選中國還是美國？歐洲的抉擇！

圖源：網(wǎng)絡(luò)

     作者 湯紹成 前臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心 前美歐所所長 

     基于地緣戰(zhàn)略的因素，歐洲國家日益感到夾在中美兩大國之間的為難。尤其，特朗普的亂政，受到不少國家的排斥；相對的，大陸的穩(wěn)健，獲得相當(dāng)?shù)闹С?，相形之下，消長立判。最近，歐盟最大國德國的總理默克爾（Angela Merkel），在經(jīng)過近月來的幾番觀察與思考之后，還是選擇了不顧美國的壓力來發(fā)展與中國的關(guān)系，這對于中美之間的博奕將會產(chǎn)生重大的影響。

    德國的選擇：以歐盟為例

     就算是沒有新冠病毒大流行，2020年也將是中國與歐盟關(guān)系重要的一年。尤其，德國將在7月一日接任歐盟理事會主席，而默克爾總理又是歐盟國家中最受到中方尊敬的領(lǐng)導(dǎo)人，這也將是她在2021下半年任滿去職之前最重要里程碑，她的決策與政策，也將會對歐盟未來的發(fā)展產(chǎn)生指標(biāo)性的作用。

     早在五月底，默克爾總理就已拒絕了在六月下旬到華盛頓參加G7會議的邀請，引發(fā)特朗普總統(tǒng)高度不悅。表面上是以疫情未過為由，但實(shí)質(zhì)上默克爾一直鄙視特朗普的所做所為，尤其在疫情大流行期間美國的亂象，再加上近來黑白的沖突，更反對特朗普總統(tǒng)想將G7擴(kuò)增為G11等等，不一而足。

     雖然歐盟對中國的政策也已產(chǎn)生變化，在2019年3月歐盟發(fā)布最新的對華戰(zhàn)略文件“中歐戰(zhàn)略前景”中，中國已從2003年的“全面性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，變成歐盟追求技術(shù)領(lǐng)先與替代治理模式的競爭對手。一方面，這當(dāng)然是受到美國特朗普總統(tǒng)反中政策的影響，另一方面，除了中歐之間意識形態(tài)的差異之外，還因?yàn)闅W盟國家確實(shí)對于中方各類貨品極強(qiáng)的競爭力，以及中國市場的巨大購買力而愛憎交加所致。因?yàn)橹袊母偁幜σ庵^著歐洲的失業(yè)率，而中國的購買力又強(qiáng)化了歐洲的依存度。

     但是默克爾始終希望能聯(lián)合歐盟國家，共同采取一種對中國的競合策略來共謀發(fā)展。因此，她并未追隨特朗普抨擊中國的政策，更想在兩大國之間找尋歐洲的出路，但在當(dāng)前中美這種熱斗的氛圍中尋找歐盟內(nèi)部的聯(lián)合路線，要比以往任何時(shí)期都更加困難。甚至在冠狀病毒大流行之前就已經(jīng)不易，特別是2019年意大利違抗歐盟成為第一個(gè)加入中國“一帶一路”倡議的G7集團(tuán)國家。也許正因?yàn)槿绱?，在冠狀病毒大流行期間，中國特別幫助了意大利。

     匈牙利和捷克共和國的情況與此類似。在此次疫情危機(jī)中，匈牙利從中國獲得了超過180萬美元的貸款，用于修建一條從布達(dá)佩斯到鄰國塞爾維亞首都貝爾格萊德的新鐵路線，該項(xiàng)目已經(jīng)停滯了多年。中國還向捷克提供醫(yī)療救援物資和捐款，并分享抗擊疫情經(jīng)驗(yàn)，以至于捷克總統(tǒng)澤曼（Milos Zeman）也曾言，中國是唯一幫助我們的國家。

     此外，塞爾維亞和其他歐盟的候選國，也紛紛對歐盟表示失望，盡管歐盟愿與這些國家加緊合作，以便可以讓他們盡快入盟，但在疫情期間，只有中國伸出援手，而歐盟則因內(nèi)部不團(tuán)結(jié)而并未發(fā)揮作用。在很大程度上，中國已度過冠狀病毒危機(jī)并正在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而歐盟國家還正在開始部分解封，因此歐盟確實(shí)也難以解救其盟國，因而中國的協(xié)助還將會擴(kuò)大。雖然歐盟理事會承諾提供33億歐元來支持這些西巴爾干國家，但這一切還都只是紙上談兵，且遠(yuǎn)水救不了近火。

     依據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去近20年來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，占世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值份額從7.84%增加到了19.24%，而同期美國經(jīng)濟(jì)占世界總產(chǎn)值的比重，從2001年的20.18%下降到了2019年度15.03%，歐洲則從23.5%下降到了16.05%。40年來，中歐貿(mào)易規(guī)模增長了250倍，2019年中歐貿(mào)易總額達(dá)7500億美元，連續(xù)15年歐盟都是中國最大貿(mào)易伙伴，而中國也多年保持歐盟第二大貿(mào)易伙伴地位。

     早在2009年的金融危機(jī)之后，中國接管希臘的比雷埃夫斯 (Piraeus) 港口，現(xiàn)已成為“一帶一路”倡議最重要的支柱之一。雖然歐盟幾度迫使希臘政府私有化國家資產(chǎn)，但是沒有一家歐盟公司對接管該港口有興趣。從2009年到2015年，中國對歐盟國家的投資增長了十倍。

     但當(dāng)前由于各國邊境關(guān)閉，在投資與商品和人員的運(yùn)輸方面都大減，而中國政府也難以促進(jìn)國際投資，而只能以自行恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和確保就業(yè)為優(yōu)先。尤其在過去的兩年中，歐盟提高了其外國投資的門坎，使得中國公司現(xiàn)在必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查，才能對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資。2019年，中國在28個(gè)歐盟國家的直接投資下降了33％，僅為120億歐元，是2016年峰值之后的第三次連續(xù)下降。

     再從歐盟的角度觀之，快速進(jìn)入中國市場對于許多歐盟公司的生存至關(guān)重要，因?yàn)樵谝咔槲C(jī)過后需要盡快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，故與中國政府爭議究責(zé)與賠償問題確實(shí)不智，乃歐洲國家的普遍看法。面臨這種情況，中歐峰會將對歐盟未來的發(fā)展趨勢產(chǎn)生重大的影響，因而原定九月份的中歐峰會將按計(jì)劃進(jìn)行，現(xiàn)雖已改為視頻會議，但正如德國外交部長馬斯（Heiko Maas）認(rèn)為，有太多重要的議題需要與中方討論，比如氣候目標(biāo)和公平的全球競爭等等。

     馬斯外長還表示，德國希望在今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國時(shí)，幫忙緩解中美之間的緊張局勢，因?yàn)槭澜绶至殉蓛蓚€(gè)利益領(lǐng)域是極為不利的，尤其歐洲人對中美之間的利益沖突不感興趣。在近日中國人大通過香港國安法草案之后，特朗普政府聲稱重新考慮香港的特殊地位，對此德國政府也還在采取觀望的態(tài)度，并強(qiáng)調(diào)中德之間密切和實(shí)質(zhì)性關(guān)系的重要性，以及反對全球再度對抗。

     而歐盟也只在一個(gè)聲明中表示對香港自治權(quán)的關(guān)切，但排除一切反制北京的措施，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)以對話代替對抗，以及談判投資協(xié)議。雖然中歐之間在全球治理理念方面并不一致，這主要是有關(guān)意識形態(tài)，但在推行多邊主義方面，雙方有共同的立場，這主要是針對美國而來，同時(shí)歐盟還有意在全球事務(wù)中發(fā)揮第三極的作用，而這也確實(shí)是歐洲的出路。

     然而，新冠疫情激化了中美對抗，歐洲的多邊主義政策也受到美方巨大壓力，比如在究責(zé)方面，德方也還一度支持美方并發(fā)表聲明。但是，在今年3月舉行的G7集團(tuán)外長會議上，美國國務(wù)卿蓬佩奧堅(jiān)持“武漢病毒”的提法并未被接受，致使部長們沒有發(fā)表聯(lián)合聲明，結(jié)果以鬧劇收場，顯示美歐立場的微妙差異。進(jìn)而若美國和歐洲不能再次形成一個(gè)利益共同體，美國就會變成一個(gè)大孤島，而歐盟將會更接近亞洲。

    根據(jù)在中國美國商會最近的調(diào)查，特朗普再次重復(fù)貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)對中國的威脅，迫使美國海外公司播遷回國，不過對大部分的美國企業(yè)來說，這確實(shí)難度甚高，因?yàn)槊绹诠?yīng)鏈以及其他配套措施方面極為不足。美國的三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的GDP占比約是：農(nóng)業(yè)0.9%、產(chǎn)業(yè)18.9%以及服務(wù)業(yè) 80.2%。易言之，美國的制造業(yè)早在多年前就紛紛遷移海外，這主要是因?yàn)閲H分工，以及美國“盎格魯一薩克遜”型的新美國模式主張，服務(wù)或虛擬經(jīng)濟(jì)(Fictitious Economy) 的獲益較大且快所致，比如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)甚至體育經(jīng)濟(jì)等，這也與一些民眾樂意玩股票的原因相同。

    特朗普的意向：以G11為例

     特朗普總統(tǒng)認(rèn)為，如果您無法邀請朋友，聚會有何意義？由于默克爾總理拒絕參加預(yù)計(jì)六月份在美國舉行的G7會議，特朗普總統(tǒng)正試將會議延至九月，但有意邀請俄羅斯、印度、澳大利亞和韓國參加，而形成G11集團(tuán)。特朗普甚至還與巴西總統(tǒng)博爾索納羅（Jair Bolsonaro）討論了G7集團(tuán)峰會，但巴西也不是成員。

     為解決石油危機(jī)的沖擊，早在1975年，由美、日、德、英、法、意等六國所組成了G6工業(yè)國家集團(tuán)，一年后加拿大加入成為G7，該集團(tuán)當(dāng)時(shí)擁有世界GDP的70％，1997年俄羅斯加入成為G8， 2014年被G8集團(tuán)驅(qū)逐，現(xiàn)在G7約只占全球GDP的40％。自2007年全球金融危機(jī)以來，包括大型發(fā)展中國家參與的G20集團(tuán)，確實(shí)有取代G7的跡象。因而特朗普有意擴(kuò)大G7集團(tuán)，但盡管特朗普無權(quán)單方面改變其成員資格，但他仍可以邀請任何國家旁聽會議。

     更進(jìn)一步觀之，美國有意邀請加入的這四個(gè)新會員，都是以針對中國為目的。首先，其他G7成員國均反對俄國重返，因這些國家指控俄羅斯破壞歐洲秩序與干預(yù)2016年美國大選，但特朗普似乎執(zhí)意為之。況且普丁（Vladimir Putin）總統(tǒng)，博爾索納羅總統(tǒng)和印度總理莫迪（Narendra Modi）都同樣被指控為強(qiáng)人，違反了G7集團(tuán)經(jīng)常提倡的民主原則。但由于中俄關(guān)系緊密，特朗普早就想分化挑撥、聯(lián)俄制中，不料又遇民主黨所掀起的通俄門彈劾案，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，雖然沒通過，但也破壞了與俄國改善關(guān)系的氛圍，因而只能等到現(xiàn)在再來嘗試。尤其美國大選將屆，依上次的經(jīng)驗(yàn)，拉攏俄國還可能有助選，可謂一舉數(shù)得。

     近來中印之間又在邊界地區(qū)爆發(fā)小型沖突，而特朗普拉攏印度必然有其目的。最近澳洲與中國也因疫情問題產(chǎn)生齟齬，澳方追隨美國有意要調(diào)查武漢的情況，但遭北京強(qiáng)力反擊，因而也正好是特朗普拉攏的對象。而由于薩德飛彈駐扎韓國的問題引起中韓之間的關(guān)系生變，這也是特朗普拉攏韓國的重要原因。更進(jìn)一步觀之，澳洲、印度與韓國都是美國印太戰(zhàn)略的重要成員，當(dāng)可相得益彰，何樂不為？

     還有，美國已于2019年8月退出“中美俄程核武條約”(INF)，最后只剩下2011年簽訂有效期為十年的“新削減戰(zhàn)略武器條約”(New START)可以限制軍備競賽，但那也可能在明年遭到廢止，全球軍事對抗將再度升級。特朗普表示應(yīng)該將中國也納入新的限武合約，但遭北京拒絕，因?yàn)槊蓝黼p方的戰(zhàn)略核彈數(shù)量超越中國甚多所致。

     此外，日前美國還退出了世衛(wèi)組織（WHO），更令全球疫情雪上加霜。多年來，美國奉行單邊主義，為解決自己的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，狂印鈔票并以美元拖累很多國家，并且還拖欠聯(lián)合國會費(fèi)，再加上美中貿(mào)易戰(zhàn)等行為，都極大地干擾了全球發(fā)展的各項(xiàng)正常秩序。美國在國際上這些拆臺與退群的作為，看在歐洲國家的眼里，自然增加了對于由中國來取代與遞補(bǔ)的期待。

     國際的反應(yīng)：以WTO為例

      世貿(mào)組織（WTO）的功能也時(shí)常為人所詬病，主要就是因?yàn)槊绹乩势湛偨y(tǒng)有意杯葛所致。美方認(rèn)為，WTO的上訴機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力，存在越權(quán)裁決與超期審理等問題，尤其在對于中國貨物傾銷方面的判決令美國不滿。因而自特朗普總統(tǒng)上臺以來，美方不但減少其分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)高達(dá)90%，同時(shí)更抵制該組織上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)法官的提名，因而繞過WTO直接向一些國家征收關(guān)稅，以便放手打貿(mào)易戰(zhàn)。其實(shí)，這也是特朗普一貫反對國際多邊組織的行徑，比如對于聯(lián)合國以及巴黎氣候協(xié)議等，都是如出一轍，以便孤注一擲。

     兩年來，WTO上訴機(jī)構(gòu)的法官不斷任滿卸職，新法官卻難以就任，因?yàn)樾路ü偃诉x需要成員國的共識決，而美國不斷行使否決權(quán)阻止任命新法官。由于兩名法官已于2019年底卸任，只剩下一名中國籍法官趙宏，已無法達(dá)到最低三人的議事和審查人數(shù)而停擺，導(dǎo)致在有關(guān)貿(mào)易糾紛的解決方面，WTO將難以發(fā)揮作用，整個(gè)組織形同虛設(shè)。

     從2019年8月份開始，就有建立一個(gè)新的世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)提議，直到今年4月，這個(gè)計(jì)劃才正式提上了日程。因?yàn)楣灿?7國想繞開美國，決議組建新貿(mào)易機(jī)構(gòu) “多方臨時(shí)上訴仲裁安排”(MPIA)，并邀請中國參與，這些國家包括：歐盟、加拿大、墨西哥、新加坡與瑞士等，而其他國家也可以隨時(shí)加入，以穩(wěn)定全球貿(mào)易秩序，這次美國是徹底被邊緣化了。

    小結(jié)

     綜上所述，德國默克爾總理確實(shí)洞燭機(jī)先，慎謀能斷，選擇了遠(yuǎn)美親中的政策，這將對于歐盟本身與中歐關(guān)系，甚至全球的經(jīng)貿(mào)合作與和平發(fā)展，都做出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。雖然仍有美國的障礙要克服，但這至少是后疫情時(shí)期最好的鋪墊，這也將會對于特朗普的亂政產(chǎn)生相當(dāng)預(yù)防的效果。

     有別于默克爾總理的睿智，美國特朗普總統(tǒng)的作為卻剛好是另一個(gè)極端，這不但好似大學(xué)生與小學(xué)生的差別，后者還一意孤行與孤注一擲，不禁令人感到美國的墮落。與此相對的，中國近年來的發(fā)展步步為營、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，終于獲得相當(dāng)多國家的認(rèn)同，同時(shí)也更向中華民族的偉大復(fù)興與人類共同體邁進(jìn)了一步。

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