作者
楊仁飛 廈門市臺灣學會副秘書長、研究員
在臺美現有各種關系中，除了美國國務院與美國軍方主導的臺美互動政策外，“美國在臺協(xié)會（AIT）”顯然成為美國務院對臺非傳統(tǒng)安全領域全方位合作的實施與推動單位。近年來，美臺立法機構多次釋放美臺關系升級以及美國在臺協(xié)會臺北辦事處升級的信號與議案，非同尋常。美國國會美中經濟暨安全審查委員會（USCC）12月1日發(fā)布年度報告，呼吁國會評估強化與臺灣在關鍵領域經濟合作機會，并透過立法升格美國在臺協(xié)會（AIT）臺北辦事處處長位階及任命方式。由此反映出，美國戰(zhàn)略與實務層面，對華政策正在發(fā)生危險的轉變。
突破民間非營利組織身份
“美國在臺協(xié)會”日益突顯其美“官方”對臺機構角色與功能。
“美國在臺協(xié)會”成立于1979年，是在中美建交后，美國國務院根據《與臺灣關系法》并依據哥倫比亞特區(qū)法律所設置的民間非營利組織，其功能是為了因應美國與臺灣當局沒有“邦交”以及美國政府的“一個中國”政策等因素而設立的處理臺灣事務的機構。但是，近年來它已經成為美國在東亞最重要的駐外機構，忠實執(zhí)行美國政府的各項政策。
“美國在臺協(xié)會”在變，在組織機構與功能定位變化主要表現在以下幾個方面：
一是擴充駐臺機構。
美國政府耗時8年，斥資2億5500萬美元，建造了“美國在臺協(xié)會”臺北內湖新館，于2018年6月落成。當時美國國務院派出主管教育與文化事務的助理國務卿羅伊斯、美國在臺協(xié)會主席莫健、眾議院“國會臺灣聯(lián)機”共同主席哈博、國務院海外建筑業(yè)務局官員墨色來臺參加落成典禮。羅伊斯稱“美國在臺協(xié)會”新館不只是一棟筋水泥和玻璃的建筑物，它更象征21世紀美臺關系的“穩(wěn)固與活力”。美國國務院提出派駐“美國陸戰(zhàn)隊使館警衛(wèi)隊”，“美國在臺協(xié)會”于2019年3月公開承認包括美國陸?？杖娂耙约昂＼婈憫?zhàn)隊在內的現役美軍進駐“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處。顯然，“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處按現有的規(guī)模，已成為美國在東亞次于日韓的最大駐外機構。
二是努力脫掉“非官方”的外衣。
“美國在臺協(xié)會”設有“理事主席”及“臺北辦事處處長”兩大職位，前者常駐于美國首都華盛頓特區(qū)阿靈頓總部，主要負責與臺北駐美經濟文化代表處及美國各官方單位間的聯(lián)系工作。2006年薄瑞光接任主席之后，不再兼任執(zhí)行理事，自此該職位僅稱為“主席”，不再稱“理事主席”。至于臺北辦事處處長，則是“美國在臺協(xié)會”駐在臺灣的負責人?，F任處長酈英杰曾任臺北辦事處副處長，也曾作為美國外交官三度派駐中國，對于兩岸的情況均十分了解是最活躍、曝光度最高、對蔡英文當局最支持的“處長”。副處長谷立言嫻熟中日文，曾擔任白宮國家安全委員會日本與東亞經濟事務處主任、國務院東亞太平洋事務局經濟政策辦公室主任。從這兩位重要官員的任命，反映美國特朗普政府將“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處“官方化”的意味。
“美國在臺協(xié)會”以“官方”身份與臺外事部門簽署一系列合作協(xié)議，如酈英杰2019年3月下旬赴臺灣外事部門，與臺外事部門負責人一起主持“臺美共同成立印太民主治理諮商機制”記者會，與臺官方機構簽署正式合作協(xié)議。這種超越“紅線”的行為與美國政府賦予這個機構越來越多的“駐外使館權”有很大關系。
美國國會近日呼吁美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長由總統(tǒng)任命，旨在突破美國在臺協(xié)會現有的法律定位，居心不良。
“美國在臺協(xié)會”所謂的“變臉”“升格”就是將不能公開的公開化，不能模糊的清晰化，不能逾越的當做“政績”。從本質上來說，美國對華戰(zhàn)略存在變與不變的兩面性，不變的部分在于美國依然對挑戰(zhàn)中國核心利益、讓中美爆發(fā)熱戰(zhàn)持相對謹慎態(tài)度，但變化的部分是挑釁更加赤裸裸，手段更加狠毒。而“美國在臺協(xié)會”的“變臉”與美國將中國視為最主要對手、“頭號敵人”的“新冷戰(zhàn)戰(zhàn)略思維”有關。
時光倒流，逆流橫行。美國特朗普政府為了對付中國，重拾“一中一臺”政策。
上個世紀60年代，美國政府企圖推銷“一中一臺”政策，但是遭到蔣介石當局的“拒絕”。事隔60年，美國重新回歸“一中一臺”政策，而其本質已有重大轉變：美國現在支持的是一個主張“臺獨”的政黨與當局，主張臺灣與大陸的“分裂”。
2019年美國國防部提出印太戰(zhàn)略報告，將臺灣列為“一個國家”；2020年5月20日美國國務院發(fā)布對華戰(zhàn)略方針，強調中美在政治制度、意識形態(tài)、價值觀念、發(fā)展模式的競爭，突出美國將以“全政府方式”，綜合運用美國的政治、經濟、外交、科技等一切資源，調動、整合盟國與伙伴國等一切力量，與中國開展競爭，阻止中國對美國的安全挑戰(zhàn)。美國助卿史達偉聲稱，“美臺關系不從屬于美中關系”。近日美國國會再次提案，要求通過立法方式改變美國在臺協(xié)會的民間身份。
這些危言聳聽與危險的言論、做法與美國全力支持蔡英文當局的行為，反映美國政府對華戰(zhàn)略正在發(fā)生根本的變化，它給中美關系與兩岸關系造成了極大的傷害。
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