張華：“蔡賴體制”背后充滿了政治算計(jì)

 作者 張華

    近日，臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行了行政部門負(fù)責(zé)人調(diào)整?，F(xiàn)任臺(tái)南市長(zhǎng)賴清德北上，取代林全出任“行政院長(zhǎng)”。蔡英文之所以選擇賴清德出任，而賴清德又愿意接下折損度很高的“閣揆”一職，背后都充滿了政治算計(jì)。這種精心的政治盤(pán)算，決定了“蔡賴體制”不可能成功。

    蔡英文的“打拉”兩手策略

    根據(jù)臺(tái)灣島內(nèi)的政治體制，民選的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人提名行政部門負(fù)責(zé)人，無(wú)需經(jīng)過(guò)包括立法部門在內(nèi)的任何其他人的確認(rèn)。因此，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人握有委任行政部門負(fù)責(zé)人完全自主的權(quán)力。蔡英文之所以最終決定撤換其“親密戰(zhàn)友”林全，改由與其有“瑜亮情結(jié)”的賴清德出任“行政院長(zhǎng)”，有“拉”和“打”兩方面的考慮。

    一方面，對(duì)賴清德就近看管，并損耗其民意基礎(chǔ)。目前，距離2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉還有兩年多的時(shí)間，但蔡英文不得不為此進(jìn)行精心準(zhǔn)備。蔡英文首先要解決的問(wèn)題是民進(jìn)黨內(nèi)部對(duì)其權(quán)力的挑戰(zhàn)，其中最具實(shí)力的就是賴清德。2010年，賴清德以超過(guò)60%的得票率，當(dāng)選臺(tái)南市和臺(tái)南縣合并后的第一屆臺(tái)南市長(zhǎng)。2014年，以超過(guò)70%的得票率連選連任，創(chuàng)下1987年臺(tái)灣開(kāi)放地方縣市長(zhǎng)選舉以來(lái)最高得票率記錄。在臺(tái)南市長(zhǎng)任內(nèi)，賴多次被評(píng)為五星縣市長(zhǎng)，執(zhí)政滿意度一直居高不下。2017年7月，親綠的新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)民調(diào)顯示，如果與蔡英文同時(shí)參加2020年臺(tái)灣“大選”，賴以38.2%支持度碾壓蔡的20.8%?！蔼?dú)派大老”辜寬敏直言，“蔡英文做4年就好”，“下次最好的人選是賴清德”。因此，剛剛擔(dān)任一屆未滿的蔡英文對(duì)賴清德不得不防。

     “行政院長(zhǎng)”在島內(nèi)是損耗度極其高的職位。根據(jù)島內(nèi)的相關(guān)規(guī)定和政治運(yùn)作邏輯，“行政院長(zhǎng)”有責(zé)無(wú)權(quán)，被稱為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的防火墻和棋子。如果民意支持度下滑，很有可能被臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人棄車保帥。2000年以來(lái)的17年間，臺(tái)灣已經(jīng)更換了13為“閣揆”，平均任職期限不到16個(gè)月。而且，很多“閣揆”下臺(tái)時(shí)往往是滿身傷痕，很少有人能夠全身而退。新潮流系大佬吳乃仁之所以強(qiáng)烈反對(duì)賴清德接任“閣揆”，其中最重要的原因就是這一職務(wù)的折損度太高，“賴神”很有可能變成“賴鬼”。

     另一方面，討好新潮流系，為2018年地方縣市長(zhǎng)選舉預(yù)作準(zhǔn)備。2018年底的地方縣市長(zhǎng)選舉是蔡英文執(zhí)政的期中考，也是2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的前哨戰(zhàn)。因此，對(duì)蔡英文而言，有輸不得的壓力。目前蔡英文執(zhí)政一年多以后，不僅其民意支持度驟降至30%左右，而且民進(jìn)黨的支持度也受到拖累。根據(jù)親綠的美麗島電子報(bào)民調(diào)，2017年8月臺(tái)灣民眾對(duì)民進(jìn)黨的好感度為28.3%，比3月下降7.5%，反感度升至47.6%，而對(duì)國(guó)民黨的好感度為24.5%，反感度為47.4%。臺(tái)灣民眾對(duì)民進(jìn)黨的反感度首次超過(guò)國(guó)民黨，這對(duì)蔡英文而言是重大警訊。

     蔡英文上臺(tái)后，雖然努力培育所謂的英系，但無(wú)奈英系多數(shù)是學(xué)者出身，沒(méi)有實(shí)際操盤(pán)能力。因此，為了打贏2018年選戰(zhàn)，蔡英文只好求助于民進(jìn)黨內(nèi)的最大派系新潮流系。眾所周知，新潮流系人才濟(jì)濟(jì)，現(xiàn)在臺(tái)面上的很多政治人物（如高雄市長(zhǎng)陳菊、桃園縣長(zhǎng)鄭文燦等），而且戰(zhàn)斗力極強(qiáng)。賴清德是新潮流培育的中生代政治明星。如果能夠借拉賴清德“組閣”，進(jìn)而強(qiáng)化與新潮流系的結(jié)合，則會(huì)使2018年的縣市長(zhǎng)選舉多幾分勝算。

    賴清德無(wú)奈的最佳選擇

     根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)法律，由于已經(jīng)連任一次臺(tái)南市長(zhǎng)，賴清德必須離開(kāi)臺(tái)南市長(zhǎng)的位子。不論是2020年直攻“總統(tǒng)”大位，還是要拖到2024年，賴清德都需要找到一個(gè)保持其政治溫度的職位。目前，可供賴清德選擇的職位并不多。

     第一種選擇是北上參選臺(tái)北市或新北市長(zhǎng)。如果參選臺(tái)北市長(zhǎng)，首要問(wèn)題是民進(jìn)黨會(huì)否推舉候選人。在舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)之前，民進(jìn)黨或許還有推舉候選人的想法，但在柯文哲因舉辦世大運(yùn)“有方”而民意支持度驟升的情況下，民進(jìn)黨態(tài)度轉(zhuǎn)趨消極。即使是不與柯文哲協(xié)調(diào)，執(zhí)意推舉賴清德參選，也會(huì)因?yàn)榉壕G分裂而使泛藍(lán)獲漁翁之利。如果參選新北市長(zhǎng)，首先是賴清德的意愿問(wèn)題。新北市長(zhǎng)與臺(tái)南市長(zhǎng)同屬“六都”之一，對(duì)賴的政治生涯并沒(méi)有特別的加持。此外，如果與朱立倫力拱的侯友宜較量，賴清德并沒(méi)有必勝的把握。而且，一旦在與B咖侯友宜的競(jìng)賽中失敗，對(duì)其傷害將會(huì)更大。

     第二種可能性是出任民進(jìn)黨內(nèi)職務(wù)。民進(jìn)黨是蔡英文掌控綠營(yíng)政治人物最有力的武器，因?yàn)槠溆袡?quán)提名縣市長(zhǎng)以及民意代表候選人。因此，2016年當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，蔡英文執(zhí)意要兼任民進(jìn)黨主席，而且委任最為信賴的洪耀福擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)。對(duì)于與自己有“瑜亮情結(jié)”的賴清德，蔡英文絕對(duì)不會(huì)讓其染指黨機(jī)器。

     因此，賴清德只剩下最后一種選擇，就是進(jìn)入蔡英文行政體制麾下。此前，蔡英文曾經(jīng)力邀賴清德出任“國(guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)和“總統(tǒng)府”秘書(shū)長(zhǎng)，但都被賴清德拒絕。那賴清德為何會(huì)接“行政院長(zhǎng)”呢？原因就在于相較于以上兩個(gè)職務(wù)，“行政院長(zhǎng)”的職權(quán)更大?！皣?guó)安會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)和“總統(tǒng)府”秘書(shū)長(zhǎng)都屬于蔡英文的幕僚，需要完全按照蔡英文的旨意，進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通等工作，完全沒(méi)有個(gè)人政治智慧和能力揮灑的空間，更沒(méi)有進(jìn)行政治資源分配的權(quán)力。相反，“行政院長(zhǎng)”掌控了32個(gè)“部級(jí)”正副首長(zhǎng)的任免權(quán)，而且還有數(shù)百個(gè)臺(tái)灣當(dāng)局控制的企業(yè)、組織等的人事提名權(quán)等等。此外，賴清德出任過(guò)民意代表，選舉過(guò)地方顯示首長(zhǎng)，擔(dān)任“行政院長(zhǎng)”將會(huì)使其政治歷練更加完整，成為“后蔡英文時(shí)代”的不二人選。

     “府院”關(guān)系將是難題

     雖然有人認(rèn)為“蔡賴體制”將使蔡英文和賴清德成為“命運(yùn)共同體”，賴清德將會(huì)竭盡所能協(xié)助蔡英文施政。但由于“蔡賴體制”就是蔡英文和賴清德精心算計(jì)的結(jié)果，因此注定不可能運(yùn)行順暢。賴清德十分清楚蔡英文的意圖，而蔡英文對(duì)賴清德的盤(pán)算也了如指掌，二人缺乏最基本的互信?；バ挪淮?，關(guān)系難處。此外，就政治性格而言，蔡英文與賴清德都屬于強(qiáng)勢(shì)政治人物，一山不容二虎，一旦雙方觀點(diǎn)出現(xiàn)不一致的地方，很難要求任何一方主動(dòng)妥協(xié)。因此，蔡英文與賴清德的互動(dòng)關(guān)系將成為臺(tái)灣政局走向重要的觀察點(diǎn)，更是決定“蔡賴體制”能否成功的核心與關(guān)鍵。（作者 張華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長(zhǎng)）

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載