張華:警惕臺印相互勾結(jié)

近期，印度軍隊非法侵入我洞朗地區(qū)，引發(fā)中印關(guān)系進入緊張狀態(tài)。在關(guān)注中印邊境爭端的同時，需要高度警惕蔡英文當局與印度趁機加緊勾結(jié)，從而形成臺印在東南和西南兩個方向同時對我施壓的局面。

     臺印是天然“同盟軍”？

     從地緣政治上講，目前的蔡英文當局和印度政府與中國大陸均存在互信赤字，“印度和臺灣都視中國為威脅”。在中印關(guān)系方面，中國與印度兩國建交至今一直存在很深的不信任。從大的戰(zhàn)略上講，印度一直自認為是潛在大國，但中國的實力一直比印度強大，同時中國又與印度的死敵巴基斯坦是鐵哥們，因此印度一直存在所謂的中國威脅論。在感情認知上，中印曾經(jīng)發(fā)生過邊界戰(zhàn)爭，而且印度在此次戰(zhàn)爭中大敗而歸，因此印度民眾對中國一直有敵視情緒。具體事務上，中印邊界爭議一直沒有解決，而且流亡的達賴集團以印度為基地開展活動。

     在兩岸關(guān)系方面，由于蔡英文拒不承認“九二共識”，也提不出帶有一個中國意涵的替代方案，因此兩岸執(zhí)政當局間毫無互信可言，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎遭到徹底的破壞。2016年以來，兩岸間官方交流管道（國臺辦—陸委會）完全中斷，半官方的海協(xié)會—?；鶗贤ü艿酪餐[，大陸民眾赴臺旅游的熱情大幅下降，大陸先后與臺灣前“邦交國”岡比亞、圣多美—普林西比、巴拿馬等國建立外交關(guān)系，顯示兩岸關(guān)系發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)重大倒退。

    因此，臺印接近存在戰(zhàn)略基礎，甚至被視為“天然同盟軍”。2017年5月10日，臺灣前“外交部長”黃志芳在民進黨中常會上的專案報告中指出，“印度對中國反感”是臺當局發(fā)展與印度關(guān)系最重要的原因之一。印度尼赫魯大學國際關(guān)系學院東亞研究所教授謝鋼（Srikanth Kondapalli）認為，印度把臺灣當作平衡中國大陸與巴基斯坦關(guān)系、克什米爾問題的一個籌碼。

     臺印實質(zhì)關(guān)系不斷提升

    雖然臺印民眾之間的心理距離非常遠，但臺印當局之間的合作早已展開，且非常密切。

    1995年，印度在臺灣設立具有領事功能的“印度臺北協(xié)會”，臺灣在印度設立“臺北經(jīng)濟文化中心”，負責處理雙方政治、經(jīng)貿(mào)、交流等事務，正式開啟臺印實質(zhì)關(guān)系。相較于美日等國在20世紀70年代末就發(fā)展與臺灣的實質(zhì)關(guān)系，臺印政治關(guān)系的正式啟動是比較晚的。然而近年來，臺印關(guān)系發(fā)展非常迅速，呈現(xiàn)“低開高走”之勢。

     一方面，臺印官員互動較為密切。雖然印度為了執(zhí)行“一中政策”而限制部長級官員與臺灣交流，但這種限制正在被打破。1999年，時任人民黨秘書長、現(xiàn)任印度總理莫迪曾訪問臺灣，成為“極少數(shù)曾訪問臺灣的印度政要”。2007年，馬英九以國民黨主席名義訪問印度。2010年，前印度總統(tǒng)、導彈專家阿卜杜拉·卡拉姆訪問臺灣。2012年和2014年，時任臺灣地區(qū)政府領導人馬英九和吳敦義，分別過境印度新德里。2012年，蔡英文對印度進行了一個多星期的訪問。2016年5月，印度派出執(zhí)政黨人民黨對外事務部主任、前議員喬里出席了蔡英文的就職典禮。8月底，印度國會議員哈里斯·米納一行訪問臺灣，受到蔡英文和“立法院長”蘇嘉全等人的接待。

   另一方面，臺印軍事情報交流尤其引人注意。被稱為印度“核武推手”的前印度國防部長費爾南德斯（Shri George Fernandes）曾多次訪問臺灣，而臺灣的前“國安會”秘書長江春男、張旭成，前“國防部副部長”林中斌等人，也曾多次密訪印度，成為印度國防部的貴賓。2016年3月，后被蔡英文委任為?；鶗麻L的田弘茂率團出席了印度外交部主辦的印度版“香格里拉對話”——“瑞辛納對話”（Raisina Dialogue）。2017年，臺灣智庫執(zhí)行委員賴怡忠再次率團參加“瑞辛納對話”。在情報交流方面，臺灣曾經(jīng)與印度合作，在印設點監(jiān)聽中國大陸西南方向的通訊系統(tǒng)，名為“后門計劃”。2006年，陳水扁當局還派出了軍情局具有傳奇色彩的中將楊六生駐印擔任情報協(xié)調(diào)員。

臺印實質(zhì)關(guān)系會失控嗎？

    雖然印度突破長期堅持的“一中政策”的可能性不大，但中國大陸需要高度關(guān)注臺印實質(zhì)關(guān)系的提升。

    在政治方面，印度可能會進一步放寬雙方官員接觸的層級，比如批準不具敏感性的內(nèi)閣級官員（非軍事外交部門官員）訪臺，允許臺駐印代表機構(gòu)官員參加印度官方舉辦的活動。此外，由于目前臺灣在印度新德里和清奈設有代表處，未來印度有可能允許臺灣當局在孟買等地設立更多的辦事機構(gòu)。

    在經(jīng)濟方面，在目前已簽署的數(shù)項經(jīng)貿(mào)協(xié)議的基礎上，臺印或?qū)幼杂少Q(mào)易方面的協(xié)商，并最終達成經(jīng)濟合作協(xié)議。印度為了進一步吸引臺灣投資，有可能準許為臺資企業(yè)設立專門的工業(yè)園區(qū)。在臺灣四處尋找衛(wèi)星發(fā)射方的背景下，擁有較強實力的印度有可能是下一個合作伙伴?；谂_灣每年都要從海外引進60余萬勞動力的現(xiàn)實，臺灣有可能開放引進印度勞工。

    社會文化方面，臺灣將進一步放寬對印度民眾的“簽證”限制以鼓勵其赴臺旅游，彌補因中國大陸游客銳減造成的損失。印度也希望擴大對臺電子簽證的范圍，并組織臺灣民眾赴印進行所謂的“宗教旅游”。臺灣還將設立更多的獎學金和培訓項目，以吸收更多的印度學生和技術(shù)人員赴臺就讀或培訓等等。

    軍事安全方面，印度期待與臺灣分享中國大陸的海軍部署等情報信息，臺灣“國防大學”準備為印度培訓軍事人才，臺灣還希望印度派出武官常駐臺灣。

    此外，中國大陸需要高度關(guān)注“藏獨”與“臺獨”的勾結(jié)問題。一方面是蔡英文當局邀請達賴喇嘛訪問臺灣，另一方面則是在臺藏人助推蔡當局與印度的關(guān)系。 (作者 張華 中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長，博士）

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