臺(tái)灣地方公職人員補(bǔ)選凸顯綠白基層經(jīng)營(yíng)困境

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書(shū)院主任

4月13日全臺(tái)共6場(chǎng)地方公職人員補(bǔ)選已舉行并揭曉結(jié)果，分別為苗栗縣苗栗市長(zhǎng)、云林縣虎尾鎮(zhèn)長(zhǎng)與麥寮鄉(xiāng)長(zhǎng)、臺(tái)東縣大武鄉(xiāng)長(zhǎng)、宜蘭縣第4選區(qū)縣議員和臺(tái)中市第15選區(qū)市議員。上述地方選舉結(jié)果國(guó)民黨共贏5場(chǎng)，民進(jìn)黨獲勝1場(chǎng)及臺(tái)灣民眾黨全軍覆沒(méi)。一般言之，地方補(bǔ)選可能是下一場(chǎng)地方選舉的前哨戰(zhàn)。

因此，各政黨無(wú)不渾身解數(shù)在補(bǔ)選舉戰(zhàn)役，取得致勝先機(jī)以提振選舉士氣，積累下一次選戰(zhàn)獲勝基礎(chǔ)，從而加劇政黨間選舉激烈競(jìng)爭(zhēng)程度。從6場(chǎng)次地方選舉結(jié)果來(lái)檢視，印證民進(jìn)黨即使贏得“中央”層級(jí)選舉，掌握龐大政經(jīng)資源，也未必能夠在地方選舉過(guò)程中暢行無(wú)阻、完全掌握。

盡管民進(jìn)黨在政黨形象及支持度方面，高于國(guó)民黨及民眾黨，但在地方選舉上卻敗給國(guó)民黨。而民眾黨未獲勝1場(chǎng)，也凸顯綠白在2026年臺(tái)灣地方選舉危機(jī)。

首先，國(guó)民黨在地方基層選舉補(bǔ)選幾乎全獲勝，印證其地方基層實(shí)力雄厚。國(guó)民黨在6個(gè)補(bǔ)選席次中贏得5席，無(wú)論是黨本身提名候選人或是與無(wú)黨籍人士政治結(jié)盟，皆顯示其地方治理及基層經(jīng)營(yíng)有一定成效，獲地方民眾的支持及肯定。

例如國(guó)民黨支持的云林縣虎尾鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人林嘉弘、苗栗縣苗栗市長(zhǎng)候選人余文忠、臺(tái)東縣大武鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人王景昌均勝出；另臺(tái)中市議員補(bǔ)選則由國(guó)民黨籍吳建德勝選，宜蘭縣議員補(bǔ)選則由國(guó)民黨支持人選、無(wú)黨籍的黃雯如勝出。

其次，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層選舉中，凸顯民進(jìn)黨及民眾黨地方經(jīng)營(yíng)危機(jī)。云林縣麥寮鄉(xiāng)長(zhǎng)選戰(zhàn)，民進(jìn)黨籍許忠富此次系以無(wú)黨籍身份參選，以9047票在三方對(duì)陣中突圍，力壓國(guó)民黨籍許志豪的6561票及民眾黨籍林宜豊的2048票。據(jù)云林縣選舉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，麥寮鄉(xiāng)投票率47.17%，對(duì)比2022年林宜豊以無(wú)黨籍參選，當(dāng)時(shí)得票數(shù)及得票率分別為3314票、12.95%，現(xiàn)在所獲得選票更低。

林宜豊現(xiàn)以民眾黨籍身份參選，且全黨全力輔選、黨主席柯文哲甚至南下云林縣長(zhǎng)達(dá)9天助選，得票率卻不升反降。這顯示臺(tái)灣地區(qū)選舉越到地方選舉，民進(jìn)黨及民眾黨難以通過(guò)組織戰(zhàn)與國(guó)民黨力搏，尤其民眾黨雖擅長(zhǎng)空戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)，但在基層地方選舉中平常經(jīng)營(yíng)與傳統(tǒng)組織戰(zhàn)仍有其優(yōu)勢(shì)。

復(fù)次，民眾黨主席柯文哲政治光環(huán)難以轉(zhuǎn)化成提升其地方候選人選票。民眾黨雖有柯文哲的政治明星光環(huán)，但其黨主席魅力意象并無(wú)法化為選票轉(zhuǎn)移至給基層候選人，仍是無(wú)人當(dāng)選。這充分顯示民眾黨似乎在基層組織經(jīng)營(yíng)遭遇困境，基層黨組織經(jīng)營(yíng)及其穿透力不足，凸顯其基層組織經(jīng)營(yíng)零碎化、空洞化及軟弱化，若未能積極組織經(jīng)營(yíng)地方基層，恐有淪為泡沫化政黨之虞。

民眾黨主席柯文哲長(zhǎng)達(dá)9天助選，民意代表黃珊珊、黃國(guó)昌等黨公職多次下鄉(xiāng)助選，為唯一提名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人林宜豊助選，期使運(yùn)用“柯P魅力”成功上位，攻下鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)首席攤頭堡。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，白營(yíng)在麥寮獲得8235張政黨票、得票率34%，僅次于民進(jìn)黨8720票，超越國(guó)民黨7477票，民眾黨預(yù)估轉(zhuǎn)票率若達(dá)8至9成，可望奪下黨內(nèi)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，然而最終柯主席個(gè)人魅力并無(wú)法轉(zhuǎn)化成選票給予黨候選人。

再者，臺(tái)灣地方選舉越至基層選舉，政黨屬性相對(duì)模糊，各政黨尋求與無(wú)黨籍合作。云林縣麥寮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)補(bǔ)選，與民進(jìn)黨合作的無(wú)黨籍候選人許忠富順利當(dāng)選；宜蘭員山鄉(xiāng)縣議員補(bǔ)選，民進(jìn)黨尋求與藍(lán)萬(wàn)義合作，以226票些微差距失利。苗栗市民進(jìn)黨提名的市長(zhǎng)候選人徐筱菁雖全力拚戰(zhàn)，拉近年初民意代表選舉時(shí)差距。

宜蘭縣員山鄉(xiāng)選區(qū)設(shè)有2席議員，原本是國(guó)民黨黃浴沂和民進(jìn)黨陳俊宇，其中陳俊宇在民意代表選舉當(dāng)選宜蘭線區(qū)域民代，空出議員名額因缺額補(bǔ)選。這次候選人黃雯如、藍(lán)萬(wàn)義、謝萬(wàn)得與劉燦輝，皆以無(wú)黨籍身分參選，但仍以藍(lán)、綠政黨支持的黃雯如、藍(lán)萬(wàn)義角逐較激烈。這顯示盡管基層選舉涉及政黨競(jìng)爭(zhēng)屬性較為不明顯，但國(guó)民黨、民進(jìn)黨紛紛尋求與無(wú)黨籍人士合作，此印證無(wú)黨籍人士在地方選舉中保有一定程度競(jìng)爭(zhēng)潛力。

最后，基層選舉補(bǔ)選投票率偏低，凸顯選舉政治過(guò)度集體動(dòng)員致參與疲乏，民眾黨深耕地方并不易?？挛恼茉谠屏种x，其公開(kāi)行程除了廟口開(kāi)講，至重要路口站崗拜票，或參拜地方主要信仰中心、參訪士農(nóng)工商等產(chǎn)業(yè)。然若私人行程，欲安排會(huì)見(jiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大老、意見(jiàn)領(lǐng)袖、民意代表及村長(zhǎng)，大多以不方便為由婉拒，顯然柯主席要憑個(gè)人魅力，打入云林縣地方組織并不易，縱使其他農(nóng)業(yè)縣份也不易。

臺(tái)灣此次地方補(bǔ)選投票率偏低，多數(shù)投票率皆低于三成，凸顯選民政治參與冷漠及積極性不足。這次屬補(bǔ)選性質(zhì)，地方選民關(guān)注度與投票意愿也并不高，致各地補(bǔ)選投票率普遍偏低，就此而論，政黨介入地方選舉應(yīng)提出地方治理藍(lán)圖，而非僅只是一種無(wú)規(guī)范政治競(jìng)賽，此方不失于推動(dòng)基層民主與地方治理的意義與精神。

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