武裝臺灣或窮臺策略？特朗普主政下臺灣處境之挑戰(zhàn)

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授、澄正書院主任

　　第47屆美國總統(tǒng)大選與國會選舉甫剛落幕，最新政治版圖重組洗牌，前總統(tǒng)共和黨籍候選人特朗普卷土重來逆襲成功重掌政權(quán)，且國會最大多數(shù)黨為共和黨，可謂是完全執(zhí)政。由于特朗普身為成功企業(yè)家，其行事風(fēng)格迥然不同于傳統(tǒng)建制派政治人物行為模式，具有不確定性、不穩(wěn)定性及欠缺可預(yù)測性。

　　一般認(rèn)為，特朗普個人決策變化莫測，又因其個人政治意志極為強(qiáng)硬，其主政對國際社會、全球或區(qū)域秩序，及各國政經(jīng)軍事外交皆產(chǎn)生沖擊，機(jī)遇及挑戰(zhàn)并存。對臺灣而言，沖擊究竟為何?戰(zhàn)略地位有何改變?會被出賣嗎?美國新舊政府對待俄烏戰(zhàn)爭前后立場及未來處置方式，對臺有何啟示呢?

　　首先，有關(guān)特朗普主政下臺灣是否被出賣爭論。檢視特朗普在競選過程中數(shù)度論及臺灣，因其處理對外事務(wù)在政策上充滿商業(yè)交易色彩，不如拜登政府堅(jiān)持某一種政治理想或價值信念，以作為國際戰(zhàn)略、外交政策及對中、兩岸政策行事準(zhǔn)則指導(dǎo)，致許多觀點(diǎn)認(rèn)為臺灣恐淪為棋子角色，甚至是棄子被出賣。

　　誠如有學(xué)者認(rèn)為，固然臺灣地區(qū)是美國與中國議價籌碼，在特朗普主政下更具交易性且會將臺灣問題工具化，視為一顆隨手可打臺灣牌。但也有觀點(diǎn)指出，只要美國在國際戰(zhàn)略上設(shè)計(jì)，一直以圍堵遏制中國發(fā)展為目標(biāo)，就會實(shí)施聯(lián)臺制中戰(zhàn)略，臺灣就根本無法完全被出賣，有其特殊且重要戰(zhàn)略地位及價值。

　　其次，特朗普要求臺灣增加保護(hù)費(fèi)，固然有武裝臺灣動機(jī)但恐成為窮臺策略。特朗普在選舉過程中，未曾公開宣稱協(xié)防臺灣;不若拜登總統(tǒng)曾數(shù)度公開宣稱協(xié)防臺灣，但也保持戰(zhàn)略模糊并未清晰說明是出兵防衛(wèi)臺灣安全，而是提出要求臺灣提高軍務(wù)費(fèi)用在GDP所占比例。美國總統(tǒng)大選期間，特朗普曾二次公開要求臺灣，應(yīng)增加軍費(fèi)預(yù)算到GDP的10%，首任主政的國安顧問歐布萊恩，也曾建議臺灣應(yīng)提升至GDP的5%。

　　這樣獅子大開口喊價，其政治動機(jī)究竟是要武裝臺灣呢?還是恐淪為一種窮臺策略呢?進(jìn)一步檢視2025年度臺灣的官方財(cái)政總預(yù)算編列，約為三兆一千多億新臺幣，已編列6740億軍務(wù)預(yù)算，約占GDP的2.5%;若是要提升至GDP10%，軍務(wù)經(jīng)費(fèi)約二兆六千億新臺幣，即使是提升一倍至GDP5%也是一兆三千億新臺幣，無論是GDP5%或GDP10%，此皆非臺灣財(cái)政能力所能支撐，不僅惡化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也有拖垮臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之虞。

　　即使民進(jìn)黨當(dāng)局提撥GDP的3%作為軍費(fèi)支出，也高達(dá)八千億新臺幣，勢將造成臺灣巨大財(cái)政沈疴排擠其他教育民生社福預(yù)算。若從臺灣軍費(fèi)支出約占總預(yù)算的17%來估算，依據(jù)特朗普說法目前約達(dá)2.5%GDP調(diào)高10%，意謂著軍費(fèi)支出約占臺當(dāng)局總預(yù)算的七成。表面上這是武裝臺灣，實(shí)則或?qū)⑼峡迮_灣財(cái)政，形同一種掠奪式窮臺策略。

　　再者，特朗普執(zhí)政對中國挑戰(zhàn)及機(jī)遇并存。美國從一開始就對其盟友、伙伴關(guān)系和多邊體系進(jìn)行投資和再投資，這符合所謂美國國家利益。美國宣稱對比中國的比較優(yōu)勢，在于美國擁有強(qiáng)大的自愿聯(lián)盟和自愿伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò);拜登政府重新進(jìn)行多邊框架建構(gòu)及接觸，特朗普則進(jìn)行雙邊主義。無論是拜登、川特普皆將中國視為戰(zhàn)略競爭者，但拜登較為強(qiáng)調(diào)價值理念，川普則認(rèn)為重視價格交易。

　　中國快速發(fā)展，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體及具備全產(chǎn)業(yè)鏈的制造大國，俄烏戰(zhàn)爭后成為第二大軍事大國;并逐漸在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技及各尖端領(lǐng)域，朝向趕超美國的態(tài)勢。美國因其全球霸權(quán)殞落，在心理上形成巨大落差，特朗普恐又開始啟動全面遏制、打壓中國的貿(mào)易、科技及軍事、體制發(fā)展，中美陷入修習(xí)底德陷阱。

　　現(xiàn)今美國獨(dú)霸及主宰全球的愿望受到空前的阻礙，不斷制造假想敵，一如既往德國及日本當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于全球第二時，也面臨美國壓制。但從特朗普主政下中美貿(mào)易戰(zhàn)來看，中國并沒有束手就擒，而是基于國家核心利益強(qiáng)力響應(yīng)此挑戰(zhàn)。

　　最后，美國背離盟邦關(guān)系不勝枚舉，臺灣需要主動改善兩岸關(guān)系。歐洲、北約、日韓、印度、澳洲、菲律賓、臺灣，皆是美國結(jié)盟自愿伙伴及民主成員之一。這些伙伴從 “美國國家利益”來說，皆是棋子可被工具化及籌碼化。從美國處理既往伊拉克、伊朗、阿富汗問題，最后選擇棄守;現(xiàn)被美國及歐洲做為遏制俄羅斯工具的烏克蘭，最終陷入戰(zhàn)爭漩渦中難自拔。盡管西方國家對烏提供軍事援助、軍事融資及經(jīng)濟(jì)制裁，但烏克蘭確喪失領(lǐng)土、人口縮減、軍隊(duì)死傷無數(shù)及難民千萬。

　　戰(zhàn)前的烏克蘭國土約60萬平方公里，歐洲排名第二，僅次于俄羅斯，其工業(yè)基礎(chǔ)也不弱，人口有4,300多萬。然經(jīng)歷二年多的戰(zhàn)爭洗禮后，軍隊(duì)死傷數(shù)十萬，人口逃離1,200多萬、僅剩2,800多萬，國土面積丟失去超過四分之一，這就是實(shí)施失衡國際戰(zhàn)略及一邊倒外交作為產(chǎn)生弊端，烏克蘭作為純粹一方棋子地位及角色，最終失去戰(zhàn)略緩沖地位，及付出慘痛可悲的代價。

　　綜上所論，有關(guān)特朗普執(zhí)政后臺灣是否被出賣問題，產(chǎn)生南轅北轍爭論。有的觀點(diǎn)認(rèn)為只要美國持續(xù)印太戰(zhàn)略及抗中，皆需要以臺制華，故臺灣被出賣及淪為棄子角色這種可能性甚低。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，臺灣會被出賣，特朗普重視中國(如桌面)高于臺灣(如筆尖)。但無論如何，臺灣終究是皆是美國反中的棋子;且特朗普總統(tǒng)更會將臺灣籌碼化及工具化，而非拜登視臺灣為民主同盟成員。換言之，臺灣成為被交易對象更為明顯。

　　兩岸陸或臺哪一個沖擊面大呢?對大陸沖擊是全面的，對臺灣沖擊則是個別方面的。但兩岸處于不對稱權(quán)力結(jié)構(gòu)，大陸力量大，戰(zhàn)略定力和可采用的政策工具更多，即便發(fā)生局部性沖突，或者是全面貿(mào)易戰(zhàn)，大陸也能承受得住。反之，臺灣即便面對局部性沖擊，美國與大陸也會制約法理臺獨(dú)進(jìn)一步發(fā)展，故對臺灣的影響就會是根本性的。換言之，特朗普當(dāng)選對臺較為不利，大陸承受力較佳。

　　是故，臺灣更應(yīng)該主動修補(bǔ)與大陸的關(guān)系;即使與美國及大陸無法完全保持等距交往，也應(yīng)該避免完全主動迎合美國政客及利益集團(tuán)的煽惑，而走上烏克蘭自毀的老路。他山之石可以攻錯，烏克蘭的下場，臺灣應(yīng)要有所警惕。烏采取一邊倒偏向美國及北約的失衡國際戰(zhàn)略，最終因失去地緣政治及戰(zhàn)略平衡而被推上戰(zhàn)場，陷入萬劫不復(fù)險境。

　　臺灣身為棋子，這并非自身選擇。未來中美、美臺關(guān)系，及兩岸關(guān)系都會令人持相對不樂觀的態(tài)度。然這是由中美競爭的大局所決定。臺灣更應(yīng)尋求改善兩岸關(guān)系，回歸九二共識重啟兩岸對話協(xié)商替代兩岸對抗，藉此沖銷中美間對抗對臺灣產(chǎn)生擠壓作用。

　　尤其兩岸間至少擁有共同歷史文化淵源、血脈聯(lián)系及民族情感作為緩沖，無論是主張兩岸同屬中華民族、兩岸一家、九二共識，皆是兩岸建立和平穩(wěn)定框架重要元素組成。舍此，無異是緣木求魚，不僅陷入美國武裝臺灣以臺制中戰(zhàn)略困境，甚至在迎合美國戰(zhàn)略需求上一再予取予求，最終反掉入窮臺惡性循環(huán)絕境中，既喪失臺灣安全保障也失去發(fā)展競爭力。

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