軍審背后的民防“即興演出”

作者 蔡炫 臺灣資深媒體人

賴清德宣布今年推行“2025城鎮(zhèn)韌性演習”，臺中市全民防衛(wèi)動員準備進行三方會報，針對基本戰(zhàn)力調(diào)查，民防團隊高達182萬人，全市3分之2人口都被列入民防團隊，屆時征集或參加點訓人員，是否將會納入適用軍事審判，臺防務主管部門起初沒有說明游戲規(guī)則，恐讓“城鎮(zhèn)韌性演習”淪為“即興演出”。

臺中市長盧秀燕驚呼逾六成人納民防都適用軍審？如果沒有如何規(guī)范？為了因應非常事變及戰(zhàn)時支援需要，臺中市全民防衛(wèi)動員準備、戰(zhàn)力綜合協(xié)調(diào)及災害防救三會報同步舉行，如今卻被是否符合軍審制度給模糊焦點。事實上，“城鎮(zhèn)韌性演習”如何晉升全面化的防衛(wèi)體系，加強非軍事部門攻防機制，尤其在撇除軍方的即興演出、吹捧地方的城鎮(zhèn)作戰(zhàn)，以及自強同心的多頭馬車下，恐難打造韌性臺灣的民防神話。

撇除軍方的即興演出

賴清德定調(diào)民防演習將“完全不靠軍人支援”，目的在于展示民防與災防體系的應變能力，無視臺灣的民防與災防制度仍在草創(chuàng)，面對基層執(zhí)行能力與整體戰(zhàn)術尚未純熟，少了軍方還能凸顯防衛(wèi)量能？一般民防單位多數(shù)缺乏足夠的人力、裝備與訓練，應付基本任務已經(jīng)疲于奔命，加上后備人員年齡偏高，如何達到戰(zhàn)時應變。臺當局在人力資源的管理恐怕分配不均，地方政府如何獲得奧援，缺少軍方恐讓民防演習淪為一盤散沙。

“城鎮(zhèn)韌性演習”以“無劇本”的方式進行顯得莫衷一是，缺乏明確課目還想提高協(xié)防能力，跳脫過去島內(nèi)演習經(jīng)驗，勢必造成地方政府在執(zhí)行層面亂舞章法。臺灣過去演習課目采取“有劇本”模式，包含“萬安演習”采用防空演習的“程序訓練”，不僅縮短應變時間，還能加速單位應對。如今，“城鎮(zhèn)韌性演習”幻想“無劇本”演出，置入單獨“應變訓練”的環(huán)節(jié)進行，考驗單位的臨場反應，恐讓民防演習淪為“即興演出”。

吹捧地方的城鎮(zhèn)作戰(zhàn)

賴清德強調(diào)“城鎮(zhèn)韌性演習”要讓臺當局與地方的“協(xié)調(diào)機制”合并，是將每個城鎮(zhèn)視為“個別堡壘”，一旦遭遇緊急狀態(tài)，就能自主防御，每個堡壘當作一個“城堡”自食其力。事實上，在歐洲地區(qū)已是基本戰(zhàn)略，尤其俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，北約軍事組織早有各種指引。臺灣目前全民防務手冊的內(nèi)容中，主要是以城市切分的四級行政單位，包含里長也要擔負“戰(zhàn)時協(xié)力民防團負責引導民眾進入避難處所”、“戰(zhàn)時協(xié)調(diào)供給水單位設置供水站”、“戰(zhàn)時協(xié)助安置災民，提供維生所需物資并統(tǒng)計回報上級需求？？”等，如果掛一漏萬，吹捧地方政府真能神功護體？

“城鎮(zhèn)韌性演習”要以無劇本的方式面對現(xiàn)代化攻勢，加上信息戰(zhàn)與心理戰(zhàn)隨著傳播科技日新月異，一旦臺當局與地方?jīng)]有研擬一套共同因應錯假消息的辯證策略，如何因應戰(zhàn)時的民眾恐慌與社會分裂，勢必會讓敵對行動的初級戰(zhàn)略得逞。在現(xiàn)有的常態(tài)演習模式中，如何涵蓋這些情境，驗證社會的應對能力未定知天，演習若無設定既有劇本，難保民防演習淪為便宜行事。

自強同心的多頭馬車

賴清德宣示“城鎮(zhèn)韌性演習”結合防務、民生、災防與民主四大主軸，除了民間防災演習的“萬安”及“民安”，對于納入后備動員的“自強”與“同心”演習只字未提，還有四項演習的課目重疊又無區(qū)別，如何能以“城鎮(zhèn)韌性”作為核心？“萬安、民安”主要權責機關調(diào)度地方資源，“自強、同心”則是支援機關調(diào)度后備軍人或武器的動員訓練，目標空泛容易導致資源分散與執(zhí)行困難，如何平衡軍事威脅與自然災害的應對，還要實時應對同時提升民生與防務能力，儼然背離實質(zhì)韌性的提升手段，甚至淪為多頭馬車的民防系統(tǒng)。

“城鎮(zhèn)韌性演習”號稱提升“高強度灰色地帶行動”與“瀕臨沖突狀態(tài)”，恐與現(xiàn)行編組法規(guī)分崩離析，根據(jù)相關規(guī)定，各地方政府與單位在戰(zhàn)時必須編組四個民防系統(tǒng)組織，由行政主管機關指揮，反應戰(zhàn)爭帶來的各種災變。簡而言之，必須整并民防總隊、民防團、特種防護團、聯(lián)合防護團四個民防系統(tǒng)，總則并未提及如何應對“高強度灰色地帶行動”與“瀕臨沖突狀態(tài)”，可見演習內(nèi)容過于抽象，在操作性上恐難發(fā)揮整體強度。

賴清德喊出“2025城鎮(zhèn)韌性演習”試圖為臺灣建立更為全面的防衛(wèi)體系，但從目前的政策設計與實務經(jīng)驗來看，具體執(zhí)行仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，包含撇除軍人的即興演出、吹捧地方的城鎮(zhèn)作戰(zhàn)，以及自強同心的多頭馬車下，缺乏更為具體的策略整并與行動落實，如何真正強化臺灣的防衛(wèi)能力與社會韌性。

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