“科技外交”能幫臺(tái)灣交到不被“斷交”的“朋友”嗎？

作者 黃惠華  臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)信賴研究中心主任

根據(jù)美國(guó)媒體彭博Bloomberg報(bào)導(dǎo)：臺(tái)灣地區(qū)善用本身“半導(dǎo)體霸主”優(yōu)勢(shì)，來(lái)提升國(guó)際地位，近幾個(gè)月來(lái)正采取“芯片外交”，加速與加拿大、法國(guó)等國(guó)家及地區(qū)達(dá)成國(guó)際合作協(xié)議。臺(tái)“國(guó)科會(huì)”主管吳政忠接受彭博訪問(wèn)時(shí)稱(chēng)：“臺(tái)灣過(guò)去的處境非常艱困，但近幾年我們變得越來(lái)越好，因?yàn)橛性S多國(guó)家及地區(qū)發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣的存在，原因主要是半導(dǎo)體?！?/p>

然而，現(xiàn)實(shí)情況是臺(tái)灣的所謂“邦交”都是一些經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)小國(guó)，這些國(guó)家的工業(yè)、制造業(yè)條件，能力搭的上全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈嗎？臺(tái)灣要用“芯片外交”阻止被“斷交”，恐怕用在“邦交國(guó)”無(wú)效。另一方面，臺(tái)灣要用芯片跟其他國(guó)家或地區(qū)“交朋友”，吸引都是無(wú)法承認(rèn)臺(tái)灣，又有芯片需求的國(guó)家，臺(tái)灣“科技外交”或者“芯片外交”是否與其他國(guó)家達(dá)到互惠互利原則，創(chuàng)造共同利益？是否能幫臺(tái)灣交到“朋友”且不被“斷交”，還有待商榷，因?yàn)榘l(fā)展“科技外交”需要完整發(fā)展策略。

中國(guó)與美國(guó)之間的政治關(guān)系危機(jī)，以及兩岸沖突新的全球挑戰(zhàn)，讓大家意識(shí)不只是科技、半導(dǎo)體與國(guó)際關(guān)系的關(guān)系。臺(tái)灣方面要確保其獨(dú)立性和對(duì)技術(shù)主權(quán)。而隨著科技戰(zhàn)時(shí)代的到來(lái)，臺(tái)灣已成為中美“科技戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)”之一。

關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移與長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系需要信任關(guān)系，民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)后，臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)際空間不斷縮小，與其他國(guó)家關(guān)系信任度低。

先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)與制程，已經(jīng)成為世界的稀缺資源，臺(tái)灣科技比其他領(lǐng)域更能避免中美對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，更不會(huì)受所謂現(xiàn)實(shí)的外事技術(shù)與宣傳影響。其他國(guó)家或地區(qū)想要通過(guò)科技與臺(tái)灣方面發(fā)展外事關(guān)系，這是突破當(dāng)前“外交困境”的關(guān)鍵，對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)會(huì)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

“科技外交” 賴清德的考題

臺(tái)當(dāng)局外事部門(mén)表示，在推展“半導(dǎo)體外交”層面，以“臺(tái)灣方面參與、創(chuàng)造世界雙贏”的概念與多國(guó)多地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，例如與日本采“強(qiáng)強(qiáng)合作”模式，與歐洲國(guó)家則重于利基關(guān)鍵技術(shù)合作，提升交流與互動(dòng)關(guān)系。與英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、意大利、比利時(shí)等歐洲國(guó)家，則著重于利基的關(guān)鍵技術(shù)合作，與中東歐為互惠、研發(fā)人才培育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，提升交流與互動(dòng)關(guān)系。

臺(tái)當(dāng)局外事部門(mén)結(jié)合公私部門(mén)的能量辦理國(guó)際研習(xí)班，通過(guò)國(guó)合會(huì)平臺(tái)強(qiáng)化與所謂“友邦”及理念相近國(guó)家中央與地方官員，在各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的互動(dòng)交流，分享臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、治理等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

然而，對(duì)外關(guān)系是一種通過(guò)“實(shí)力”促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的利益的方式。因此，“科技外交”的概念通常被作為“軟實(shí)力”的要素。歐美國(guó)家推動(dòng)科技外交的發(fā)展，背后都有政府大力支持，不惜下重本，大量財(cái)政資源，有些國(guó)家甚至設(shè)立了外交部長(zhǎng)科技顧問(wèn)的職位。

任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)想要擁有先進(jìn)的科技需要積極臺(tái)灣科技業(yè)接觸，學(xué)習(xí)半導(dǎo)體技術(shù)，科技外交是一種國(guó)際交往的手段，要有正確的做法，如何提高臺(tái)灣科學(xué)產(chǎn)官學(xué)界的地位，臺(tái)灣方面還要能掌控各研究所的科學(xué)和組織活動(dòng)，需要一整套的戰(zhàn)略規(guī)劃。

然而，推動(dòng)“科技外交”，仍無(wú)法忽視政治因素，沒(méi)有所謂的“科技?xì)w科技；政治歸政治”這種說(shuō)法。臺(tái)灣方面如何與其他國(guó)家或地區(qū)達(dá)成所謂“政治共識(shí)”，沒(méi)有政治意愿、交換條件，無(wú)法達(dá)到互利互惠原則，因?yàn)榘雽?dǎo)體技術(shù)是有價(jià)的。

當(dāng)然臺(tái)灣也知道，政治阻礙可能會(huì)很多，想要單靠“科技外交”無(wú)法突破當(dāng)前“外交困境”，因此必須懂得借力使力。即將上任的賴清德行政團(tuán)隊(duì)面臨著選擇技術(shù)伙伴和盟友的需要，臺(tái)外事部門(mén)是否有遠(yuǎn)見(jiàn)、有能力將“科技外交”打造成臺(tái)灣發(fā)展與安全關(guān)鍵，需要的是一個(gè)更高端策略確保臺(tái)灣科技競(jìng)爭(zhēng)力，這是賴清德的涉外關(guān)系“新考題”。

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