“科技外交”能幫臺灣交到不被“斷交”的“朋友”嗎？

作者 黃惠華  臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會信賴研究中心主任

根據(jù)美國媒體彭博Bloomberg報導(dǎo)：臺灣地區(qū)善用本身“半導(dǎo)體霸主”優(yōu)勢，來提升國際地位，近幾個月來正采取“芯片外交”，加速與加拿大、法國等國家及地區(qū)達成國際合作協(xié)議。臺“國科會”主管吳政忠接受彭博訪問時稱：“臺灣過去的處境非常艱困，但近幾年我們變得越來越好，因為有許多國家及地區(qū)發(fā)現(xiàn)臺灣的存在，原因主要是半導(dǎo)體。”

然而，現(xiàn)實情況是臺灣的所謂“邦交”都是一些經(jīng)濟弱勢小國，這些國家的工業(yè)、制造業(yè)條件，能力搭的上全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈嗎？臺灣要用“芯片外交”阻止被“斷交”，恐怕用在“邦交國”無效。另一方面，臺灣要用芯片跟其他國家或地區(qū)“交朋友”，吸引都是無法承認臺灣，又有芯片需求的國家，臺灣“科技外交”或者“芯片外交”是否與其他國家達到互惠互利原則，創(chuàng)造共同利益？是否能幫臺灣交到“朋友”且不被“斷交”，還有待商榷，因為發(fā)展“科技外交”需要完整發(fā)展策略。

中國與美國之間的政治關(guān)系危機，以及兩岸沖突新的全球挑戰(zhàn)，讓大家意識不只是科技、半導(dǎo)體與國際關(guān)系的關(guān)系。臺灣方面要確保其獨立性和對技術(shù)主權(quán)。而隨著科技戰(zhàn)時代的到來，臺灣已成為中美“科技戰(zhàn)的戰(zhàn)場”之一。

關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移與長期合作伙伴關(guān)系需要信任關(guān)系，民進黨當局上臺后，臺灣地區(qū)的國際空間不斷縮小，與其他國家關(guān)系信任度低。

先進半導(dǎo)體技術(shù)與制程，已經(jīng)成為世界的稀缺資源，臺灣科技比其他領(lǐng)域更能避免中美對抗風(fēng)險，更不會受所謂現(xiàn)實的外事技術(shù)與宣傳影響。其他國家或地區(qū)想要通過科技與臺灣方面發(fā)展外事關(guān)系，這是突破當前“外交困境”的關(guān)鍵，對臺灣來說是一個機會也是一個挑戰(zhàn)。

“科技外交” 賴清德的考題

臺當局外事部門表示，在推展“半導(dǎo)體外交”層面，以“臺灣方面參與、創(chuàng)造世界雙贏”的概念與多國多地進行產(chǎn)業(yè)合作，例如與日本采“強強合作”模式，與歐洲國家則重于利基關(guān)鍵技術(shù)合作，提升交流與互動關(guān)系。與英國、荷蘭、法國、意大利、比利時等歐洲國家，則著重于利基的關(guān)鍵技術(shù)合作，與中東歐為互惠、研發(fā)人才培育進行產(chǎn)業(yè)合作，提升交流與互動關(guān)系。

臺當局外事部門結(jié)合公私部門的能量辦理國際研習(xí)班，通過國合會平臺強化與所謂“友邦”及理念相近國家中央與地方官員，在各項專業(yè)領(lǐng)域的互動交流，分享臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、治理等相關(guān)經(jīng)驗。

然而，對外關(guān)系是一種通過“實力”促進一個國家或地區(qū)的利益的方式。因此，“科技外交”的概念通常被作為“軟實力”的要素。歐美國家推動科技外交的發(fā)展，背后都有政府大力支持，不惜下重本，大量財政資源，有些國家甚至設(shè)立了外交部長科技顧問的職位。

任何一個國家或地區(qū)想要擁有先進的科技需要積極臺灣科技業(yè)接觸，學(xué)習(xí)半導(dǎo)體技術(shù)，科技外交是一種國際交往的手段，要有正確的做法，如何提高臺灣科學(xué)產(chǎn)官學(xué)界的地位，臺灣方面還要能掌控各研究所的科學(xué)和組織活動，需要一整套的戰(zhàn)略規(guī)劃。

然而，推動“科技外交”，仍無法忽視政治因素，沒有所謂的“科技歸科技；政治歸政治”這種說法。臺灣方面如何與其他國家或地區(qū)達成所謂“政治共識”，沒有政治意愿、交換條件，無法達到互利互惠原則，因為半導(dǎo)體技術(shù)是有價的。

當然臺灣也知道，政治阻礙可能會很多，想要單靠“科技外交”無法突破當前“外交困境”，因此必須懂得借力使力。即將上任的賴清德行政團隊面臨著選擇技術(shù)伙伴和盟友的需要，臺外事部門是否有遠見、有能力將“科技外交”打造成臺灣發(fā)展與安全關(guān)鍵，需要的是一個更高端策略確保臺灣科技競爭力，這是賴清德的涉外關(guān)系“新考題”。

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