張華：《上海公報》的當代啟示——紀念中美《上海公報》發(fā)表45周年

 作者 張華

     近日，兩岸都舉辦了紀念臺灣“二二八事件”70周年的活動，并希望能從該悲劇中汲取經(jīng)驗教訓。實際上，2月28日還是中美發(fā)表《上海公報》45周年的紀念日。《上海公報》作為中美兩大國開啟歷史性正式接觸的關鍵一環(huán)，其歷史意義和影響遠大于臺灣的“二二八事件”，更加值得紀念和思考。

    重溫歷史

     1972年2月21日，經(jīng)過中美外交人員持續(xù)不懈的努力，美國總統(tǒng)尼克松攜國務卿羅杰斯、國家安全事務助理基辛格等人飛越曾經(jīng)阻隔中美兩國20多載的太平洋，開啟了對中華人民共和國的訪問。這是有史以來第一位在任美國總統(tǒng)對中國的訪問，也是有史以來美國總統(tǒng)第一次對還沒有與美國建立外交關系的國家進行訪問。

    尼克松在華為期一周的訪問中，與毛澤東主席進行了會面，與周恩來總理進行了5次會談。其中，雙方著墨最多的莫過于臺灣問題。最終，2月28日，中美《聯(lián)合公報》（后史稱《上海公報》）正式發(fā)表，闡述了兩國在重大國際和地區(qū)問題上的立場看法，其中有關臺灣問題的表述尤為值得關注。

    中國政府在《公報》中指出，臺灣是阻礙中美兩國關系正常化的關鍵問題；中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；臺灣是中國的一個省，早已歸還祖國；解放臺灣是中國的內(nèi)政，別國無權干涉；全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在制造“一中一臺”“一個中國、兩個政府”“兩個中國”“臺灣獨立”或鼓吹“臺灣地位未定”的活動。

    美國也在《公報》中聲明，美國認識到海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。重申它對中國人自己和平解決臺灣問題的關心?？紤]到這一前景，確認了從臺灣撤走全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。

     當代啟示

    之所以紀念這一重大歷史性事件，并重溫《公報》中的每一個文字，在于它留下了寶貴財富的同時，也留給了后人無盡的啟示。

     首先，臺灣問題難以徹底阻斷中美關系的發(fā)展。中國大陸一直認為臺灣問題是中美關系中最敏感、最核心的問題，美國方面雖不一定同意這樣的看法，但也認為臺灣問題一直是中美關系中繞不開的絆腳石。在二戰(zhàn)結(jié)束后的數(shù)年內(nèi)，由于臺灣問題的存在，中美之間雖有大使級會談等接觸管道，但中美關系一直處于對立對抗狀態(tài)。盡管如此，中國和美國作為世界上的兩個大國，一方面有發(fā)展雙邊關系的共同利益，同時有維護世界和平穩(wěn)定的責任，因此兩國最終還是實現(xiàn)了關系正?；?。

    目前，中國大陸、中國臺灣和美國三方關系中也出現(xiàn)了類似于上世紀五六十年代的情況。特朗普當選后，堅持反建制的“特朗普路線”，在臺灣問題上采取了一系列挑釁中國大陸的做法。12月2日特朗普與蔡英文通電話，創(chuàng)下中美建交后美國侯任總統(tǒng)與臺灣地區(qū)領導人直接通話的首例。此外，特朗普還在接受媒體采訪時不斷質(zhì)疑堅持“一中政策”的必要性。對此，美國內(nèi)保守勢力和島內(nèi)“臺獨”分子興高采烈，以為美國重新走上赤裸裸地“以臺制華”的道路上，臺灣將在中美關系中扮演更大的角色。但是，事情的發(fā)展很快打破了這些人的幻想，特朗普最終與習近平總書記通電話，而且雙方的會面或?qū)⒃诓痪玫膶砼e行。更重要的是，特朗普沒有在臺灣問題上任性，承諾遵守“一中政策”。

     其次，求同存異是中美能夠達成諒解的重要法寶。中美兩國作為世界性大國，各方面的利益絕不可能完全一致，但這并不能成為雙方因噎廢食、走向?qū)沟睦碛?。中美在處理包括臺灣問題在內(nèi)的分歧時，最重要的經(jīng)驗教訓就是求同存異。

     《上海公報》的發(fā)表，就是一個典型的案例。如上文所述，尼克松訪華并不是因為中美之間解決了所有的分歧，而是希望透過雙方高層的接觸推動問題的解決；《上海公報》采取各說各話（而不是達成共識）的方式闡述中美各自的立場，相互之間對于不同的看法并不進行駁斥；《上海公報》的很多用詞有非常強的模糊性（這成了后來中美很多爭執(zhí)的來源），這并不是雙方?jīng)]有意識到這一點，而是出于達成更大的共識的需要。

     經(jīng)過30多年的競合，中美仍未就臺灣問題達成百分百的共識。目前，美國仍然執(zhí)意于發(fā)展與臺灣的實質(zhì)關系，尤其是不斷對臺出售武器裝備。2016年底，美國國會通過所謂的“國防授權法案”，叫囂提升美臺軍事人員的交流層級。在兩岸關系上，在蔡英文當局拒不承認“九二共識”的背景下，中國大陸切斷了與臺灣所有的官方溝通管道，這也讓美國對中國大陸表示了不解。然而，中美都堅決反對“臺獨”分裂活動影響臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，都反對臺灣加入以國家為基本單位的國際組織，這就足以搭建中美在臺灣問題上“求同”的基礎。更遑論，中美在全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展、打擊恐怖主義、國際治理方面有著更大的共同利益。

     再次，“以斗爭求團結(jié)”是最基本的互動方式。國際政治的基本邏輯是實力原則，在現(xiàn)實主義信仰濃厚的美國體現(xiàn)得尤為明顯。中國共產(chǎn)黨與美國互動的歷史，最深切的體會就是美國只尊重有實力的對手，唯有堅守底線、敢于斗爭才能使美國放棄不切實際的幻想。

     在尼克松訪華、中美發(fā)表《上海公報》前，美國對中國進行了20多年的封鎖和遏制，在國際層面全面壓縮中國的生存空間。在朝鮮戰(zhàn)場上，中美甚至進行了大規(guī)模的武裝沖突。中美底線對抗的結(jié)果是，美國并未扼殺新生的中華人民共和國政權，相反中國軍隊在戰(zhàn)場上取得了勝利。正是由于中國人民展現(xiàn)出了頑強拼搏、堅韌不屈的品質(zhì)，讓美國意識到消滅共產(chǎn)黨政權是不可能的任務，也才使美國轉(zhuǎn)變觀念采取“聯(lián)中抗蘇”的策略，也才有了尼克松主動訪華和《上海公報》的簽署。

     前一階段，在特朗普不斷試探中國大陸對臺政策底線的情況下，中國大陸予以了堅決的回應。在“川蔡通話”后，中國大陸除了發(fā)表措辭強硬的聲明予以反對和譴責外，海空軍（包括航空母艦）數(shù)次繞臺，前所未有地展現(xiàn)了中國大陸的軍事實力和反對外部干涉的決心。臺灣的“邦交國”圣多美—普林西比與臺灣斷絕任何官方往來，轉(zhuǎn)而承認“一個中國”原則并與中國建交。中國大陸的反制措施，讓特朗普看到了中國大陸并不是軟弱可欺，“一中政策”并不能夠進行買賣。因此，特朗普團隊很快就改口承認“一個中國”政策，特朗普還主動與習近平總書記通話作出承諾。 (作者 張華 中國社會科學院臺灣研究所科研處副處長，博士）

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