特朗普當(dāng)選臺(tái)灣戰(zhàn)略地位恐往下滑

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授、澄正書(shū)院主任

　　美國(guó)總統(tǒng)大選結(jié)果甫剛揭曉，前總統(tǒng)特朗普成功逆襲，未來(lái)隨其主政后美國(guó)全球治理、國(guó)際戰(zhàn)略及外交政策路線(xiàn)，恐將更形孤立、更不可預(yù)測(cè)性及可交易性。特朗普當(dāng)選后美國(guó)際戰(zhàn)略將有何調(diào)整呢?分別對(duì)陸及對(duì)臺(tái)影響為何呢?又兩岸關(guān)系沖擊究竟為何呢?尤其競(jìng)選期間也快人快語(yǔ)夸下?？冢Q(chēng)在一天內(nèi)結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng);也曾兩度宣稱(chēng)，臺(tái)灣必須為自身安全付出保護(hù)費(fèi)。

　　無(wú)庸置疑，特朗普當(dāng)選對(duì)國(guó)際情勢(shì)及兩岸、臺(tái)灣影響及沖擊頗大。美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉、政黨輪替，增加其國(guó)際戰(zhàn)略不穩(wěn)定性;特朗普的國(guó)際戰(zhàn)略取向，從多邊框架退回雙邊主義，對(duì)中國(guó)軍事及戰(zhàn)略圍堵范圍及力度恐下降;臺(tái)灣戰(zhàn)略地位下降，從棋子可能變成棄子角色;特朗普政府未曾公開(kāi)宣稱(chēng)協(xié)防臺(tái)灣，卻要求臺(tái)提高軍務(wù)費(fèi)，此超出臺(tái)灣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉、政黨輪替增加其國(guó)際戰(zhàn)略不穩(wěn)定性。特朗普曾公開(kāi)呼吁俄烏雙方應(yīng)盡速進(jìn)行和平協(xié)商，且要求烏克蘭放棄部分領(lǐng)土的立場(chǎng)，并表示不會(huì)向?yàn)跆峁┙鹪磳?duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)援烏法案。盡管，特朗普也認(rèn)為烏克蘭作為戰(zhàn)略緩沖地，其安全攸關(guān)美國(guó)重要利益，但卻宣稱(chēng)有辦法在24小時(shí)內(nèi)結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　顯然，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治及政黨輪替更迭，致其國(guó)際戰(zhàn)略及外交路線(xiàn)轉(zhuǎn)向，民主黨籍總統(tǒng)拜登(Joe Biden)將烏克蘭視為戰(zhàn)爭(zhēng)代理人角色，采取聯(lián)合北約組織(NATO)，試圖聯(lián)烏制俄、聯(lián)烏耗俄策略;特朗普卻表示不再軍援及倡議放棄部分領(lǐng)土，烏克蘭形同被出賣(mài)般。

　　其次，特朗普從多邊框架退回雙邊主義，對(duì)中國(guó)軍事及戰(zhàn)略圍堵范圍及力度恐下降。宣稱(chēng)放棄對(duì)烏克蘭的支持，盡早結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，并加大對(duì)以色列的支持，尤其放棄以烏制俄的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)思維，不再俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)上采取聯(lián)中制俄策略，及需要依靠中國(guó)在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)保持中立立場(chǎng)。特朗普試圖改善和俄羅斯的關(guān)系，恐采取聯(lián)俄制中策略，故會(huì)加強(qiáng)美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制。然而，其戰(zhàn)略框架因從多邊轉(zhuǎn)向雙邊，致其圍堵及遏制中國(guó)效果十分有限。

　　復(fù)次，特朗普政府要求盟國(guó)支付俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)軍費(fèi)并未擴(kuò)及協(xié)防。特朗普首任執(zhí)政時(shí)，曾要求北約組織會(huì)員國(guó)提高軍費(fèi)支出;此次針對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，也要求北約國(guó)家支付美軍援烏高達(dá)2000億美元資金。針對(duì)中國(guó)若采取打獨(dú)武統(tǒng)方式，2023年特朗普受訪(fǎng)時(shí)，曾拒絕針對(duì)是否會(huì)保衛(wèi)臺(tái)灣相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)。故美國(guó)新政府并不會(huì)明白承諾協(xié)防保護(hù)臺(tái)灣，更遑論出兵;而是充其量對(duì)中國(guó)采取經(jīng)濟(jì)制裁，包括貿(mào)易或金融制裁。

　　拜登總統(tǒng)對(duì)烏尚提出軍事融資、軍費(fèi)支持及對(duì)俄進(jìn)行金融制裁。若是兩岸爆發(fā)武力沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，充其量即將上任特朗普政府最多是對(duì)中增加高關(guān)稅，形成貿(mào)易壁壘之制裁而已。盡管特朗普曾言及若中國(guó)攻打臺(tái)灣，會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品課征最高200%關(guān)稅;但并未如同拜登政府所論及四次協(xié)防臺(tái)灣。

　　再者，臺(tái)灣戰(zhàn)略地位從棋子可能變成棄子角色。特朗普揚(yáng)言對(duì)中施加新一輪懲罰性關(guān)稅，升高美中貿(mào)易戰(zhàn)沖突的可能性，藉此縮小美中貿(mào)易逆差。特朗普對(duì)中經(jīng)濟(jì)反制，禁止中資在美取得能源、科技相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)備。并宣稱(chēng)對(duì)所有進(jìn)口商品，實(shí)施至少10%關(guān)稅;取消中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)地位，及對(duì)中國(guó)商品加征60%進(jìn)口稅。

　　甚至，特朗普威脅對(duì)實(shí)施貿(mào)易壁壘的國(guó)家進(jìn)行反擊，針對(duì)部分國(guó)家進(jìn)口的車(chē)輛征收最高200%的懲罰性關(guān)稅。若其對(duì)中貿(mào)易戰(zhàn)略難以順?biāo)?，或在其他全球議題需要中國(guó)合作，則可能打臺(tái)灣牌，臺(tái)灣將淪為美中談判籌碼及棋子，變成交易砝碼，甚至棋子變成棄子。

　　最后，特朗普政府未曾公開(kāi)宣稱(chēng)協(xié)防臺(tái)灣，但要求臺(tái)提高防務(wù)費(fèi)。美國(guó)大選期間，特朗普曾二次公開(kāi)要求臺(tái)灣，應(yīng)增加軍費(fèi)預(yù)算到GDP的10%，首任主政的國(guó)安顧問(wèn)歐布萊恩，也曾建議要提升至GDP的5%。進(jìn)一步檢視2025年度臺(tái)灣的總預(yù)算編列，約為三兆一千多億，已編列6740億軍務(wù)預(yù)算，約占GDP的2.5%;若是10%軍務(wù)經(jīng)費(fèi)約二兆六千億臺(tái)幣，5%則是一兆三千億臺(tái)幣，此皆非島內(nèi)財(cái)政能力所能支撐。

　　即使民進(jìn)黨當(dāng)局提撥GDP的3%作為軍費(fèi)支出，也高達(dá)八千億臺(tái)幣，勢(shì)將造成臺(tái)灣巨大財(cái)政沈疴排擠其他民生社福預(yù)算。若從臺(tái)灣軍費(fèi)支出約占總預(yù)算的17%來(lái)估算，依據(jù)特朗普說(shuō)法目前約達(dá)2.5%GDP調(diào)高10%，意謂著軍費(fèi)支出約總預(yù)算的七成，此或?qū)⑼峡迮_(tái)灣財(cái)政形同一種掠奪式窮臺(tái)策略。

　　據(jù)報(bào)導(dǎo)美國(guó)知名企業(yè)家馬斯克

　　(Elon Reeve Musk)經(jīng)營(yíng)SpaceX公司，已要求其在臺(tái)供貨商將制造地點(diǎn)移往海外。此次美總統(tǒng)大選中，馬斯克鼎力支持的共和黨候選人特朗普獲勝。雙方關(guān)系親密，要求供貨商撤離臺(tái)灣，凸顯其對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的認(rèn)知與預(yù)判，臺(tái)已陷入高度地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。特朗普看重大陸、輕視臺(tái)灣，曾宣稱(chēng)：中國(guó)大得像一張書(shū)桌，而臺(tái)灣小得就像個(gè)筆尖;臺(tái)灣偷了美國(guó)的芯片生意、若臺(tái)灣需要美國(guó)提供保護(hù)，就應(yīng)該支付保護(hù)費(fèi);臺(tái)灣的防務(wù)預(yù)算要增加到GDP的10%。

　　特朗普主打美國(guó)優(yōu)先、 “美國(guó)再次偉大”(Make America Great Again)，臺(tái)灣恐成為其予取予求之無(wú)限提款機(jī)，隨時(shí)可能成為被交易的籌碼?？傮w而論，特朗普?qǐng)?zhí)政后，全球及區(qū)域情勢(shì)恐丕變，國(guó)際政經(jīng)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。臺(tái)灣戰(zhàn)略地位恐不如前，不如拜登政府奉行價(jià)值外交，視臺(tái)灣為印太戰(zhàn)略民主同盟成員。特朗普因其企業(yè)家的政治性格，更視臺(tái)灣為美中談判標(biāo)的及協(xié)商籌碼，臺(tái)灣問(wèn)題更具可交易性;其對(duì)美國(guó)國(guó)家利益界定，更重視價(jià)格高于價(jià)值，這導(dǎo)致臺(tái)灣問(wèn)題更具脆弱性及易傷性。

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