臺版DARPA淪為 “鏈震案”翻版？

　　作者 蔡炫 臺灣國際戰(zhàn)略學會副研究員

　　賴清德520前傳出有意復活 “防務科技處”，仿效美國DARPA(防務高等研究計劃署)機制，臺軍方早于2017年規(guī)劃并預計在2018年擴編成立，為了全面創(chuàng)新防務科技及強化軍備，卻因各方意見不一而胎死腹中。如今，臺版DARPA “借尸還魂”，事隔七年若將重新推動，加上準文人負責人顧立雄對美軍購的政治使命，若無透過“憲政”預算加以監(jiān)督推動，恐將陷入鏈震案翻版。

　　臺防務部門必須要向外界解釋成立臺灣DARPA不會淪為 “鏈震案翻版”，主要任務若不涉及軍備采購，能將賴清德DARPA與陳水扁任內的鏈震案區(qū)隔開來，任務改以先進技術研究為主，推進防務科技產業(yè)化，相信也是人們共同目標。但事實上，蔡英文任內新增“部會”擴編辦公室早已導致多頭馬車，臺版DARPA如何能與臺防務部門的職能來做區(qū)隔，恐在臺灣預算先天不足、臺行政部門會迭床架屋以及軍火巧門規(guī)避監(jiān)督的結構問題下，迫使賴清德在520后重蹈覆轍。

　　臺灣預算先天不足

　　臺灣地區(qū)和美國國情不同且又缺乏足夠防務預算及相關資源，得以大量投注在防務先進科技的研發(fā)工作，目前有臺中科院負責防務科技研發(fā)，相關計劃也是配合各類軍種的作戰(zhàn)需求，新執(zhí)政當局與防務單位重新評估成立 “防務科技處”的依據為何?如果臺版DARPA只能半套，預算先天不足之下如何開發(fā)軍事科技。

　　臺中科院開發(fā)軍品不受臺軍青睞成立臺版DARPA就能改善?臺軍向來習慣對外采購武器勝于臺造，隨著近年像是刺針飛彈等武器皆是委外，加上對美軍購逐步跳脫政治阻力，臺三軍對于公造武器接受程度依舊難逃刻板印象。如今還要成立臺版DARPA，恐怕還會分掉僧多粥少的防務預算。

　　臺行政部門會迭床架屋

　　“先進防務科技小組”究竟是要基于安全層級設立，抑或臺防務部門內規(guī)劃司以下之處級，還是提升為臺防務部門一級單位，目前歸屬哪個臺行政部門門仍然莫衷一是，畢竟這將攸關未來主掌機關以及監(jiān)督機制。臺版DARPA未來何去何從尚未定調卻想強渡關山，外界批評恐在官方機關無所創(chuàng)新之下淪為迭床架屋。

　　臺防務部門規(guī)劃臺版DARPA理應整合現行防務政策、軍備發(fā)展以及軍武科技等產學研等單位，臺軍方若要發(fā)展防務科技可委托臺中科院，進行產業(yè)整合可嫁接臺經濟機構，一旦透過代理委托來轉出轉入軍品設備，沒有機構監(jiān)督恐怕又將黑影幢幢。臺版DARPA若要強渡關山必須設在臺行政機構下才有整合力道，以臺防務部門編制恐怕難逃軍系斗爭。

　　軍火巧門規(guī)督避監(jiān)

　　臺行政部門用錢需經預算程序而由立法部門同意，因此無法新增名目自由花用公帑，若有急需也可應循預算法請立院通過特別預算。臺版DARPA未來若歸屬于臺行政機構而以行政權自認 “迫切”，一旦涉及軍火采購不走民主政治的監(jiān)督制衡也有引發(fā)“憲政”危機疑慮。

　　臺版DARPA若涉及到軍火巧門的龐大利益也將危害安全，不論對外軍購還是造福特定島內業(yè)者，陳水扁執(zhí)政末期衍生的鏈震案，便是要將軍品采購與工業(yè)合作，也引發(fā)了極具爭議的貪污丑聞。蔡當局最后一次防務預算編列近七十億元新臺幣的 “軍用商規(guī)”無人機，這筆龐大的防務投資再鑿巧門勢必會讓鏈震案 “借尸還魂”。

　　臺灣若想創(chuàng)新防務科技及強化軍備，起碼也該進行實驗編裝而非倉促上路，而以 “研發(fā)機制”取代 “軍購任務”反而相對可行，由于臺軍事研發(fā)與采購制度，始終處于一種 “承攬制”的政策規(guī)范，對比美軍主要是以 “競標制”進行新軍備的研發(fā)。整體來看，良幣驅逐劣幣確實符合現代作戰(zhàn)的思維理則，是否能在 “防務科技處”體現此一核心價值，目前看來沒有臺當局官員敢打包票。

　　蕭美琴日前在對美國召開 “國會山莊與硅谷論壇”(Hill & Valley Forum)談話表示，美國2015年在臺防務部門創(chuàng)設 “防務創(chuàng)新單位”(Defense Innovation Unit)，臺灣正在學習這個做法，也將建立類似的機制。但事實上，理想很美好，但現實卻很殘酷。受制臺灣預算先天不足、臺行政部門會迭床架屋以及軍火巧門規(guī)避監(jiān)督的結構問題，臺版DARPA “防務科技處”若無透過憲政預算加以實質推動，稍有不慎還會淪為鏈震案的翻版。

　　成立臺版DARPA勢必分掉僧多粥少的防務預算，編入官方機關若無所創(chuàng)新又將淪為迭床架屋，涉及軍火采購規(guī)避民主政治的監(jiān)督制衡也有引發(fā)憲政危機疑慮。綜觀而論，成立臺版DARPA “防務科技處”，不如整合軍事化體系，如果只是為了軍火采購大開方便之門，恐將成為賴清德520上臺后的第一顆未爆彈。

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