臺灣地方公職人員補選凸顯綠白基層經(jīng)營困境

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

4月13日全臺共6場地方公職人員補選已舉行并揭曉結(jié)果，分別為苗栗縣苗栗市長、云林縣虎尾鎮(zhèn)長與麥寮鄉(xiāng)長、臺東縣大武鄉(xiāng)長、宜蘭縣第4選區(qū)縣議員和臺中市第15選區(qū)市議員。上述地方選舉結(jié)果國民黨共贏5場，民進黨獲勝1場及臺灣民眾黨全軍覆沒。一般言之，地方補選可能是下一場地方選舉的前哨戰(zhàn)。

因此，各政黨無不渾身解數(shù)在補選舉戰(zhàn)役，取得致勝先機以提振選舉士氣，積累下一次選戰(zhàn)獲勝基礎，從而加劇政黨間選舉激烈競爭程度。從6場次地方選舉結(jié)果來檢視，印證民進黨即使贏得“中央”層級選舉，掌握龐大政經(jīng)資源，也未必能夠在地方選舉過程中暢行無阻、完全掌握。

盡管民進黨在政黨形象及支持度方面，高于國民黨及民眾黨，但在地方選舉上卻敗給國民黨。而民眾黨未獲勝1場，也凸顯綠白在2026年臺灣地方選舉危機。

首先，國民黨在地方基層選舉補選幾乎全獲勝，印證其地方基層實力雄厚。國民黨在6個補選席次中贏得5席，無論是黨本身提名候選人或是與無黨籍人士政治結(jié)盟，皆顯示其地方治理及基層經(jīng)營有一定成效，獲地方民眾的支持及肯定。

例如國民黨支持的云林縣虎尾鎮(zhèn)長候選人林嘉弘、苗栗縣苗栗市長候選人余文忠、臺東縣大武鄉(xiāng)長候選人王景昌均勝出；另臺中市議員補選則由國民黨籍吳建德勝選，宜蘭縣議員補選則由國民黨支持人選、無黨籍的黃雯如勝出。

其次，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層選舉中，凸顯民進黨及民眾黨地方經(jīng)營危機。云林縣麥寮鄉(xiāng)長選戰(zhàn)，民進黨籍許忠富此次系以無黨籍身份參選，以9047票在三方對陣中突圍，力壓國民黨籍許志豪的6561票及民眾黨籍林宜豊的2048票。據(jù)云林縣選舉委員會統(tǒng)計，麥寮鄉(xiāng)投票率47.17%，對比2022年林宜豊以無黨籍參選，當時得票數(shù)及得票率分別為3314票、12.95%，現(xiàn)在所獲得選票更低。

林宜豊現(xiàn)以民眾黨籍身份參選，且全黨全力輔選、黨主席柯文哲甚至南下云林縣長達9天助選，得票率卻不升反降。這顯示臺灣地區(qū)選舉越到地方選舉，民進黨及民眾黨難以通過組織戰(zhàn)與國民黨力搏，尤其民眾黨雖擅長空戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)，但在基層地方選舉中平常經(jīng)營與傳統(tǒng)組織戰(zhàn)仍有其優(yōu)勢。

復次，民眾黨主席柯文哲政治光環(huán)難以轉(zhuǎn)化成提升其地方候選人選票。民眾黨雖有柯文哲的政治明星光環(huán)，但其黨主席魅力意象并無法化為選票轉(zhuǎn)移至給基層候選人，仍是無人當選。這充分顯示民眾黨似乎在基層組織經(jīng)營遭遇困境，基層黨組織經(jīng)營及其穿透力不足，凸顯其基層組織經(jīng)營零碎化、空洞化及軟弱化，若未能積極組織經(jīng)營地方基層，恐有淪為泡沫化政黨之虞。

民眾黨主席柯文哲長達9天助選，民意代表黃珊珊、黃國昌等黨公職多次下鄉(xiāng)助選，為唯一提名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人林宜豊助選，期使運用“柯P魅力”成功上位，攻下鄉(xiāng)鎮(zhèn)長首席攤頭堡。臺灣地區(qū)領導人選舉，白營在麥寮獲得8235張政黨票、得票率34%，僅次于民進黨8720票，超越國民黨7477票，民眾黨預估轉(zhuǎn)票率若達8至9成，可望奪下黨內(nèi)首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，然而最終柯主席個人魅力并無法轉(zhuǎn)化成選票給予黨候選人。

再者，臺灣地方選舉越至基層選舉，政黨屬性相對模糊，各政黨尋求與無黨籍合作。云林縣麥寮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長補選，與民進黨合作的無黨籍候選人許忠富順利當選；宜蘭員山鄉(xiāng)縣議員補選，民進黨尋求與藍萬義合作，以226票些微差距失利。苗栗市民進黨提名的市長候選人徐筱菁雖全力拚戰(zhàn)，拉近年初民意代表選舉時差距。

宜蘭縣員山鄉(xiāng)選區(qū)設有2席議員，原本是國民黨黃浴沂和民進黨陳俊宇，其中陳俊宇在民意代表選舉當選宜蘭線區(qū)域民代，空出議員名額因缺額補選。這次候選人黃雯如、藍萬義、謝萬得與劉燦輝，皆以無黨籍身分參選，但仍以藍、綠政黨支持的黃雯如、藍萬義角逐較激烈。這顯示盡管基層選舉涉及政黨競爭屬性較為不明顯，但國民黨、民進黨紛紛尋求與無黨籍人士合作，此印證無黨籍人士在地方選舉中保有一定程度競爭潛力。

最后，基層選舉補選投票率偏低，凸顯選舉政治過度集體動員致參與疲乏，民眾黨深耕地方并不易。柯文哲在云林助選，其公開行程除了廟口開講，至重要路口站崗拜票，或參拜地方主要信仰中心、參訪士農(nóng)工商等產(chǎn)業(yè)。然若私人行程，欲安排會見當?shù)仄髽I(yè)大老、意見領袖、民意代表及村長，大多以不方便為由婉拒，顯然柯主席要憑個人魅力，打入云林縣地方組織并不易，縱使其他農(nóng)業(yè)縣份也不易。

臺灣此次地方補選投票率偏低，多數(shù)投票率皆低于三成，凸顯選民政治參與冷漠及積極性不足。這次屬補選性質(zhì)，地方選民關注度與投票意愿也并不高，致各地補選投票率普遍偏低，就此而論，政黨介入地方選舉應提出地方治理藍圖，而非僅只是一種無規(guī)范政治競賽，此方不失于推動基層民主與地方治理的意義與精神。

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