誰(shuí)在放縱特權(quán)霸凌下的 “土皇帝”?

　　作者 蔡炫 臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副研究員

　　臺(tái)灣臺(tái)勞動(dòng)主管部門門“勞動(dòng)力發(fā)展署”主管職場(chǎng)霸凌事件鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，掀起公部門一波波“Me too”連環(huán)踢爆亂象，其中為人詬病者包含要求下屬 24小時(shí)待命、假日沒(méi)回訊息慘遭責(zé)罵、部屬?zèng)]提飲料便當(dāng)被當(dāng)眾斥責(zé)等貶低作為，這種靠勢(shì)而上的恣意妄為，將公仆當(dāng)作下人使喚的荒唐行徑，如今因?yàn)橐粋€(gè)公務(wù)員之死而浮上臺(tái)面，這票土皇帝難道賴政府真無(wú)人可管?

　　公部門中的“土皇帝”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其特權(quán)濫用與霸凌行為不僅削弱行政效率，長(zhǎng)期盤據(jù)政府單位，尸位素餐浪費(fèi)民脂民膏，已經(jīng)損害臺(tái)當(dāng)局的公信力。特權(quán)霸凌深植于行政體系中，不僅反映當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)的全面失靈，也暴露出政治掛帥對(duì)行政體系在公正性與專業(yè)性上逐步侵蝕，導(dǎo)致官派任命淪為派系籌碼、酬庸文化擴(kuò)散以私害公以及監(jiān)督機(jī)制被特權(quán)凌駕，豢養(yǎng)出一批批民進(jìn)黨在公部門中的 “土皇帝”。

　　官派任命淪為派系籌碼：公正與專業(yè)的雙重危機(jī)

　　官派任命是行政體系中高層人事安排的主要核心，在政治掛帥的現(xiàn)實(shí)中，任命過(guò)程一旦淪為派系分贓的手段工具，權(quán)力遭致作為鞏固政治勢(shì)力，而非提升政府治理效能的根本考慮。公部門人員的的遴選不再以公共行政作為優(yōu)先準(zhǔn)則，而是根據(jù)政治交易與派系敵我進(jìn)行安排，也將陷入背離公正與專業(yè)的雙重危機(jī)。

　　“土皇帝”淪為一種展現(xiàn)政治權(quán)威的站隊(duì)儀式，政治背景凌駕專業(yè)意理而被委以重任，不僅導(dǎo)致臺(tái)當(dāng)局決策錯(cuò)誤連連，迫使內(nèi)部文化違反專業(yè)還陳陳相因，基層人員自然有如熱鍋螞蟻。公部門應(yīng)重視專業(yè)化、績(jī)效評(píng)估與職務(wù)相適原則，政治正確的任命模式不僅違背基本原則，恐將導(dǎo)致人事決策以私害公，甚至破壞行政中立，嚴(yán)重打擊基層士氣以及決策專業(yè)。

　　酬庸擴(kuò)散以私害公：公共利益的犧牲品

　　政治酬庸是一種以黨派利益侵蝕公共利益的負(fù)面文化，由于公共資源用于回報(bào)政治盟友或交換利益，容易加速擴(kuò)大行政體系的腐敗速度，甚至還會(huì)限縮機(jī)關(guān)的用人格局近親繁殖，使得公共服務(wù)的公平與效率遭受損害，一旦公共政策淪為政治籌碼，勢(shì)必影響政策執(zhí)行導(dǎo)致公共利益淪為犧牲品。

　　“土皇帝”主要來(lái)自 “用人唯親”的亂世產(chǎn)物，他們欠缺專業(yè)依舊寄生單位，憑借一股 “靠勢(shì)”歪風(fēng)，在公家機(jī)關(guān)對(duì)于下屬頤指氣使，官官相護(hù)的冷血鄉(xiāng)愿也加劇了霸凌現(xiàn)象。民進(jìn)黨2016執(zhí)政以來(lái)，行政機(jī)關(guān)充斥出現(xiàn)各種人事安插、空降以致破格任用，迫使各級(jí)行政機(jī)關(guān)變成綠營(yíng)天下專屬部門，就連公營(yíng)企業(yè)也不惶多讓，敗壞官箴也讓基層公務(wù)人員苦不堪言。

　　特權(quán)霸凌凌駕監(jiān)督：裙帶政治的集團(tuán)化

　　民進(jìn)黨執(zhí)政因派系林立也讓“裙帶政治”揮之不去，黨團(tuán)內(nèi)部的暗潮洶涌無(wú)疑助長(zhǎng) “霸凌亂象”，勞動(dòng)主管部門作為保障勞工權(quán)益的重鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，理應(yīng)以身作則敦促民間企業(yè)效法，卻因主管霸凌釀成下屬自戕，已讓外界質(zhì)疑人事任命是為了勞工，還是為了滿足派系利益，裙帶政治的集團(tuán)化成為這出悲劇的背后主因。

　　民進(jìn)黨的派系文化由來(lái)已久，內(nèi)部制衡在某種程度上強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，但在行政機(jī)關(guān)以及公營(yíng)事業(yè)盤踞，特定職位遭到派系 “瓜分”，實(shí)力欠缺的自家成員依舊進(jìn)入政府高位，不僅削弱了政策執(zhí)行的專業(yè)性，也導(dǎo)致行政決策的公正性備受質(zhì)疑。土皇帝在各機(jī)關(guān)的霸凌現(xiàn)象接連爆開(kāi)，在裙帶政治下已野火燎原，除了遭曝光臺(tái)勞動(dòng)主管部門、臺(tái)“疾管署”與各局處機(jī)關(guān)，還有多少遭霸凌的公務(wù)員們?cè)诎狄估锟奁?

　　特權(quán)霸凌下的“土皇帝”反映出行政體系的制度問(wèn)題，必須突破政治掛帥對(duì)行政專業(yè)的侵蝕，包括人事任命政治化、酬庸文化侵蝕公共利益以及監(jiān)督機(jī)制的失效，民進(jìn)黨當(dāng)局才能避免淪為土皇帝的保護(hù)傘。第一，強(qiáng)化人事專業(yè)性，改革官派任命機(jī)制，采用獨(dú)立評(píng)估與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，減少政治干預(yù)，提升專業(yè)化水平。第二，打擊酬庸文化，建立透明的公共資源分配制度，加強(qiáng)審計(jì)與公眾參與，杜絕派系利益滲透。第三，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)察與問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免其淪為政治工具，并加強(qiáng)對(duì)行政行為的法律約束。

　　賴當(dāng)局唯有從制度層面全面改革，才能遏制特權(quán)霸凌現(xiàn)象擴(kuò)散，無(wú)法恢復(fù)行政體系的公正性，恐繼續(xù)民心向背。

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