張華：臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系的深度與限度

作者 張華

    2016年以來，伴隨著臺(tái)灣和美國(guó)的政權(quán)更迭，美臺(tái)關(guān)系似如脫韁的野馬，不斷沖撞中美關(guān)系的大框架，嚴(yán)重傷害臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定及中美關(guān)系健康發(fā)展。然而，臺(tái)灣是美國(guó)對(duì)抗中國(guó)大陸前沿陣地和棋子的角色并未改變，臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系的發(fā)展也不可能取得突破性進(jìn)展。

  不斷深化的臺(tái)美實(shí)質(zhì)關(guān)系

    自2016年5月蔡英文出任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以來，美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系不斷朝顯性化方向發(fā)展。2016年12月，趁特朗普當(dāng)選但尚未正式就職之機(jī)，美國(guó)內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力在臺(tái)灣當(dāng)局的奧援下，慫恿特朗普與蔡英文進(jìn)行了通話，從而打破了臺(tái)美“斷交”以來雙方領(lǐng)導(dǎo)人沒有直接通話的歷史。此后，特朗普又聲稱將不會(huì)遵守美國(guó)的“一中政策”，從而導(dǎo)致了中美領(lǐng)導(dǎo)人較長(zhǎng)時(shí)間沒有溝通互動(dòng)。在中美領(lǐng)導(dǎo)人莊園會(huì)晤中，特朗普再次重申了美國(guó)的“一中政策”。2017年6月，特朗普還首次批準(zhǔn)了價(jià)值達(dá)14.2億美元的對(duì)臺(tái)軍售案。2018年5月，每年一度的美臺(tái)“國(guó)防工業(yè)會(huì)議”首次在臺(tái)灣召開。6月12日，美國(guó)耗資2億多美元打造的駐臺(tái)新址正式落成，美國(guó)派出了主管文化教育交流的助理國(guó)務(wù)卿羅伊斯等人出席開幕典禮。此外，對(duì)于臺(tái)灣展開所謂的“潛艇自造計(jì)劃”，據(jù)稱美國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了美軍火商協(xié)助臺(tái)灣解決技術(shù)難題的申請(qǐng)。

    除了特朗普政府動(dòng)作頻頻提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系外，美國(guó)國(guó)會(huì)更是“挺臺(tái)”的急先鋒。2017年通過的《2018年國(guó)防授權(quán)法》中，美國(guó)國(guó)會(huì)議員摻進(jìn)了大量涉臺(tái)內(nèi)容，包括提升美臺(tái)官員互動(dòng)層級(jí)、評(píng)估美臺(tái)軍艦互訪等。2018年3月，參眾兩院最終通過了“與臺(tái)灣交往法”，要求美行政部門全面撤除對(duì)美臺(tái)官員互動(dòng)層級(jí)的限制，允許臺(tái)灣當(dāng)局各層級(jí)官員赴美訪問。這嚴(yán)重違反美國(guó)政府對(duì)中國(guó)作出的承諾，沖擊中美關(guān)系政治基礎(chǔ)，受到中國(guó)政府和人民的強(qiáng)烈反對(duì)。近期，在《2019年國(guó)防授權(quán)法》中，參眾兩院的版本再次加入涉臺(tái)內(nèi)容，包括美軍參加臺(tái)灣主導(dǎo)的漢光演習(xí)等軍事演習(xí)，派軍事醫(yī)療船赴臺(tái)等等。此外，美國(guó)會(huì)內(nèi)還至少躺著“臺(tái)灣安全法”“支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)”等數(shù)個(gè)議案。

    美臺(tái)關(guān)系不斷提升的實(shí)質(zhì)

    美臺(tái)關(guān)系之所以在近幾年有較大幅度的提升，根本原因在于美國(guó)對(duì)華打“臺(tái)灣牌”和蔡英文當(dāng)局“依美抗中”策略。

    在美國(guó)方面，美國(guó)將中國(guó)視為頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而臺(tái)灣是最可以觸動(dòng)中國(guó)神經(jīng)的一張牌。近年來，伴隨著中美實(shí)力對(duì)比發(fā)生重大變化，以及美國(guó)對(duì)中國(guó)內(nèi)外政策的系統(tǒng)性戰(zhàn)略誤讀，美國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的看法和政策正在發(fā)生深度調(diào)整。以特朗普政府接連出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》等3份報(bào)告最具代表性，強(qiáng)調(diào)中美競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)、地緣政治、軍事、文化教育等等各個(gè)層面展開，并指責(zé)中國(guó)為“競(jìng)爭(zhēng)者”和“修正主義國(guó)家”，誣稱“中國(guó)要取代美國(guó)謀求全球霸權(quán)”。在此背景下，美國(guó)再次對(duì)中國(guó)打出“臺(tái)灣牌”也就不足為怪。而且，相較于南海、經(jīng)貿(mào)等議題，臺(tái)灣問題涉及中國(guó)的核心利益和敏感神經(jīng)，最能夠刺痛中國(guó)。

   在臺(tái)灣方面，蔡英文當(dāng)局為了謀求所謂的“臺(tái)灣獨(dú)立”，施行“依美抗中”的戰(zhàn)略。2016年5月蔡英文出任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以來，由于單方面拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”，甚至還經(jīng)常慫恿或縱容島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，致使大陸被迫對(duì)蔡當(dāng)局施加了巨大壓力。除了全面中斷與島內(nèi)的官方與半官方聯(lián)系外，大陸還在國(guó)際事務(wù)上發(fā)力，接連與岡比亞、圣多美—普林西巴拿馬、多米尼加、布基納法索等國(guó)建立外交關(guān)系，致使臺(tái)灣的“邦交國(guó)”僅剩18個(gè)。臺(tái)灣還無法參加馬英九執(zhí)政時(shí)期可以參與的世界衛(wèi)生大會(huì)、國(guó)際民航大會(huì)等國(guó)際組織的活動(dòng)。此外，大陸出臺(tái)的“惠臺(tái)31項(xiàng)措施”，舉辦的海峽論壇等活動(dòng)，受到島內(nèi)民眾的熱烈歡迎，臺(tái)灣民眾已經(jīng)開始以實(shí)際行動(dòng)融入到祖國(guó)大陸的發(fā)展進(jìn)程中來。無法處理好兩岸關(guān)系并在島內(nèi)受到民眾唾棄的蔡英文當(dāng)局只能投靠美國(guó)，希望能夠背靠美國(guó)的支持對(duì)抗中國(guó)大陸的壓力。

    因此，美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的快速提升，是美臺(tái)雙方基于對(duì)抗和壓制中國(guó)大陸的目的，互相利用互相拉抬的結(jié)果。

    美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系會(huì)有限度嗎？

    過去一段時(shí)間，美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系發(fā)展來勢(shì)洶洶，似有沖破中美三個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》以及國(guó)際上通行的“一中框架”的態(tài)勢(shì)。但是，中美近期內(nèi)不可能爆發(fā)直接武裝沖突以及臺(tái)灣是美國(guó)制衡中國(guó)的一張牌的戰(zhàn)略判斷仍未改變，這也就意味著美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的提升是有限度的。

    中美會(huì)有一戰(zhàn)嗎？長(zhǎng)期來看，無人有答案。但是最近幾年，可以確定地講，可能性很小。雖然中美內(nèi)部都有極為強(qiáng)硬的鷹派，但兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都沒有通過戰(zhàn)爭(zhēng)來解決問題的意愿。因?yàn)橐坏┌l(fā)生武裝沖突，不僅對(duì)兩國(guó)人民，而且對(duì)全球都將是一個(gè)災(zāi)難。如果中美不會(huì)走到戰(zhàn)爭(zhēng)這一步，美國(guó)就不可能將“臺(tái)灣牌”打到極致。雖然美國(guó)內(nèi)不斷有議員提議要美臺(tái)聯(lián)合軍演甚至美臺(tái)建立“外交”關(guān)系，但顧及到這樣做的嚴(yán)重后果，美國(guó)政府也不會(huì)輕易就會(huì)照單全收。即使是美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售，雖然美國(guó)宣稱將改采一案一審的方式進(jìn)行，未來出售高科技武器的可能性也較大，但是美國(guó)對(duì)此也是顧慮重重。歷史上，臺(tái)灣反對(duì)黨和民眾曾經(jīng)50余次在島內(nèi)阻攔美國(guó)對(duì)臺(tái)大額軍售案。美國(guó)對(duì)臺(tái)出售高科技武器后，也曾經(jīng)要求存放在美軍基地，而不是拉到臺(tái)灣，擔(dān)心所謂的美軍高科技被泄露。

    臺(tái)灣始終是美國(guó)的一張牌。雖然“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”理事主席莫健曾稱，美中關(guān)系和美臺(tái)關(guān)系可以并行不悖同時(shí)發(fā)展。也就是說，臺(tái)灣問題可以脫離中美關(guān)系而存在，美臺(tái)關(guān)系可以不顧忌中美關(guān)系而自主發(fā)展。這可能嗎？估計(jì)這句話連莫健自己都不相信。臺(tái)灣問題的產(chǎn)生以及產(chǎn)生以來的歷史，都顯示臺(tái)灣是美國(guó)制衡中國(guó)大陸的一張牌。在美國(guó)需要對(duì)華強(qiáng)硬時(shí)，美國(guó)就把臺(tái)灣牌搬出來；反之，就會(huì)淡化臺(tái)灣問題。對(duì)于棋手而言，無論多好的牌，都是隨時(shí)可以拋棄的。20世紀(jì)七八十年代，美國(guó)為了聯(lián)合中國(guó)大陸抗衡蘇聯(lián)就拋棄了臺(tái)灣。目前，由于中國(guó)大陸在臺(tái)灣問題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和果敢作為，美國(guó)打“臺(tái)灣牌”的成本已經(jīng)大大增加，而臺(tái)灣因美國(guó)的介入而承受的壓力也越來越大。對(duì)美臺(tái)雙方而言，實(shí)質(zhì)關(guān)系提升的邊際效益或許已經(jīng)開始下降。 （作者 張華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長(zhǎng)）
  

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