張華：巴拿馬為什么“棄臺(tái)靠中”？

作者 張華

     6月13日，巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉宣布斷絕與臺(tái)灣的“外交關(guān)系”，不同臺(tái)灣發(fā)生任何官方往來(lái)，轉(zhuǎn)而承認(rèn)“世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”。巴拿馬作為臺(tái)灣維持“邦交關(guān)系”最久的國(guó)家，之所以會(huì)“棄臺(tái)靠中”，是基于巴方國(guó)家利益的考量，是順應(yīng)國(guó)際上普遍承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則的大勢(shì)，是一項(xiàng)正確的選擇。

    國(guó)際政治的邏輯非常簡(jiǎn)單，就是國(guó)家利益。與中國(guó)大陸建立外交關(guān)系，對(duì)巴拿馬而言意味著更重要的國(guó)家利益，無(wú)論是國(guó)際政治、雙邊貿(mào)易還是對(duì)巴拿馬的支柱產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)大陸重要性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣。所以，巴雷拉在宣布與中國(guó)建交時(shí)稱(chēng)，“中國(guó)是正確的國(guó)家”。

    從國(guó)際政治看，伴隨著中國(guó)日益崛起為世界性強(qiáng)國(guó)，中國(guó)的國(guó)際影響力與日俱增。可以說(shuō)，世界上任何一個(gè)角落發(fā)生的重大國(guó)際政治事件，或多或少都與中國(guó)有關(guān)。很多重大國(guó)際事件，沒(méi)有中國(guó)的參與和支持，很難得到有效的解決。巴拿馬雖然是一個(gè)小國(guó)，但其國(guó)際地位和影響力不容小覷，其境內(nèi)的巴拿馬運(yùn)河控制了世界貿(mào)易運(yùn)輸量的5%以上，其金融業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)也占有一席之地。更重要的是，巴拿馬是眾多國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、世界衛(wèi)生組織、77國(guó)集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、拉美和加勒比國(guó)家共同體、美洲國(guó)家組織、拉美經(jīng)濟(jì)體系、中美洲一體化組織等重要國(guó)際和地區(qū)組織的成員國(guó)，巴拿馬希望在這些國(guó)際組織中有一定的發(fā)言權(quán)，而這是需要中國(guó)支持和幫助的。

    在臺(tái)灣問(wèn)題最重要的美國(guó)因素上，也出現(xiàn)了對(duì)中巴建交有利的方面。眾所周知，很多中美洲國(guó)家之所以與臺(tái)灣建立“外交關(guān)系”，與美國(guó)因素息息相關(guān)。美國(guó)雖然自身無(wú)法與臺(tái)灣保有官方關(guān)系，但是鼓動(dòng)其后院的中美洲小國(guó)與臺(tái)灣建立“外交關(guān)系”。臺(tái)灣目前20個(gè)“邦交國(guó)”中，有11個(gè)位于拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，是臺(tái)灣“邦交國(guó)”最為密集的地區(qū)。巴拿馬作為美國(guó)后院的一份子，一直與美國(guó)保持較好關(guān)系，巴雷拉還將于今年6月19日赴美訪問(wèn)并與特朗普會(huì)面。但是，由于目前中美關(guān)系發(fā)展較為穩(wěn)定，特朗普在臺(tái)灣問(wèn)題上也展現(xiàn)出了一定的靈活性（如推遲對(duì)臺(tái)軍售，拒絕與蔡英文再次通電話(huà)等等），因此屬于相對(duì)溫和左派的巴拿馬政府順利成章地與中國(guó)大陸建交，而不用擔(dān)心美國(guó)的過(guò)度干涉。

    從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益看，巴拿馬從中國(guó)大陸獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于臺(tái)灣。從雙邊貿(mào)易看，2016年中巴貿(mào)易額63.83億美元，其中中方出口63.46億美元，進(jìn)口3800萬(wàn)美元。中方主要出口輕工和紡織品、燃料油、橡膠和塑料鞋、計(jì)算機(jī)和通訊產(chǎn)品等，進(jìn)口魚(yú)粉、廢金屬、水泥和皮革等。同年，臺(tái)巴貿(mào)易總額1.6億美元，其中臺(tái)灣對(duì)巴拿馬出口1.33億美元，自巴拿馬進(jìn)口2754萬(wàn)美元。63億美元對(duì)1.6億美元，對(duì)巴拿馬而言，孰輕孰重一目了然。

    雖然臺(tái)灣航運(yùn)業(yè)對(duì)巴拿馬的經(jīng)營(yíng)業(yè)較深，但中國(guó)大陸的重要性更大。2016年6月，臺(tái)灣長(zhǎng)榮海運(yùn)公司獲得批準(zhǔn)延長(zhǎng)巴拿馬個(gè)朗集裝箱碼頭（Colon Container Terminal ，CCT，也被成為科隆集裝箱碼頭）為期20年的租賃。個(gè)朗貨柜碼頭有三個(gè)碼頭，可容納小型和中型集裝箱船和1萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜單位。2016年7月9日，長(zhǎng)榮海運(yùn)公司旗下長(zhǎng)華輪通過(guò)巴拿馬運(yùn)河，成為臺(tái)灣首艘經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河拓寬工程竣工啟用后的船舶。

    根據(jù)巴拿馬運(yùn)河管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的巴拿馬運(yùn)河第二大用戶(hù)，2015年來(lái)自或前往中國(guó)的貨運(yùn)量占當(dāng)年運(yùn)河全部通過(guò)量的20%左右，中國(guó)船運(yùn)企業(yè)每年都要向巴拿馬政府繳納數(shù)億美元的通行費(fèi)。2016年6月26日，巴拿馬運(yùn)河新船閘開(kāi)通啟用儀式舉行，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)旗下的中遠(yuǎn)海運(yùn)巴拿馬輪成為第一艘、也是當(dāng)天唯一一艘通過(guò)新建船閘的船舶。為此，中遠(yuǎn)海運(yùn)支付了約58.6萬(wàn)美元（約合人民幣389萬(wàn)元）的通行費(fèi)，。

    在巴拿馬另一大支柱產(chǎn)業(yè)金融業(yè)方面，中國(guó)大陸雖然走出去步伐較慢，但成長(zhǎng)迅速。早在1974年，臺(tái)灣的中國(guó)國(guó)際商業(yè)銀行就在巴拿馬設(shè)立了分行，成為拉丁美洲境內(nèi)第一家臺(tái)資銀行（后更名為兆豐國(guó)際商業(yè)銀行巴拿馬分行），主要負(fù)責(zé)處理臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中南美洲“邦交國(guó)的金援和華僑華人金融業(yè)務(wù)。然而，2016年，兆豐銀行巴拿馬分行卻爆了洗錢(qián)案，被美國(guó)紐約市金融服務(wù)署罰款1.8億美元。目前，中國(guó)銀行在巴拿馬設(shè)有分行。2013年第1季度，巴拿馬分行資產(chǎn)超過(guò)27億美元。根據(jù)中行官網(wǎng)的介紹，巴拿馬分行“將建設(shè)成為當(dāng)?shù)厝嗣駧艠I(yè)務(wù)的首選銀行、中美洲及加勒比海地區(qū)最大的跨境人民幣結(jié)算銀行、中美洲及加勒比海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的跨境人民幣清算銀行”。

    伴隨著中國(guó)企業(yè)走出去，中國(guó)大陸很多企業(yè)將拉美總部設(shè)在巴拿馬，成為巴拿馬總部經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，華為、中國(guó)港灣公司等企業(yè)的地區(qū)總部都設(shè)在巴拿馬。2016年筆者曾赴巴拿馬考察調(diào)研，在由巴拿馬城到科隆自貿(mào)區(qū)的公路上，曾看到無(wú)數(shù)大幅的華為公司廣告。此外，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總公司、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)總公司、中興電訊公司等在巴拿馬也設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。

      此外，一條不得不提的原因是，巴拿馬華人華僑為中巴建交付出了巨大的努力。目前，在300多萬(wàn)巴拿馬人口中，有中國(guó)姓的超過(guò)30萬(wàn)人，占到10%以上。這些華人華僑中，絕大多數(shù)是由中國(guó)大陸移民至巴拿馬。更重要的是，在巴華人華僑長(zhǎng)期支持祖國(guó)統(tǒng)一事業(yè)，其成立的和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)等組織每年都會(huì)舉辦活動(dòng)，并對(duì)巴拿馬執(zhí)政當(dāng)局施加了相當(dāng)大的壓力。此次巴拿馬宣布與中國(guó)建交后，巴雷拉在推特中就表示，巴拿馬與中國(guó)建交也代表了對(duì)巴拿馬華僑社團(tuán)的尊重和肯定。 (作者 張華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研處副處長(zhǎng)，博士）

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