案”中，再次加塞上涉臺條款，妄圖強化對臺軍售并提升與臺灣的軍事聯(lián)系。2018年7月、10月和11月，美國連續(xù)三次派出軍艦穿越臺灣海峽，以顯示對臺灣的支持。對此，大陸除了表示強烈抗議外，多次派出戰(zhàn)機和軍艦繞臺航行，彰顯中國政府完全有能力捍衛(wèi)國家主權和領土完整，排除外部勢力的干擾。

    三是圍繞年底“九合一”選舉展開的較量。11月29日舉行的島內(nèi)“九合一”選舉，本是島內(nèi)地方性選舉，與兩岸關系無直接關聯(lián)。然而，在蔡當局執(zhí)政兩年多以后，島內(nèi)民眾對其內(nèi)外政策尤其是兩岸政策高度不滿，加之蔡當局操弄所謂的“大陸干涉島內(nèi)選舉”，與選舉同時進行的有涉兩岸關系“公投”，因此兩岸關系意外成為島內(nèi)選舉的重要議題。大陸秉持一貫的政策立場，即不介入島內(nèi)事務。然而，蔡當局卻刻意渲染大陸干涉島內(nèi)選舉。美國不僅呼應蔡當局的說辭，而且赤裸裸地支持民進黨候選人，成為近年來少有的干涉島內(nèi)地方選舉的惡例。選舉結(jié)果顯示，島內(nèi)民眾是認同“九二共識”的！是支持兩岸關系和平發(fā)展的！

    此外，兩岸圍繞M503航線、境外航空公司更改涉臺稱呼以及島內(nèi)各式各樣的所謂“公投”等進行了博弈，中國大陸有力地駁斥了臺灣的說辭，在國際事務中維護了一個中國框架。

   兩岸融合發(fā)展推動臺灣民眾認同改變    

    2018年，大陸除了堅決反對和遏制“臺獨”外，還主動發(fā)力有所作為，透過兩岸經(jīng)濟社會融合推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。

    一是出臺一系列政策措施。2018年是近年來大陸出臺涉臺政策最為集中、效果最好的一年。2月28日，國臺辦聯(lián)合28個部門發(fā)布了《關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》（“31條惠及臺胞措施”），要給予臺資企業(yè)和臺灣同胞與大陸相同的待遇。迄今為止，已經(jīng)有22個省區(qū)市的55個地方結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了落實的具體辦法。8月，國務院決定，臺灣居民來大陸工作不再需要辦理專門就業(yè)許可。在大陸工作的臺胞憑借工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、工資支付憑證或社會保險繳費記錄作為就業(yè)證明材料，依法享有各項勞動保障權益，享受公共就業(yè)服務。9月1日起，臺灣同胞可自愿申領臺灣居民居住證。持證臺胞在居住地依法享受3項權利、6項基本公共服務和9項便利，受到臺灣同胞的歡迎。8月5日，福建向金門供水工程正式通水，為金門鄉(xiāng)親解燃眉之急、免后顧之憂。

    二是繼續(xù)舉辦常態(tài)化活動。6月，第十屆海峽論壇在福建召開。12月兩岸企業(yè)家峰會在廈門召開。12月20-21日，在柯文哲甫連任臺北市長之后，兩岸城市交流最受矚目的上海—臺北“雙城論壇”便在臺北舉行，雙方簽署了三項交流合作備忘錄，進一步增進了兩岸民眾的福祉。此外，兩岸城市交流，包括第21屆京臺科技論壇、第11屆津臺會、第7屆云臺會、2018浙江—臺灣合作周、第14屆湘臺經(jīng)貿(mào)文化交流合作會等，也都如期舉行。

    三是推進兩岸民間交流。12月，臺灣原?；鶗麻L江丙坤不幸去世，大陸原海協(xié)會會長陳云林赴臺吊唁。國民黨前主席洪秀柱、吳伯雄和現(xiàn)任副主任郝龍斌，以及臺灣民意代表團、縣市長代表團、媒體代表團等，也多次組團來大陸交流訪問，促進兩岸民間交流合作。

    展望2019年，由于島內(nèi)于2020年初舉行臺灣地區(qū)領導人選舉，可以預期未來蔡當局的兩岸政策朝向兩岸緩和方向進行調(diào)整的可能性進一步變小。在大陸方面，也將迎來建國70周年、中美建交40周年等重要歷史節(jié)點，大陸對臺政策料將維持穩(wěn)定。因此，未來一年的兩岸關系，仍持維持“臺獨”與反“臺獨”日趨激烈但同時民間交流融合進一步加深的態(tài)勢。(張華 中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長）

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