從《政府工作報告》看大陸對臺政策走向

作者 張華

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)“看兩會”系列評論（二）

    《政府工作報告》是每年指導(dǎo)中國大陸內(nèi)外政策的指南，臺灣問題也不例外。分析今年李克強總理《政府工作報告》中的臺灣部分，對于把握今后一段時間大陸對臺政策走向具有重要意義。2017年度《報告》中有關(guān)臺灣問題的闡述，較往年既表現(xiàn)為很強的連續(xù)性，同時也有一些新的變化。具體而言，表現(xiàn)為“三不變”和“三變”。

    “三不變”指的是大陸對臺政策具有高度連續(xù)性的內(nèi)容，也是大陸對臺政策框架的基本組成部分。具體而言，“三不變”包括：一是大陸將堅持“九二共識”、堅決反對各種“臺獨”分裂活動，二是持續(xù)推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，包括增進兩岸社會、文化、青年的交流合作等等，三是團結(jié)島內(nèi)愛國同胞，呼吁廣大臺灣同胞共擔民族大義，為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一貢獻力量。

    第一個“不變”是，堅持“九二共識”和反對“臺獨”，這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展基石，是大陸對臺政策的基本目標?！熬哦沧R”的核心內(nèi)涵是兩岸同屬一個中國確定了兩岸關(guān)系發(fā)展的性質(zhì)，即兩岸關(guān)系是一個國家內(nèi)部的關(guān)系，絕不是兩個主權(quán)國家之間的關(guān)系，也不是所謂的特殊關(guān)系。唯有確定這一點，兩岸各個層面的交流才能夠開展，也才有兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

     反對“臺獨”和堅持“九二共識”是一體兩面。堅持“九二共識”，兩岸屬于一個國家，就不存在所謂的“臺灣獨立”問題；反之，如果要搞“臺灣獨立”，自然就不可能承認“九二共識”。正如目前臺灣蔡英文當局一樣，一直在從事“臺獨”分裂活動，因此即使她沒有公開否認“九二共識”,外界也普遍預(yù)期她不會承認“九二共識”。

    第二個“不變”是，推進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展，這是大陸推進祖國和平統(tǒng)一的基本路徑。自從1949年兩岸分治以來，大陸雖然主張過采取武力解放和和平解放的方式實現(xiàn)統(tǒng)一。20世紀80年代后，大陸雖然沒有放棄對臺使用武力，但更多地主張透過兩岸經(jīng)濟社會融合的方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。

    采取兩岸經(jīng)濟社會融合方式實現(xiàn)統(tǒng)一，最大的好處是打破歷史上統(tǒng)一必須經(jīng)過戰(zhàn)爭的魔咒。戰(zhàn)爭意味著傷亡、財產(chǎn)損失和制造仇恨。在21世紀的今天，沒有人愿意看到海峽兩岸的中國人兵戎相見，沒有人愿意看到武力統(tǒng)一影響實現(xiàn)中國夢的步伐。潤物細無聲的柔性方式達到不統(tǒng)而統(tǒng)，遠比休克式的為統(tǒng)而統(tǒng)更符合中華民族利益。

    第三個“不變”是，團結(jié)島內(nèi)愛國同胞，呼吁廣大臺灣同胞共擔民族大義，為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一貢獻力量，這是大陸對臺政策的基本依托。兩岸的最終統(tǒng)一，不是大陸將自身意志強加到臺灣民眾頭上，而是需要得到島內(nèi)民眾的理解和支持。

     在歷史上，大陸對此有不同的提法。在毛澤東時期，大陸希望島內(nèi)愛國志士勇于反抗蔣介石的黑暗統(tǒng)治，在島內(nèi)策應(yīng)大陸對蔣介石的打擊；在江澤民和胡錦濤時期，大陸最常講的話是寄希望于臺灣人民，希望臺灣同胞與大陸一道共同反對“臺獨”；在習(xí)近平總書記時期，大陸講的更多的是兩岸民眾心靈的契合，“兩岸一家親”，呼吁臺灣同胞共擔民族大義，攜手構(gòu)建兩岸命運共同體，為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一貢獻力量。

     除了三個“不變”外，2017年《政府工作報告》中有關(guān)臺灣部分，還體現(xiàn)為三個“變化”。具體而言，包括：一是重新寫入一個中國原則，二是表示為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利，三是刪除讓臺灣民眾共享大陸發(fā)展成果和紅利的文字。

    第一個“變化”是，重新寫入一個中國原則。眾所周知，中國政府一直堅持一個中國原則。但近年來，由于一中原則在島內(nèi)被污名化，因此出于弱化島內(nèi)民眾反彈和推動兩岸關(guān)系發(fā)展的考慮，更多地使用體現(xiàn)一中意涵的“九二共識”加以表述。

    2008年以來的大陸《政府工作報告》中，從來沒有出現(xiàn)過一個中國原則。2010和2011年的《政府工作報告》中，甚至沒有出現(xiàn)過“九二共識”。2014年《政府工作報告》中，曾經(jīng)提到維護一個中國框架，這與一個中國原則也有明顯的不同。此次《政府工作報告》中再次把一個中國原則寫入其中，足見大陸對兩岸關(guān)系發(fā)展前景之憂心，大陸維護兩岸同屬一個國家意志之堅定。

    第二個“變化”是，更新優(yōu)化兩岸經(jīng)濟社會融合的方式。在不同的歷史階段，大陸實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟社會融合的策略不同。目前而言，大陸的融合策略發(fā)展大體可以分為三個階段。20世紀八九十年代，在大陸國力較為貧困的情況下，大陸的策略是鼓勵臺商來大陸投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵臺灣民眾來大陸探親交流。進入21世紀后，大陸主張增進兩岸社會、文教、基層和青年等各方面的交流。以今年《政府工作報告》為代表，大陸要為臺灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。

    三種方式的重點不同，效果迥異。第一種方式是大陸有求于臺灣的，臺灣占據(jù)更多的主動權(quán)；第二種方式多是蜻蜓點水式的，實際效果千差萬別。第三種方式主動權(quán)在大陸手上，預(yù)期效果可望更加明顯。當然，不同階段的策略是與當時的時空環(huán)境相適應(yīng)的。融合方式的更新和優(yōu)化，基本前提和基礎(chǔ)是大陸近年來經(jīng)濟飛速發(fā)展、實力更為強大，大陸有能力解決臺灣民眾的現(xiàn)實需求。

     第三個“變化”是，不再提讓臺灣民眾共享大陸發(fā)展成果和紅利。正如上文所言，伴隨著大陸經(jīng)濟社會的發(fā)展，基于當時馬英九當局承認“九二共識”并愿意推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，大陸提出要讓臺灣同胞率先分享大陸改革發(fā)展的成果和紅利，也就是常說的“大陸對臺讓利”。2015年的《政府工作報告》提出“讓更多民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果”，2016年提出“（與臺灣同胞）共享發(fā)展機遇”。在2016年初的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，臺灣民眾的選擇讓大陸對臺讓利難以為繼，因此今年的《政府工作報告》沒有再提及這方面內(nèi)容。 （作者 張華 中國社會科學(xué)院臺灣研究所科研室副主任）

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