從《政府工作報(bào)告》看大陸對(duì)臺(tái)政策走向

作者 張華

    華夏經(jīng)緯網(wǎng)“看兩會(huì)”系列評(píng)論（二）

    《政府工作報(bào)告》是每年指導(dǎo)中國(guó)大陸內(nèi)外政策的指南，臺(tái)灣問(wèn)題也不例外。分析今年李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》中的臺(tái)灣部分，對(duì)于把握今后一段時(shí)間大陸對(duì)臺(tái)政策走向具有重要意義。2017年度《報(bào)告》中有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的闡述，較往年既表現(xiàn)為很強(qiáng)的連續(xù)性，同時(shí)也有一些新的變化。具體而言，表現(xiàn)為“三不變”和“三變”。

    “三不變”指的是大陸對(duì)臺(tái)政策具有高度連續(xù)性的內(nèi)容，也是大陸對(duì)臺(tái)政策框架的基本組成部分。具體而言，“三不變”包括：一是大陸將堅(jiān)持“九二共識(shí)”、堅(jiān)決反對(duì)各種“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，二是持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，包括增進(jìn)兩岸社會(huì)、文化、青年的交流合作等等，三是團(tuán)結(jié)島內(nèi)愛國(guó)同胞，呼吁廣大臺(tái)灣同胞共擔(dān)民族大義，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。

    第一個(gè)“不變”是，堅(jiān)持“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展基石，是大陸對(duì)臺(tái)政策的基本目標(biāo)?！熬哦沧R(shí)”的核心內(nèi)涵是兩岸同屬一個(gè)中國(guó)確定了兩岸關(guān)系發(fā)展的性質(zhì)，即兩岸關(guān)系是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的關(guān)系，絕不是兩個(gè)主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系，也不是所謂的特殊關(guān)系。唯有確定這一點(diǎn)，兩岸各個(gè)層面的交流才能夠開展，也才有兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

     反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”和堅(jiān)持“九二共識(shí)”是一體兩面。堅(jiān)持“九二共識(shí)”，兩岸屬于一個(gè)國(guó)家，就不存在所謂的“臺(tái)灣獨(dú)立”問(wèn)題；反之，如果要搞“臺(tái)灣獨(dú)立”，自然就不可能承認(rèn)“九二共識(shí)”。正如目前臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局一樣，一直在從事“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，因此即使她沒有公開否認(rèn)“九二共識(shí)”,外界也普遍預(yù)期她不會(huì)承認(rèn)“九二共識(shí)”。

    第二個(gè)“不變”是，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，這是大陸推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的基本路徑。自從1949年兩岸分治以來(lái)，大陸雖然主張過(guò)采取武力解放和和平解放的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。20世紀(jì)80年代后，大陸雖然沒有放棄對(duì)臺(tái)使用武力，但更多地主張透過(guò)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的方式實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。

    采取兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，最大的好處是打破歷史上統(tǒng)一必須經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的魔咒。戰(zhàn)爭(zhēng)意味著傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和制造仇恨。在21世紀(jì)的今天，沒有人愿意看到海峽兩岸的中國(guó)人兵戎相見，沒有人愿意看到武力統(tǒng)一影響實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的步伐。潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的柔性方式達(dá)到不統(tǒng)而統(tǒng)，遠(yuǎn)比休克式的為統(tǒng)而統(tǒng)更符合中華民族利益。

    第三個(gè)“不變”是，團(tuán)結(jié)島內(nèi)愛國(guó)同胞，呼吁廣大臺(tái)灣同胞共擔(dān)民族大義，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量，這是大陸對(duì)臺(tái)政策的基本依托。兩岸的最終統(tǒng)一，不是大陸將自身意志強(qiáng)加到臺(tái)灣民眾頭上，而是需要得到島內(nèi)民眾的理解和支持。

     在歷史上，大陸對(duì)此有不同的提法。在毛澤東時(shí)期，大陸希望島內(nèi)愛國(guó)志士勇于反抗蔣介石的黑暗統(tǒng)治，在島內(nèi)策應(yīng)大陸對(duì)蔣介石的打擊；在江澤民和胡錦濤時(shí)期，大陸最常講的話是寄希望于臺(tái)灣人民，希望臺(tái)灣同胞與大陸一道共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”；在習(xí)近平總書記時(shí)期，大陸講的更多的是兩岸民眾心靈的契合，“兩岸一家親”，呼吁臺(tái)灣同胞共擔(dān)民族大義，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。

     除了三個(gè)“不變”外，2017年《政府工作報(bào)告》中有關(guān)臺(tái)灣部分，還體現(xiàn)為三個(gè)“變化”。具體而言，包括：一是重新寫入一個(gè)中國(guó)原則，二是表示為臺(tái)灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利，三是刪除讓臺(tái)灣民眾共享大陸發(fā)展成果和紅利的文字。

    第一個(gè)“變化”是，重新寫入一個(gè)中國(guó)原則。眾所周知，中國(guó)政府一直堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則。但近年來(lái)，由于一中原則在島內(nèi)被污名化，因此出于弱化島內(nèi)民眾反彈和推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的考慮，更多地使用體現(xiàn)一中意涵的“九二共識(shí)”加以表述。

    2008年以來(lái)的大陸《政府工作報(bào)告》中，從來(lái)沒有出現(xiàn)過(guò)一個(gè)中國(guó)原則。2010和2011年的《政府工作報(bào)告》中，甚至沒有出現(xiàn)過(guò)“九二共識(shí)”。2014年《政府工作報(bào)告》中，曾經(jīng)提到維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架，這與一個(gè)中國(guó)原則也有明顯的不同。此次《政府工作報(bào)告》中再次把一個(gè)中國(guó)原則寫入其中，足見大陸對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展前景之憂心，大陸維護(hù)兩岸同屬一個(gè)國(guó)家意志之堅(jiān)定。

    第二個(gè)“變化”是，更新優(yōu)化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的方式。在不同的歷史階段，大陸實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的策略不同。目前而言，大陸的融合策略發(fā)展大體可以分為三個(gè)階段。20世紀(jì)八九十年代，在大陸國(guó)力較為貧困的情況下，大陸的策略是鼓勵(lì)臺(tái)商來(lái)大陸投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)臺(tái)灣民眾來(lái)大陸探親交流。進(jìn)入21世紀(jì)后，大陸主張?jiān)鲞M(jìn)兩岸社會(huì)、文教、基層和青年等各方面的交流。以今年《政府工作報(bào)告》為代表，大陸要為臺(tái)灣同胞尤其是青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。

    三種方式的重點(diǎn)不同，效果迥異。第一種方式是大陸有求于臺(tái)灣的，臺(tái)灣占據(jù)更多的主動(dòng)權(quán)；第二種方式多是蜻蜓點(diǎn)水式的，實(shí)際效果千差萬(wàn)別。第三種方式主動(dòng)權(quán)在大陸手上，預(yù)期效果可望更加明顯。當(dāng)然，不同階段的策略是與當(dāng)時(shí)的時(shí)空環(huán)境相適應(yīng)的。融合方式的更新和優(yōu)化，基本前提和基礎(chǔ)是大陸近年來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、實(shí)力更為強(qiáng)大，大陸有能力解決臺(tái)灣民眾的現(xiàn)實(shí)需求。

     第三個(gè)“變化”是，不再提讓臺(tái)灣民眾共享大陸發(fā)展成果和紅利。正如上文所言，伴隨著大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基于當(dāng)時(shí)馬英九當(dāng)局承認(rèn)“九二共識(shí)”并愿意推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，大陸提出要讓臺(tái)灣同胞率先分享大陸改革發(fā)展的成果和紅利，也就是常說(shuō)的“大陸對(duì)臺(tái)讓利”。2015年的《政府工作報(bào)告》提出“讓更多民眾分享兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果”，2016年提出“（與臺(tái)灣同胞）共享發(fā)展機(jī)遇”。在2016年初的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，臺(tái)灣民眾的選擇讓大陸對(duì)臺(tái)讓利難以為繼，因此今年的《政府工作報(bào)告》沒有再提及這方面內(nèi)容。 （作者 張華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所科研室副主任）

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