張華:警惕臺印相互勾結(jié)

近期，印度軍隊非法侵入我洞朗地區(qū)，引發(fā)中印關(guān)系進入緊張狀態(tài)。在關(guān)注中印邊境爭端的同時，需要高度警惕蔡英文當(dāng)局與印度趁機加緊勾結(jié)，從而形成臺印在東南和西南兩個方向同時對我施壓的局面。

     臺印是天然“同盟軍”？

     從地緣政治上講，目前的蔡英文當(dāng)局和印度政府與中國大陸均存在互信赤字，“印度和臺灣都視中國為威脅”。在中印關(guān)系方面，中國與印度兩國建交至今一直存在很深的不信任。從大的戰(zhàn)略上講，印度一直自認(rèn)為是潛在大國，但中國的實力一直比印度強大，同時中國又與印度的死敵巴基斯坦是鐵哥們，因此印度一直存在所謂的中國威脅論。在感情認(rèn)知上，中印曾經(jīng)發(fā)生過邊界戰(zhàn)爭，而且印度在此次戰(zhàn)爭中大敗而歸，因此印度民眾對中國一直有敵視情緒。具體事務(wù)上，中印邊界爭議一直沒有解決，而且流亡的達(dá)賴集團以印度為基地開展活動。

     在兩岸關(guān)系方面，由于蔡英文拒不承認(rèn)“九二共識”，也提不出帶有一個中國意涵的替代方案，因此兩岸執(zhí)政當(dāng)局間毫無互信可言，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)遭到徹底的破壞。2016年以來，兩岸間官方交流管道（國臺辦—陸委會）完全中斷，半官方的海協(xié)會—?；鶗贤ü艿酪餐[，大陸民眾赴臺旅游的熱情大幅下降，大陸先后與臺灣前“邦交國”岡比亞、圣多美—普林西比、巴拿馬等國建立外交關(guān)系，顯示兩岸關(guān)系發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)重大倒退。

    因此，臺印接近存在戰(zhàn)略基礎(chǔ)，甚至被視為“天然同盟軍”。2017年5月10日，臺灣前“外交部長”黃志芳在民進黨中常會上的專案報告中指出，“印度對中國反感”是臺當(dāng)局發(fā)展與印度關(guān)系最重要的原因之一。印度尼赫魯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院東亞研究所教授謝鋼（Srikanth Kondapalli）認(rèn)為，印度把臺灣當(dāng)作平衡中國大陸與巴基斯坦關(guān)系、克什米爾問題的一個籌碼。

     臺印實質(zhì)關(guān)系不斷提升

    雖然臺印民眾之間的心理距離非常遠(yuǎn)，但臺印當(dāng)局之間的合作早已展開，且非常密切。

    1995年，印度在臺灣設(shè)立具有領(lǐng)事功能的“印度臺北協(xié)會”，臺灣在印度設(shè)立“臺北經(jīng)濟文化中心”，負(fù)責(zé)處理雙方政治、經(jīng)貿(mào)、交流等事務(wù)，正式開啟臺印實質(zhì)關(guān)系。相較于美日等國在20世紀(jì)70年代末就發(fā)展與臺灣的實質(zhì)關(guān)系，臺印政治關(guān)系的正式啟動是比較晚的。然而近年來，臺印關(guān)系發(fā)展非常迅速，呈現(xiàn)“低開高走”之勢。

     一方面，臺印官員互動較為密切。雖然印度為了執(zhí)行“一中政策”而限制部長級官員與臺灣交流，但這種限制正在被打破。1999年，時任人民黨秘書長、現(xiàn)任印度總理莫迪曾訪問臺灣，成為“極少數(shù)曾訪問臺灣的印度政要”。2007年，馬英九以國民黨主席名義訪問印度。2010年，前印度總統(tǒng)、導(dǎo)彈專家阿卜杜拉·卡拉姆訪問臺灣。2012年和2014年，時任臺灣地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人馬英九和吳敦義，分別過境印度新德里。2012年，蔡英文對印度進行了一個多星期的訪問。2016年5月，印度派出執(zhí)政黨人民黨對外事務(wù)部主任、前議員喬里出席了蔡英文的就職典禮。8月底，印度國會議員哈里斯·米納一行訪問臺灣，受到蔡英文和“立法院長”蘇嘉全等人的接待。

   另一方面，臺印軍事情報交流尤其引人注意。被稱為印度“核武推手”的前印度國防部長費爾南德斯（Shri George Fernandes）曾多次訪問臺灣，而臺灣的前“國安會”秘書長江春男、張旭成，前“國防部副部長”林中斌等人，也曾多次密訪印度，成為印度國防部的貴賓。2016年3月，后被蔡英文委任為?；鶗麻L的田弘茂率團出席了印度外交部主辦的印度版“香格里拉對話”——“瑞辛納對話”（Raisina Dialogue）。2017年，臺灣智庫執(zhí)行委員賴怡忠再次率團參加“瑞辛納對話”。在情報交流方面，臺灣曾經(jīng)與印度合作，在印設(shè)點監(jiān)聽中國大陸西南方向的通訊系統(tǒng)，名為“后門計劃”。2006年，陳水扁當(dāng)局還派出了軍情局具有傳奇色彩的中將楊六生駐印擔(dān)任情報協(xié)調(diào)員。

臺印實質(zhì)關(guān)系會失控嗎？

    雖然印度突破長期堅持的“一中政策”的可能性不大，但中國大陸需要高度關(guān)注臺印實質(zhì)關(guān)系的提升。

    在政治方面，印度可能會進一步放寬雙方官員接觸的層級，比如批準(zhǔn)不具敏感性的內(nèi)閣級官員（非軍事外交部門官員）訪臺，允許臺駐印代表機構(gòu)官員參加印度官方舉辦的活動。此外，由于目前臺灣在印度新德里和清奈設(shè)有代表處，未來印度有可能允許臺灣當(dāng)局在孟買等地設(shè)立更多的辦事機構(gòu)。

    在經(jīng)濟方面，在目前已簽署的數(shù)項經(jīng)貿(mào)協(xié)議的基礎(chǔ)上，臺印或?qū)幼杂少Q(mào)易方面的協(xié)商，并最終達(dá)成經(jīng)濟合作協(xié)議。印度為了進一步吸引臺灣投資，有可能準(zhǔn)許為臺資企業(yè)設(shè)立專門的工業(yè)園區(qū)。在臺灣四處尋找衛(wèi)星發(fā)射方的背景下，擁有較強實力的印度有可能是下一個合作伙伴?；谂_灣每年都要從海外引進60余萬勞動力的現(xiàn)實，臺灣有可能開放引進印度勞工。

    社會文化方面，臺灣將進一步放寬對印度民眾的“簽證”限制以鼓勵其赴臺旅游，彌補因中國大陸游客銳減造成的損失。印度也希望擴大對臺電子簽證的范圍，并組織臺灣民眾赴印進行所謂的“宗教旅游”。臺灣還將設(shè)立更多的獎學(xué)金和培訓(xùn)項目，以吸收更多的印度學(xué)生和技術(shù)人員赴臺就讀或培訓(xùn)等等。

    軍事安全方面，印度期待與臺灣分享中國大陸的海軍部署等情報信息，臺灣“國防大學(xué)”準(zhǔn)備為印度培訓(xùn)軍事人才，臺灣還希望印度派出武官常駐臺灣。

    此外，中國大陸需要高度關(guān)注“藏獨”與“臺獨”的勾結(jié)問題。一方面是蔡英文當(dāng)局邀請達(dá)賴?yán)镌L問臺灣，另一方面則是在臺藏人助推蔡當(dāng)局與印度的關(guān)系。 (作者 張華 中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研處副處長，博士）

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