沒(méi)有“九二共識(shí)”就沒(méi)有兩岸和平協(xié)議

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

　　日前臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴(lài)清德出席青年活動(dòng)，向高中生提出兩岸 “和平三選項(xiàng)”，批判兩岸和平協(xié)議及九二共識(shí)，反提出兩岸互不隸屬論。國(guó)臺(tái)辦抨擊賴(lài)清德以騙術(shù)、話語(yǔ)欺騙，誘導(dǎo)臺(tái)灣年輕學(xué)子接受“臺(tái)獨(dú)”主張;臺(tái)陸委會(huì)也駁斥稱(chēng)大陸操弄所謂和平協(xié)議，以達(dá)其政治目的。同時(shí)，宣稱(chēng)不可能接受“九二共識(shí)”、 “一中原則”與 “一國(guó)兩制”，批判此為對(duì)臺(tái)三位一體的糖衣毒藥。

　　賴(lài)清德宣稱(chēng)主權(quán)不容侵犯并吞，兩岸互不隸屬論，臺(tái)灣不屬于中國(guó)一部分，承諾絕不會(huì)簽署和平協(xié)議，和平要靠實(shí)力才能確保，不是單憑一紙協(xié)議就能達(dá)成。歷數(shù)民進(jìn)黨執(zhí)政對(duì)和平協(xié)議批判，如批判為投降協(xié)議、糖衣毒藥。然民進(jìn)黨當(dāng)局曾提出兩岸互不侵犯條約，若是兩岸和平協(xié)議皆不可行，更遑論互不侵犯條約。

　　近日國(guó)民黨籍“立委”建議積極與對(duì)岸溝通，可以考慮推動(dòng)和平協(xié)議，并思考雙方重要官員在第三地會(huì)見(jiàn)交流?；仡?019年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，國(guó)民黨內(nèi)候選人紛紛提出兩岸和平協(xié)議主張;2021年國(guó)民黨主席選舉過(guò)程，也有參選人提出 “兩岸和平備忘錄”。陸委會(huì)則回應(yīng)依據(jù)《兩岸人民關(guān)系條例》，任何政黨無(wú)權(quán)與對(duì)岸簽署任何政治協(xié)議之爭(zhēng)論。

　　大陸曾提及兩岸雙方可先就 “在一個(gè)中國(guó)的原則下，正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)”進(jìn)行談判，并達(dá)成協(xié)議。2005年連胡會(huì)談達(dá)成五項(xiàng) “和平愿景”推動(dòng)兩岸關(guān)系，即 “促進(jìn)終止敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議”。然依現(xiàn)在“兩岸人民關(guān)系條例”及“公民投票法”規(guī)范，皆需要高門(mén)坎聯(lián)署、提案及決議，透過(guò) “立法院雙審議、人民單公投”復(fù)雜程序，始能完成。

　　臺(tái)灣社會(huì)藍(lán)綠白各政黨其國(guó)族認(rèn)同，存在明顯差異性，藍(lán)營(yíng)雖支持和平協(xié)議，但卻非執(zhí)政黨無(wú)法積極倡議之。惟俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后，臺(tái)灣民眾對(duì) “臺(tái)灣烏克蘭化”憂(yōu)心，烏克蘭情境效應(yīng)爆發(fā)，兩岸關(guān)系惡性循環(huán)，陷入螺旋敵意及武統(tǒng)聲浪升高之際;若能回歸 “九二共識(shí)”，恢復(fù)對(duì)話及協(xié)商，即可營(yíng)造和平穩(wěn)定關(guān)系架構(gòu)。

　　兩岸若要簽署和平協(xié)議，存在多項(xiàng)障礙須積極克服之。首先，存在程序障礙。依兩岸人民關(guān)系條例規(guī)定，兩岸政治協(xié)議需經(jīng)臺(tái)立法機(jī)構(gòu)雙審議和“人民公投”決定之，程序較“修憲”更為嚴(yán)格。這種政治協(xié)議包括結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)、建構(gòu)和平發(fā)展架構(gòu)、建立軍事互信機(jī)制等。即使國(guó)民黨取得執(zhí)政，若要簽署和平協(xié)議仍需經(jīng)過(guò)比修憲更復(fù)雜程序。

　　其次，國(guó)、民兩黨不具“九二共識(shí)”。從蔡英文執(zhí)政到賴(lài)清德兩岸敵意螺旋上升，蔡提出維持現(xiàn)狀，賴(lài)宣稱(chēng) “務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)”、 “臺(tái)灣不是中國(guó)的一部分”，深化兩岸互不論、祖國(guó)論，更刺激兩岸政治神經(jīng)。尤其是民進(jìn)黨與國(guó)民黨欠缺簽署和平協(xié)議政治共識(shí)。國(guó)、民兩黨立基政治基礎(chǔ)不同，此即與 “一中原則”、 “九二共識(shí)”及兩岸關(guān)系定位有關(guān)。民進(jìn)黨主張?zhí)?“一中原則”及立基 “國(guó)與國(guó)關(guān)系”基礎(chǔ)，主張兩岸簽訂 “兩岸互不侵犯條約”。

　　最后，民進(jìn)黨提出互不侵犯條約更不具可行性。民進(jìn)黨處于反對(duì)黨時(shí)期，尚提出對(duì)兩岸和平愿景及設(shè)想，此時(shí)期國(guó)民黨并未標(biāo)簽化民進(jìn)黨之政治動(dòng)機(jī)為 “賣(mài)臺(tái)”或 “中共同路人”。然當(dāng)民進(jìn)黨轉(zhuǎn)身為執(zhí)政黨，卻批判在野政治領(lǐng)袖，質(zhì)疑簽署 “兩岸和平備忘錄”或 “兩岸和平協(xié)議”，為 “親中賣(mài)臺(tái)”、 “隔海唱和”行徑。

　　既往兩岸當(dāng)局在 “九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，簽署23項(xiàng)協(xié)議;但目前兩岸當(dāng)局無(wú) “九二共識(shí)”，協(xié)商簽署其他協(xié)議尚不可得，更遑論終止敵對(duì)狀態(tài)及簽署 “兩岸和平協(xié)議”。民進(jìn)黨處于反對(duì)黨時(shí)，曾宣稱(chēng)ECFA是糖衣毒藥;但當(dāng)執(zhí)政黨時(shí)卻呼吁不要廢除ECFA。

　　大陸對(duì)臺(tái)政策重要核心元素，強(qiáng)調(diào)“九二共識(shí)”、“一中原則”及兩岸人民同屬中華民族。同時(shí)剛?cè)岵?jì)，采取 “反獨(dú)促統(tǒng)”，堅(jiān)持 “融合漸統(tǒng)”、 “融合和統(tǒng)”主旋律過(guò)程。 “九二共識(shí)”為建立兩岸和平穩(wěn)定架構(gòu)基礎(chǔ)共識(shí)，舍此難以維持和平穩(wěn)定;民進(jìn)黨當(dāng)局揚(yáng)棄 “九二共識(shí)”，悖離憲法立基于 “一中”及追求國(guó)家統(tǒng)一愿景，致兩岸頻臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣風(fēng)險(xiǎn)。

　　檢視民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)曾呼吁，共同簽訂 “兩岸和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)協(xié)議”、 “兩岸互不侵犯條約”，皆立基于 “兩岸關(guān)系是國(guó)際關(guān)系”、 “一邊一國(guó)論”基礎(chǔ)，反對(duì)簽署 “兩岸和平協(xié)議”立基于 “一中原則”。無(wú)論是陳水扁或蔡英文或賴(lài)清德執(zhí)政，皆因兩岸不具 “九二共識(shí)”、 “一中原則”為政治前提，即使如同馬英九執(zhí)政簽署23項(xiàng)協(xié)議猶不可得，更遑論涉及高度敏感的政治性、軍事性的 “兩岸互不侵犯條約”或 “兩岸和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)協(xié)議”呢?

       華夏經(jīng)緯網(wǎng)專(zhuān)稿 如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源