ECFA若全面中止農(nóng)產(chǎn)品將是最大受害者

作者 曾志超 中華經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

大陸于5月31日宣布，中止ECFA早收清單的134項(xiàng)關(guān)稅減讓，由于中止項(xiàng)目范圍甚廣，許多人開(kāi)始擔(dān)心大陸是否會(huì)全面取消ECFA，一旦發(fā)生，脆弱的農(nóng)產(chǎn)品將首當(dāng)其沖。

在短短半年間，大陸已經(jīng)就早收清單貨品，中止二波關(guān)稅減讓，此次無(wú)論涉及產(chǎn)業(yè)、貨品數(shù)量與影響規(guī)模，均較上次大幅擴(kuò)大。從關(guān)稅減讓項(xiàng)目而言，二波共有144項(xiàng)，看似不多，僅占早收的577項(xiàng)中的25.85%；惟倘從2023年臺(tái)早收貨品出口規(guī)模157.82億美金來(lái)看，二波金額約達(dá)118億美金，占了早收規(guī)模的74.77%。易言之，去年四分之三早收出口金額的優(yōu)惠關(guān)稅均已被取消。

所幸受沖擊的產(chǎn)業(yè)早就展開(kāi)因應(yīng)對(duì)策，如擴(kuò)大全球布局，或?qū)⒉糠之a(chǎn)能移轉(zhuǎn)至大陸，早收的出口規(guī)模已大幅減少，波及相對(duì)有限。不過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深受距離與消費(fèi)習(xí)慣的影響，不易移轉(zhuǎn)市場(chǎng)，若全面取消優(yōu)惠關(guān)稅，影響將更甚于其他產(chǎn)業(yè)。

由于兩岸距離近，航運(yùn)相當(dāng)密切，臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品采收后，不到一天就可以運(yùn)抵廈門(mén)或廣東，數(shù)天內(nèi)就可以送到大陸各地。加上飲食習(xí)慣相近，以及購(gòu)買力強(qiáng)，臺(tái)灣高質(zhì)量農(nóng)漁產(chǎn)品深受大陸消費(fèi)者的喜愛(ài)。

2005年連戰(zhàn)推動(dòng)和平之旅，促進(jìn)15種臺(tái)灣水果享有零關(guān)稅與快速通關(guān)措施優(yōu)惠。接著2010年6月兩岸簽署ECFA，早收清單中有18項(xiàng)農(nóng)漁產(chǎn)品，自2011年1月1日起開(kāi)始實(shí)施逐漸降至零關(guān)稅。取消關(guān)稅之后，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸出口快速成長(zhǎng)。

2006年對(duì)大陸出口金額，占臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品總出口比重首次超越一成，使得大陸長(zhǎng)期居臺(tái)最大農(nóng)產(chǎn)品出口地，2018年與2019年出口達(dá)到高峰12.7億美金，出口比重23%，幾乎為農(nóng)產(chǎn)品出口的四分之一。

可惜兩岸敵意螺旋持續(xù)上升，之后出口金額開(kāi)始衰退。2021年大陸海關(guān)多次檢出臺(tái)灣主要農(nóng)產(chǎn)品帶有介殼蟲(chóng)等有害生物，或禁用藥物，因而暫停鳳梨、釋迦與蓮霧等水果以及石斑魚(yú)等漁產(chǎn)品進(jìn)口。2022年美國(guó)聯(lián)邦眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄臺(tái)，大陸宣布暫停未完成產(chǎn)品注冊(cè)的100多家臺(tái)灣食品，與柑橘類、冰鮮白帶魚(yú)與冷凍竹莢魚(yú)進(jìn)口。去年對(duì)陸出口僅剩5億美金，不到高峰期2019年的四成(39.35%)。

當(dāng)然臺(tái)當(dāng)局也試圖強(qiáng)化其他國(guó)家的出口，例如以“自由鳳梨”或“民主鳳梨”之名，積極將鳳梨銷往日本，然僅有短期效果，2022年農(nóng)產(chǎn)品出口金額成長(zhǎng)11%，達(dá)8.6億美元；去年就暴跌16%，出口只剩7.2億美元，非但無(wú)法彌補(bǔ)大陸失去的市場(chǎng)，連對(duì)日出口都創(chuàng)下14年新低，回到2009年水平，拖累總出口跌破50億美金。

面對(duì)大陸驗(yàn)出臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的檢疫問(wèn)題，臺(tái)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)不設(shè)法排除障礙，還甩鍋給大陸，指責(zé)其政治操作，揚(yáng)言向WTO提出申訴，至今卻只提出毫無(wú)效果的“關(guān)切”，農(nóng)產(chǎn)品解禁遙遙無(wú)期。唯獨(dú)釋迦與石斑魚(yú)靠著地方政府、在野黨與農(nóng)業(yè)團(tuán)體等努力，始能恢復(fù)出口。

未來(lái)四年兩岸關(guān)系難以改善，大陸全面廢除ECFA早收清單的可能性大增。以大陸市場(chǎng)為主的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及早規(guī)劃因應(yīng)對(duì)策，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，如水果酒、膠原蛋白等高附加價(jià)值產(chǎn)品，以降低其沖擊。（臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》）